农村弱势群体教育

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[摘要]农村弱势群体的贫困一方面体现在收入贫困，另一方面则是教导及培训的贫困。调查结果再次证实了贫困地区农村弱势群体的“贫困陷阱”：即低社会资源——低教导水平——较差职位——低收入——低社会资源”恶性循环。帮扶农村弱势群体的根本途径是，加强农村弱势群体的教导，尤其是其家庭劳动力的非农职业培训，提升其人力资本，进而加强其就业能力，以促使其实现“自救”乃至致富。

[要害词]农村弱势群体教导培训

弱势群体尤其是农村弱势群体的大量存在是构建和谐社会中最不和谐的一个音符。在公平成为社会发展大趋势的今天，农村弱势群体却依然面临严峻的不公平。农村弱势群体一出生便被赋予不平等的社会出身和自然天赋，这些差别他们不仅不能加以选择，而且还将对他们的一生产生深刻的影响。生活于贫困中的他们，从小就受到贫困文化的熏陶，缺少向上的动力；经济的贫困，导致他们缺少受教导的机会；文化技术层次低下，使得他们在激烈的市场竞争中处于弱势地位，只能进入低收入职业，处于社会的低位上；这种职业和地位使得他们更为贫困。低社会资源——低教导水平——较差职位——低收入——低社会资源的恶性循环是农村弱势群体贫穷的主要表现。

一、农村弱势群体的解读

农村弱势群体是指由于各种资源和机会的不利，而在经济收入、发展机会、社会地位、竞争能力等方面处于劣势的劳动者所构成的相对落伍于社会发展先进水平的农民群体。资源的不利不但体现在经济利益上处于劣势，还体现在权利、信息、能力等诸方面存在不足。有统计数据表明，2009年我国农村弱势群体有8752万人，他们不具备学历教导、职业技能、社会关系、家庭出身、年龄等方面的任何优势，与权利、热门行业几乎无缘，他们的基本生活处于温饱线上下，有的甚至生活都难以维持。

“弱势群体”不是一个简朴的要求救济、扶助的工具，而是弱者追求社会公平，争取在社会、经济、文化等方面平等权利的一个刚强武器。弱势群体的产生，是对社会不断加剧的“两极分化”、“贫困差距”现象不满的表现。关注弱势群体，实质上是对社会分化状况的一定程度的接受和正视。

二、农村弱势群体的教导及培训现状

由于城乡教导发展的不平行、不平等，农村教导，尤其是贫困地区的农村教导一直处于弱势地位。为了更好地了解农村弱势群体的教导及培训现状，2009年暑假，笔者对湖南省15个贫困县的90户农村弱势群体家庭，及220名农村弱势群体家庭劳动力的教导及培训情况进行了抽样调查。结果表明：

（一）低社会资源——低教导水平

1.农村弱势群体家庭教导水平分布

农村弱势群体的受教导水平很低。调查发现，有24.61％的农户家庭成员最高文化程度是小学，有37.8％的农户家庭成员最高文化程度是初中，只有26％的农户

家庭成员最高文化程度是高中，而大专及以上文化程度的仅有11.6％。教导年限只是一个方面，高辍学率更是贫困对个人教导造成的重大影响。调查中发现，有70户家庭的小孩发生过辍学，其中，辍学发生在小学阶段的占16.36％，初中阶段的占54.55％，高中阶段的占23.64％，大专及本科阶段的占5.45％。

教导的贫困在一定程度上是由收入贫困带来的。问到小孩学费的负担情况时，有22.98％的家庭无能力支付小孩学费，31.17％的家庭只能支付部分学费。在问及小孩辍学的原因时，选择经济困难的有56.86％、学习成绩差的有39.22％、小孩厌学的有23.64％。

2.农村弱势群体家庭劳动力教导及培训

随着农村改革的日益深化，农村经济日益趋向生产过程机械化、农村社会城镇化、生产组织社会化，对农村劳动力提出了人力资源知识化的要求。劳动力的教导水平直接影响着其就业层次和收入水平。农村弱势群体家庭劳动力的教导及培训情况并不乐观，主要表现在以下两个方面：

(1)劳动力受教导水平偏低。调查统计表明，教导年限在6年以下的劳动力有110人，占调查总人数的50％，这其中有2名是20岁以下的青少年，13名是20—30岁之间的青年，30-40岁之间的有26名，40-50岁之间有39人;教导年限在6-9年的占34.10％;教导年限在9—12年的占11.80％;教导年限在12年以上的仅占4.1％。

(2)劳动力培训情况不容乐观。相关研究已经表明，对农村劳动力进行培训有利于农户收入的增加和资源配置的改善。培训是提升农民素质，提高其就业能力，扩大收入途径的主要渠道之一。对农村弱势群体而言，培训是帮扶其挣脱贫困、实现自救的有效途径。在笔者调查的220名劳动力中，仅有29人参加过培训，占13.2％;未经培训的劳动力占到了86.8％。

3.农村弱势群体对教导及培训的态度

收入的贫困和机会的缺失，使得农村弱势群体没有受到平等的教导，但他们对于教导及培训的态度却非常积极。在问到教导投资的作用时，52.94％的家庭认为教导投资会增加家庭收入，仅有9.41％的家庭认为教导投资不能增加家庭收入，还有37.65％的家庭态度不明朗，选择“不知道”。可见大部分家庭都对教导抱有很大的期望，对教导的作用是了解的。在培训方面，有89.16％的家庭表示，只要经济条件许可，愿意让家庭成员接受培训。农村弱势群体有接受教导和培训的需要，但是缺乏接受教导和培训的机会和经费。

（二）低教导水平——较差职位——低收入

许多研究证实，发展农村非农产业，改变农民的就业结构，促进农民就业，是农民脱贫致富、贫困地区发展的根本出路。但是农村弱势群体劳动力大部分集中在效益偏低的农业领域，既使有部分人进入了非农领域，非农收入也并不高。这一方面是由于贫困地区非农产业发展落伍、劳动就业制度、劳动信息、劳动力流动成本等客观因素的制约，但更重要的是农村弱势群体本身在非农就业方面的主观障碍——教导及培训。

1.动力非农化水平不高

农村弱势群体家庭劳动力大部分集中在比较效益较低的农业领域。在参与调查的劳动力中，有123名劳动力专门从事种植业和养殖业，占56％;有97名劳动力从事非农工作，占44％。

2.劳动力非农收入偏低

调查发现，与农业劳动力相比，非农劳动力的收入水平略高一点，但优势不显著。非农劳动力的收入优势主要体现在3000元以上阶段和1000元以下阶段。非农劳动力有39.78％的人数年收入在3000元以上，而农业劳动力仅有10.24％;非农劳动力只有21.51％的人数年收入在1000元以下，而农业劳动力有40.97％。但是，年收入水平在1000元以下有21.51％，而3000元以上只有39.78％的非农收入是非常低的。

3.非农劳动力的教导及培训水平低

教导和培训水平的低下，严峻影响了农村弱势群体的非农就业水平。在参与调查的从事非农职业的97名劳动力中，有31.96％的人教导年限在6年以下，仅有7.22％的人教导年限在12年以上。对于培训，情况则更差，只有18名非农劳动力参加过培训，仅占18.56％，未接受培训的占了81.44％。

贫困地区农村的非农经济发展现状在一定程度上制约了农村弱势群体的非农就业和非农收入水平的提高。但是从劳动力自身素质来看，能力低下是最根本的原因。农村弱势群体家庭贫困根源在于“低教导水平——较差职位——低收入”的不断循环。

三、相关思索

党和国家高度重视农村弱势群体的帮扶问题。在过去几十年的扶贫历程中，中央和各级政府采取了各种政策、措施，投入了大量的人力、物力、财力来帮助农村弱势群体挣脱贫困，帮扶方式也由救济式扶贫一开发式扶贫一转移式扶贫一输血式扶贫发展到了现在的造血式扶贫。然而，笔者认为，要帮扶农村弱势群体挣脱贫困现状，根本是自救，要害是教导，而农村弱势群体家庭劳动力的非农职业培训是重中之重。

（一）自救是根本

农村弱势群体并不是天生的素质差、技能低，他们只是因为无法改变的社会出身剥夺了其受教导的权利。为其创造一定的条件，他们就可以充分发挥自己的聪明才智，实现自己的人生价值。因此，帮扶农村弱势群体的根本是如何促进他们发挥自身的最大价值，通过自己的勤奋努力来改变自身的命运。贫穷不是弱者获得怜悯的武器，而应是他们奋斗的动力，只有把他们那双伸向救济的手变成创造价值的劳动之手的时候，才是他们真正挣脱贫穷的时候。

（二）教导是要害

教导水平的低下直接导致了农民的就业弱势地位，从而影响了农村弱势群体的家庭收入。舒尔茨在《人的投资：人口质量经济学》中断言：“改善人类福利的决定性的生产要素不是空间、能源和耕地，决定性要素是人口质量的改善和知识的增进。”因此，让农村弱势群体挣脱贫困，要害是要为其创造接受各类型各层次教导的机会，以更新其观念，提高其生存和发展的技能，最终通过自身的努力，重新获得创造和增加收入的机会。

（三）非农职业培训是重中之重

对于农村弱势群体家庭来说，脱贫的要害在于提高家庭劳动力的收入水平，打断其低社会资源——低教导水平——较差职位——低收入——低社会资源的恶性循环。因此，加强农村弱势群体家庭劳动力的非农职业培训是帮扶农村弱势群体挣脱贫困的重中之重。政府的扶贫资金要更多地用于就业技能培训，以提高贫困农民的非农就业能力，从而通过增加农村弱势群体非农就业来带动其非农收入的增加，使之实现“自救”乃至致富。