高校后勤改革机制

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编者按：本文主要从实现高校后勤社会化是时代的需要；建立新的运行机制，促进高校后勤社会化良性发展；高校后勤改革要正确处理好经济效益与社会效益的关系，对高校后勤改革机制进行讲述。其中，主要包括：改拨款制为收费制、引入竞争机制，加强后勤队伍建设、改革产权制度、改革财务管理制度、建立监控机制、高校后勤服务工作既具有第三产业的经济属性，又具有高校特殊的教育属性，具体材料请详见：

【摘要】实行高校后勤服务社会化，是历史的必然。建立新的运行机制，能够促进高校后勤社会化良性发展。在改革的过程中，后勤社会化实体将如何做到经济效益与社会效益并重和统一，以促进后勤改革的健康发展。

【关键词】高校后勤社会化改革机制后勤产业

高校后勤是高校事业发展的一项基础性、保障性的工作，没有后勤作保障，教学科研就上不去，高校教育就无法发展。在我国经济体制发生根本性变化的今天，随着高校办学规模的不断发展，高校后勤设施问题和管理水平滞后是当前高等教育发展最直接、最迫切的问题，并已成制约高校发展的“瓶颈”。后勤社会化改革已成为不以人们意志为转移的客观要求。而要实现真正意义上的社会化，笔者认为，除进行运行机制上的转变外，更重要的是在管理体制上的转变，只有引进现代企业制度，才能使后勤社会化具有竞争能力和发展能力。

一、实现高校后勤社会化是时代的需要

我国的高校把教学、科研和师生的生活混在一起，存在诸多弊端，如事业经济来源单一化，

消费市场封闭；供给制、福利性等“小而全”的服务特征和运作方式，造成供需矛盾日益尖锐；超负荷运转的包袱越背越重，劳动生产率和服务质量不高；经济效益低下，人财物资源得不到充分利用等。致使有限的资金没有充分发挥作用，教学科研水平上不去，办学效率不高。因此要加快学校社会化服务体系的建设，改变把高校办成小社会的状况，逐步使高校从沉重的负担下面解脱出来，集中精力完成社会赋予它的教学和科研任务，提高高校的教学科研水平，增强他们的竞争力。在为学校师生服务的经营宗旨不改变的情况下，把生活部分分流出去，实行独立核算、自主经营，建立起社会化服务体系为师生员工服务，就成为目前高校求得发展的关键。

二、建立新的运行机制，促进高校后勤社会化良性发展

几十年来，我国高校后勤工作的运行，完全是依靠拨款驱动的。为了适应社会主义市场经济体制的需要，需将后勤逐渐从学校分流、剥离出来，成为一个独立自主、自负盈亏、自我发展、自我约束的服务型企业实体。使其成为名副其实的法人企业。后勤成了企业后，其运行机制就要按现代企业制度进行经营。因此，高校后勤改革应以体制改革来促进运行机制的转换，建立新的运行机制，促进高校后勤社会化良性发展。

1.改拨款制为收费制

要使学校后勤真正走向社会化，就必须建立起后勤服务的收费机制，没有这个转变，也就不能最终实现后勤服务社会化。作为学校，要改变过去那种给后勤的行政拨款方式，要让后勤通过自己提供服务来收取费用，学校可以有选择服务方的权利和余地。

2.引入竞争机制，加强后勤队伍建设

解决高校后勤社会化运行机制中的矛盾和问题，其中一项非常重要的工作和前提条件就是加强学校后勤队伍建设。目前的高校后勤管理和服务队伍是一支缺乏后劲的队伍，后勤社会化改革对高校后勤来讲是第二次创业，不把队伍建设好，解决管理层面和运转机制矛盾的问题，就会影响后勤社会化的进程和效果，也就不能最终达到高校后勤社会化改革的目的。当前要做的工作，一是要提高后勤管理干部的文化水平、经营管理能力以及适应性；二是要加强对后勤管理干部的业务培训；三是需要选调、招聘精兵强将来加强和充实后勤队伍，才能保证后勤社会化改革的顺利发展。3.改革劳动人事用工制度

按照社会化方向和企业化管理的要求，建立相应的劳动人事用工制度，定岗定编，人员能进能出，干部能上能下。

坚持公开、公平、竞争的原则，双向选择，以岗择人；打破干部与工人的界限、正式工与临时工的界限，干部实行聘用制，工人实行合同制，改身份管理为岗位管理，引入竞争机制，优胜劣汰。

4.改革产权制度

这是个十分敏感的问题。目前，大多数高校的后勤实体都不具有法人资格，没有与学校进行产权界定。学校的财产也是国有资产，按照后勤社会化改革的要求，后勤实体最终都要走上自主经营、自负盈亏的轨道，即现代企业的轨道。那么产权制度的改革是一个无法回避的问题，必须设法得到解决，因为它关系到学校后勤实体的生存与发展。

5.改革财务管理制度

为保证后勤社会化改革的顺利进行，使高校后勤实体真正“剥离”，必须改革现有的学校财务拨款制度，将按人头计费拨款改为按工作量和任务计费，这是使后勤变拨款服务为收费服务的一个重大机制转变。当然，在财务管理上，可能与事业单位财务管理制度的要求不一样，但是，如果不改革拨款制度，后勤社会化改革就会流于形式，就会出现干不干都拿钱，没有效益不干活也要钱，甚至给少了还不行，这样又会回到吃“大锅饭”的老路上去。在校内分解经费时，应将公用指标分解到户，促使后勤服务工作按经济规律办事，超支不补，节余归用户单位留用，能有效地抑制公用经费上涨和无人负责的问题。

6.建立监控机制

建立和健全监督机制，是对后勤工作实行管理的重要环节。学校可以通过职能部门进行督察，也可以让服务对象参与督察等多种方式，对后勤的服务质量、经营状况进行定期和不定期的检查，把检查结果反馈给后勤各部门，并定期公布督察结果。监控人员也要将后勤的服务宗旨、服务项目、收费标准、质量要求及检查督促制度公布于众，让服务对象做到心中有数，有利于“服务育人”工作的开展。建立有效监控制度，让服务对象了解、认识后勤工作，促进后勤不断深化改革。

三、高校后勤改革要正确处理好经济效益与社会效益的关系

高校后勤服务工作既具有第三产业的经济属性，又具有高校特殊的教育属性。其双重属性决定了后勤工作既要按经济规律办事，又要按教育规律办事，既要注重经济效益，也要注重社会效益，而不能把经济效益作为唯一的目的。高校后勤服务的社会效益是由教育的本质属性决定的，只追求盈利，就背离了高校后勤改革的方向和宗旨，就无法得到师生员工的信赖和支持。相反，只追求社会效益，忽视必要的经济效益和市场规律，社会效益就失去了物质基础，后勤产业也失去了自我生存和发展的活力，也就谈不上社会化了。只有提高了经济效益，后勤部门的实力雄厚了，才能为教学、科研及师生员工的生活办更多的好事、实事，后勤服务的社会效益才会更加明显。这就要求我们从事后勤工作的同志既要探讨教育规律，又要研究经济规律，时刻把握师生的需要，努力拓展服务领域，扩大服务范围，改善服务态度，提高服务质量。有时为了学校的稳定，必须牺牲暂时的经济利益。正如陈至立同志所说：“既不能只讲经济效益不讲社会效益，也不能只讲社会效益而忽略必要的经济效益。既要看到长远，又要顾及眼前，当两者发生冲突时，应当服从社会效益，服从长远。”所以说，其一切工作必须服从和服务于“育人”这个中心。总之，加快实现我国高校后勤服务的社会化，实行充满生机和活力的后勤服务运行机制，是提高我国高校教学科研水平，增强高校竞争力的必然要求，是适应我国当前的教育改革的需要。