高等教育大学生权益维护

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摘要：随着高等教育的改革和发展，大学生的权益意识在逐步增强。通过分析当代大学生权益的内容和特点，阐述大学生权益在教学质量、学校广告宣传以及教育管理行为等方面受侵害的客观事实，提出了保障大学生的合法权益、建立和健全高校内部管理的法律秩序。

关键词：大学生权益；维权

1大学生权益的侵害

1.1教学质量上对大学生权益的侵害

近几年来，高校规模急剧膨胀，在校生人数不断增加。尽管近几年高校专任教师的人数也在不断地增加，但很多高校还是满足不了日益增长的招生规模扩大的需要，师资严重缺乏。另一方面，随着高校扩招，教学经费投入严重不足，教学设施匮乏。尽管中央和各级政府都增加了对高等教育的投入，高校的学费收入也逐年增加，但人均教学经费的投入却在下降，有些地方下降幅度还很大。部分高校尤其是民办高校，学费收入中用于日常教学的经费少得可怜，部分院校用于本科生的日常教学经费开支仅为平均每年200元，与教育部规定的学校教学合格评估达标标准相差甚远。基本的教学经费得不到保障，教学仪器设备、教学基本设施差，甚至一些基本的教学辅助设施也满足不了学生的要求，这既伤害了大学生们对学校的情感，也影响了学生各种技能素质的提高，损害了学生的基本权益。

1.2虚假的宣传广告对大学生权益的侵害

随着高等教育的迅速发展，招生宣传已成为各个学校的重要工作，各种各样的宣传广告、宣传材料充斥各种媒体。具体包括：

1.2.1学校宣传内容的失实

对自己学校的师资队伍建设、教学设施和条件、学生生活条件、学科建设以及毕业生的质量和就业状况等进行夸大、虚假、欺骗性的宣传，宣传内容严重失实。

1.2.2承诺性的宣传政策无法兑现

有些学校为了吸引学生报考，在招生宣传时做出这样或那样的承诺，如入学后可重新选择专业，对家庭困难学生可减免学费，设有高额奖学金等诱人政策，等到学生报到后，才发现很多承诺根本无法兑现。

1.2.3利用措词技巧模糊语意，故意使学生或家长误解

虚假的学校宣传广告把虚假的、欺骗性的信息传递给社会，对学生与家长进行欺骗性的宣传，其最终结果是既损害了高等学校自身的社会形象和声誉，也侵害了大学生的利益。

1.2.4教育管理行为对大学生权益的侵害

教育管理行为对大学生权益的侵害主要是指不合理、不合法的规章制度，不良的教育管理行为对大学生利益造成的侵害，主要表现在以下几个方面：学生管理制度往往比较注重它的有序性和有效性，而对其合法性及对学生合法权益的保护有所忽视，甚至与我国现行的国家法律法规、教育政策存在冲突或背离；不合法的教育管理行为造成的侵权，如学校有关部门或有关教育管理人员在没有法律授权的情况下搜查学生的宿舍，或非法限制学生的人身自由等，都是对学生财产权和人身权的侵害等等。

2大学生权益遭受侵害的原因分析

2.1高校性质转化过程中，权力定位的相应变化与现行法律的相对滞后

《中华人民共和国高等教育法》第三章第二十四条规定：“设立高等学校，应当符合国家高等教育发展规划，符合国家利益和社会公共利益，不得以营利为目的”。这就是说高校的设立是建立在“高校是一个公益性单位”的定位上。在市场经济条件下，学生缴费上学，尤其是以各类民办学校、二级民办学校平均每年1.5万学费的普遍标准来计算，显然已经超过国家规定的一个大学生的培养成本，学校公益性已经日趋弱化。教育消费作为一种特殊消费，在拉动经济起飞的同时也赋予作为消费主体的大学生相应权责。

2.2大学生对权利内容的具体要求与现行法律的模糊规定

现行法律对学生的权利规定较为模糊，对学生具体权利，包括公民权利在教育教学中的细化内容没有明确的表示，而对学校的各项规章制度予以了充分的肯定。整个高教法第六章“高等学校的学生”七项条文内容主要是对高校学生行为的规定，强调学生要遵守的规则、制度、秩序，而对学生权利仅以一句“高等学校学生的合法利益，受法律保护”带过，学生若要追寻自身的合法权利与利益，却无从下手。

教育法对学生权利的具体内容有许多说不清道不明的成分，学生的知情权、隐私权等具体权利在教育管理中的表现都没有明确的表示。至于“遵照国家有关规定收取费用并公开收费项目”，高校高达4位数甚至5位数的费用，仅以学费、住宿费、水电费等大类公布，却没有关于各种支出的明细帐目，事实上学生对每年高额学费的具体去向并不了解，甚至是一无所知。而学生对校方的处分不服时拥有申诉权的法律条文在目前实际操作过程中仍难以实行。

3大学生的权益保障措施

3.1进一步建立和健全学校立法

首先，高校教师和管理工作者要转变思想观念，增强法律意识，要依法从教。要严格按照教育部有关规定和要求，加强教育经费投入，定期向学生公布学校教学经费投入情况；要重视公共教学设施的建设，保证有足够的公共教学设施供学生免费使用；要加强对教师品德的培训和提高，培养教师的进取精神和敬业精神等。

其次，学校在制定各种规章和条例时，必须用法律的眼光加以审视，必须符合国家的法律法规和教育政策，要有强烈的法律意识。同时要从学校的实际出发，做到充分保护教师、学生的合法权益，尤其要保护学生的合法权益，真正体现法的价值取向。最后，要依法对教师、管理人员和教学辅助人员及其他专业技术人员的思想政治表现、职业道德、业务水平和工作实绩进行考核，严格执行高等学校的教师、管理人员和教学辅助人员及其他专业技术人员，应当以教学和培养人才为中心做好本职工作的规定。这里特别强调的是要加强对教师课堂教学的管理，包括教师的教学态度、教学内容、教学方法和手段以及教学效果的监督和评估，而且要形成一种制度。

3.2进一步建立和健全学生申诉制度

高校与学生之间的关系既不是普通的民事关系，也不是普通的行政关系，而是一种结构十分复杂的法律关系。从高校是一种教育机构来看，高校与学生是教育者与受教育者的关系，两者的权利与义务教育法规定得比较清楚；从高校是一种组织系统来看，高校与学生是一种管理与被管理的行政关系；从高校是一种服务机构来看，高校与学生是一种商家与消费者之间的买卖契约关系，这实际上体现的是一种普通的民事法律关系。尤其是随着高校缴费上学制度的实施，大学毕业生“双向选择”的就业方式的推行，这种契约关系或者合同关系体现得更加明显。1999年的“田永案”开辟了对高校内部学生管理行为进行司法审查的先例，从此，“高校无讼”的历史被改写，学生因其合法权益受到损害而将学校推上被告席的现象不断出现。但是一直以来，高校害怕当被告，认为这是很不光彩的事。这实际上是人们在思想认识上存在的一个误区。事实上，在高校管理的法治化建设进程中，逐步推进高校内部学生管理行为的司法审查，不仅可以保障学生的合法权益，而且司法审查将约束、规范高校学生管理工作者的行为，促使他们主动按法治精神来管理学生。

3.3进一步加强大学生的自我维权意识，提高自我维权能力

在日常的学习生活中，大学生的合法权益经常受到损害，除了学校、教师和其他教育工作者的因素以外，大学生自身的权益意识淡薄，自我维权能力差也是一个重要原因。为此，我们要积极开展有关教育活动，引导学生逐步树立正确的主体意识和权益意识，要支持、鼓励学生成立大学生权益自我保护组织，在实践活动中逐步提高自我维权的能力。