农村基本管理

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农村教育始终是中国教育的主体部分，中国教育的问题主要体现在农村教育上。农村初级中学的问题既代表义务阶段教育，又代表中学阶段教育，可以综合反应出整个农村中小学教育的特征，因而最具有代表性。广西作为西部的典型代表，玉林又作为广西经济中等偏上水平地区，农村教育特征非常典型，因而本项调查以玉林市农村初级中学为调查对象，希望能通过这项调查反映较为普遍的农村教育问题。一、调查方法、目的在与本文相关的调查中，抽取了玉林地区北流市、容县、福绵区、玉州区、陆川县和博白县共19所初级中学，针对初级中学的办公条件、师资情况与问题、学生管理问题、学校发展最紧迫的问题、学校管理需要关注的问题进行问卷调查；涉及初中教职工1445人、学生21714人；答卷是由各学校管理教学的教导主任或学校校长经过统计客观进行；问卷是以表格的形式就各个问题分门别类填报数据和相关文字内容。调查的目的在于客观掌握农村中学的基本情况、基本问题，了解农村中学在发展中最迫切的需要，对教育改革最现实的思考和理解，以图对农村教育的进一步发展提供更有效的信息与策略。二、基本问题归纳(一)教师队伍建设需要关注的问题1．学历问题：调查中发现，大多数教师学历达标，专任教师中具有专科学历的教师达83．94％，如果从1993年颁布的《教师法》规定的标准来说，学历达标率较高；但如果同教师专业化的要求、我国城市初中和国际上中学教师的学历水平相比，本科学历仅占2．56％的农村初中教师队伍，其学历提高的任务还是相当繁重而艰巨的。其次，教师学历问题还存在部分学校老教师较多、且学历较低，整体上教师学历的分布不均衡，偏僻的学校教师学历绝对偏低。2．年轻教师问题：一是年轻教师比例较高，初中教师整体比较年轻，在教职工中39岁以下的占69．80％；二是年轻教师经济相对贫困，年轻教师相对老教师工资水平较低、但消费水平又较高，开支较大，加上许多青年教师又要在进修学习上投入一大笔经费，因而经济贫困相对严重；三是因为经济的原因，导致年轻教师人心不稳，年轻教师对工资的满意度也就越低，就经常想寻找机会改变工作环境或改变岗位，造成年轻教师不专心工作、责任感不强，因而流动性较大，影响师资队伍稳定和他们的工作效果。3．业务素养问题：一是因为教师的经济地位不高，农村教师的学习进修机会缺乏，工作任务繁重，导致业务素养的提高相对困难；二是教师素质整体不高、教育教学观念陈旧、没有新意，对新课程难以接受，教师教学科研空白；教学中教师的教学方式、方法、理念不科学，不能体现现代教育教学的基本进步与改革，导致教学质量、学生发展与学校管理存在诸多问题，进而影响到农村教育的发展。4．教师待遇问题：教师的待遇低是不争的事实，中小学教师待遇相对更低，而农村中小学教师待遇尤为低下。一是教师收入水平低。农村教师的收入主要是靠工资收入，而且工资又只是名义工资，许多“空调·部分农村教师或许永远都不能兑现。通过调查发现：月收入在1500元以上者只有1人，仅为1445名调查对象中的0．06％；月收入在1000-1500元之间的仅为9．14％；而月收入在800-1000元之间的为22．21％；月收入在600-800元之间的为30．66％；月收入在600元以下者达34．46％。二是教师住房差。大城市的各级教师或公务员都有福利分房或货币分房，而农村中小学教师一般不仅不能拥有购买公有住房权(实际上也没有相应的房资源)，而且连一般住宿学校都解决不了。通过调查，许多学校教师是两人一间房，有的学校是让青年教师与学生一起住集体宿舍。如果讲安居乐业，则农村中学教师无居可安。三是教师保障问题。农村教师的工资往往也因县一级财政问题、管理问题，得不到保障，多数不能按时发放，部分地方不能足额发放，少数地方强行扣(费)、捐(款)、缴(金)、集(资)、订(报、书)还比较突出，这样教师们的工资实际能到手养家糊口的就更少了；教师们的医疗保险制度也有待改善，现在许多地方教育系统将教师医疗统一交付保险公司，而保险公司则制定出诸多不利于受保人的条款，如必须到指定的医院，必须是重病住院才能支付部分医疗费，而教师们在工作生活中一般性的医药费开支则远大于符合报销条件的部分，这样，教师的医药费主要还是靠自己来保障。5．代课教师问题：西部农村中学还存在大量的代课教师，其中原因太多：一是教师待遇低，在职教师流失多；二是许多地方由于财力问题，不接纳或象征性地接纳大专院校毕业生就业，而大量地招收廉价的代课教师(200-300元／月不等)；三是西部农村教师中代课教师数量仍然惊人，2002年广西官方公布的代课教师数是9．4万人，而实际上玉林地区博白县就有5000多名代课教师；四是代课教师人数多，整体素质不能保障，又与公办教师同工不同酬，势必影响教师队伍建设与教学质量保证。6．职称问题：对于农村初级中学而言，教师职称问题是总体重心偏低，在调查的1445名教职工中，中学高级教师仅有48人，占3．32％；中学一级教师411人，占28．44％；中学二级及以下986人，占68．44％。造成这一问题的原因是多方面的，一是农村初级中学教师待遇偏低，优秀教师向高中或其他行业流失；二是教师学历偏低、职称难以上去；三是评职称中指标分配太少、职称外语考试等因素也是重要的原因；四是教师教学任务重，教学经费奇缺，没有时间、精力和条件从事教学研究，难以提高教师的职称条件。此外，因为农村特殊情况，农村初中教师队伍还面临着流失的问题、教师教学水平不高的问题、教师的人身权利和合法权益缺乏保护的问题值得关注。(二)学生管理需要关注的问题1．品德问题：学校方普遍反映，在品德方面学生不良表现有：学生个性越来越强，不能很好团结同学；学生纪律越来越差，教学组织与管理难度大；暴力倾向突出，打架斗殴时有发生，学校难以管理；学生谈恋爱的越来越多，学习方面动机较弱，思想品德教育越来越难。2．厌学问题：教师们普遍反映，在广大农村因初中升高中的比例偏低、高校毕业生就业困难等现实，造成了新的读书无用思想流行于学生和家长之中；学习中等及以下的学生看不到升学的希望(很多学校都只有20％左右的升学率)，厌学情绪越来越浓，没有学习动力的学习质量也就难以保证。

3．学习质量问题：农村中学因为教师任务重、素质不高、教学研究缺乏，加上班额大(有的学校80多人一班)，学生学习动机又不强，整体上容易导致初中学生学习质量问题普遍存在。4．行为习惯问题：学生的思想品德问题都会通过其行为表现出来，教师对学生日常行为习惯不满意的是学生缺乏基本的文明礼貌，在学生之间、学生与教师之间、学生与家长之间都缺乏必需的礼节素养，学生行为习惯、日常用语、待人接物、言谈举止都应纳入到学校课程教育之中，特别是学生的礼仪教育要加强。5．学生流失问题：在西部农村因为义务教育的条件相当困难，加上学生、学校、家庭、地方等方面经济困难、升学困难、教育失当、学生厌学、地方文化落后等原因，初中学生，特别是初中二年级开始，学生流失多、辍学多。6．学生安全问题：农村中学也面临着社区环境恶化、治安不良、社会风气影响校园、学生人际关系复杂等困惑，令学校越来越担心的是学生在人身方面、精神方面都有易被伤害的问题，诸如常有学生被敲诈、勒索、恐吓，学生被暴力侵袭；家庭方面、教师方面的精神虐待与惩罚；还有社会的黄、赌、毒也在影响学生的健康发展与良好品德形成。此外，农村初级中学的学生还存在法制意识差、学生处罚难、教育难等教育问题，需要学校、家庭与社会加强对学生的协调统一的教育与管理。(三)学校发展中最紧迫的问题1．教育环境问题：所有的学校教师与管理者都反映，现在学校的教育环境问题严重：一是社会经营性网吧对中学生的冲击较大，不少学生迷恋网吧而失去学习的积极性；二是社区对学校的教学需要的条件维护较差，如噪声的污染、空气的污染；三是政府对学校教育环境秩序的保护需要加强，社会各种管理部门检查太多、文件太多、收费太多，加上社会人员干预、扰乱学校教学秩序事件时有发生，学校苦不堪言。2．办学条件问题：在东部与中部许多地方，最漂亮的就是学校，而在西部农村就没有这么幸运。被调查学校基本都反映：学校硬件、软件不好、教育资源欠缺。一是教室不够用，只好让80-90个学生挤在一起；二是没有运动场或运动场很不规范，根本不能开展正常的教学与训练；三是办公条件差，教学管理所需要的办公电脑少，在19所中学中，仅有教学、办公电脑155台，许多学校根本没有办公电脑，懂电脑的教师也少，会用电脑的教师仅418人，占所有专任教师的28．93％；四是学校配套设施少，教师学生住房困难，大多数中学教师两人共住一门，学生两人共睡一床。3．教育经费问题：农村教育经费短缺是制约农村教育发展最重要的决定因素。教育经费问题主要表现为几个方面：一是正常的教育预算低，县级财政紧张，出现保吃饭、保工资、保稳定，对于教育发展所需要的大量投入已力不从心；二是教育经费管理问题极不规范，教师工资在一个地区的不同县就出现工资结构差别大，有的县只发基本工资，所有补助都一刀切，极大地影响了教师的积极性与稳定性；三是尽管中央政府三令五申要求地方政府保护教师与学校权益，但学校经费(学生杂费部分)被地方政府统筹掉20％的违法政策依然存在，这种釜底抽薪的做法无异于野蛮地摧残教育。学校和教师被迫订书、订报现象仍然存在，造成教育经费雪上加霜；四是普九验收带来的债务问题相当严重，在调查的学校中某校已有180万元债务，凭学校的财力永远无法还清，地方政府对办教育的主体至今没有认识清楚，将债务推向学校可以说是不履行职责的渎职行为，而政府这种失职将严重影响学校的正常运转与教育教学质量。4．教学质量问题：农村中学的质量是教育最核心的问题，一是由于经费没有保障、师资没有保障、环境没有保障、教学设施没有保障，学校教育质量自然可想而知了；二是由于农村初中教师对新课程的实施不太理解、学校也缺乏新课程实施的基本条件、基本指导，也导致新课程、老教法、新内容、老理念等问题，影响教育质量的改变与提高。5．教育效益问题：在有限的教育资源下，又存在着巨大的资源浪费。具体表现为学校布点设置中缺乏科学规划，导致有限经费平均分配、分散使用，而学校的调整与合并，又空出许多校舍，造成极大的浪费；二是人员方面因为乡镇机构改革、教育办的撤销等举措，导致中心校教职工比例失调，形成潜在浪费，严重影响教育的正常效益。此外，农村中学在管理与发展上还存在管理模式问题、办学理念问题、校务公开问题、教师聘任问题、教师的培训与进修问题、学校的图书馆、实验室、阅览室、办公室建设问题等。三、有关建议中国大多数人口在农村，也意味着大多数中国人只能接受农村中小学教育，农村中小学教育的现状并不是十分的理想，而是面临着诸多问题与困难。面对农村教育对中国未来的重要影响，政府与教育主管部门都意识到了发展农村教育的迫切性，但如果只是想通过课程改革、教师管理改革、教育收费的改革等来促进其发展的话，就是片面的和不切实际的，对于农村教育最重要的是教育条件与教育资源的绝对保障。为此，我国理论界与管理界在研究教师专业化的时候，应关注农村教师的生存状况与发展水平；在研究素质教育的时候，应促进政府保证农村初中升高中的瓶颈问题，切实扩大高中的办学规模，缓解升学的巨大压力，为只能应试的学校、教师、学生、家长松绑；第三在研究新课程、推行新课程的时候，多研究农村的教育实际，尽量保证课程标准具有中国农村的特色、符合农村的条件、能促进农村经济、文化的发展；政府部门与教育主管部门在推行学习化机关、提倡新思想、新思路、新举措的时候，为教育投入、教育环境、教师的困难、学校的办公条件着想，真正落实“国兴科教、科教兴国”的战略。