外国集中型城市化分析

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摘要：在1760年到1881年一百多年的时间里，英国完成了城市化的历程，成为世界上第一个实现城市化的国家，其总体发展是比较成功的，为我国目前城市化的发展提供了不少有益的启示，如城市化道路的选择应采取的模式，在人口流动问题、户籍制度方面应通过深化改革适应城市化发展的要求等，

关键词：城市化；集中型城市化；人口流动；户籍管理

一、英国近代城市化的历史特点

从1760年到1881年一百多年的时间，英国的城市化水平由开始的10％左右提高到后来的72％。纵观英国近代城市化的历史，有以下特点：

(一)英国近代城市化是一个自然前进的过程，基本上是社会、经济规律自发作用的结果。政府干预很少。英国近代城市化运动是世界城市化运动的前驱，无先例可循，且在城市化发展时期英国正处于自由资本主义阶段，政府奉行自由放任政策。这种情况兼有利弊。一方面，城市化的进程有自然、健康的一面，避免了政府拔苗助长或人为抑制可能带来的弊端。但另一方面，对城市化发展放任自流也有其不利的一方面，由于缺乏政府的统一规划管理，城市内部规划的杂乱无章。使得环境污染，住房紧张、交通拥挤等传统“城市病”变得非常严重，以致城市的许多优越性被遮盖了。

(二)英国近代城市化的步伐相当迅猛，从1750--1851年间，城市化的水平即由10％提高到超过50％，英国近代城市化的迅猛发展有如下原因：第一，英国的农业结构较为特殊，是一种混合型农业，畜牧业比农耕业发达，所需的劳动力要少，促使大批人口流入城市，使城市化水平得到很大提高，第二，当时英国优越的国际地位对英国近代城市化的进程产生了重大的影响，英国是近代海上争霸和殖民争霸的最后胜利者，殖民掠夺为英国带来了巨额财富。广大的亚非拉地区成了英国城市化的世界性农村，英国近代城市化的发展如同几条根系共同供应的一株幼苗，它的成长速度当然是相当快的。

(三)休闲、疗养城市多，近代的英国是资本主义世界的首富，是最强大的工业帝国、殖民帝国、世界金融中心，成为休闲、疗养城市发展的重要社会基础。英国海岸线长达11450公里，有发展这类城市得天独厚的优越条件，良好的交通设施也进一步保证了这类城市的发展。

(四)在英国近代城市化的过程中，城市人口中外国移民较多。初期主要为爱尔兰人。他们在国内饥荒和贫困的驱使下，大批涌入英国，其中的大部分在工业区定居下来，他们承担了煤矿、纺织、建筑、码头等笨重而又工资低廉的粗活，对促进工业及城市的发展起了很重要的积极作用。在城市化的后期，进入英国的移民成分发生了变化，随着城市化向更高层次迈进，其他国家的实业界人物、高科技人员开始涌入英国，他们大多集中在大城市，尤其是伦敦，1881年全英国的外国移民总数为12.4万，其中6万人聚集在伦敦。

二、英国近代城市化的启示

英国近代城市化所走的道路基本上是成功的。经验多于教训，联系目前我国城市化的实际，可得出许多有益的启示：

(一)应当继续加快我国城市化前进的速度。

英国近代城市化的前进速度非常之快，它对于推动英国工业化向纵深发展乃至整个社会经济的全面发展所起积极作用是非常巨大和明显的。当然，在英国城市化的过程中也出现了许多问题，但这些问题大部分随着城市化的发展而逐渐得到解决或缓解，是属于前进道路上的问题，是很正常的。相反，僵化和保守则没有出路。

而我们在过去一段时间内，在发展工业的同时忽视了城市的发展，实行乡村化战略，搞“山、散、洞”，其教训是惨重的，一些拉美国家则与我们不同，他们在实现工业化的同时，实行全方位的城市开放制度。取得了很大程度的成功。尽管人们惊呼拉美某些国家(如墨西哥)出现了所谓“过度城市化”，但人们同时却不得不承认，拉美已成为亚非拉发展中地区的“发达地区”。(二)应当走以发展大中城市为主导的城市化道路。

英国近代工业化的发展历程，表现为大中城市急剧发展，而小城市的发展速度则相对缓慢，以伦敦为首的十个大城市的发展速度一直远远超出其它中小城市，在1851年英国基本实现城市化时，其十大城市的人口占全国总人口的23％，这些大中城市在各自的领域内有巨大的辐射力，全面带动着城市周围地区经济的发展，这种城市的方式可称为“集中型城市化”。

城市化的方式还有另外一种：“分散型城市化，”即大力发展小城镇，以乡村工业化带动乡村城市化，再通过小城镇集聚实现城市化，曾被称为“适合中国国情的具有中国特色的城市化道路。”，但是，随着小城镇的不断发展，这条道路的劣质暴露得越来越多：其一、小城镇布局分散，大量占用耕地，加剧了我国耕地缺乏状况的恶化。其二，小城镇规模小，难以形成规模经济，效益低下，其三，小城镇污染严重，且难以集中治理。以上表明，分散型的城市化道路是艰难狭窄的，即使在发展小城镇较为成功的地区，也是大部分借助了大城市的优势，如长江三角洲、珠江三角洲形成的一些经济比较发达的小城市群。

当然，优先发展大中城市并不意味着排斥小城市的发展。相反，通过大力发展在人中城市带动小城市的发展，从而推动城市化进程，这应该成为我国城市化道路的最佳选择。

(三)应当加快我国目前现行的户籍管理制度的改革，减少人口自由流动的障碍，

任何国家的城市的发展过程，无一例外地经历了人口流动迁移的过程。在英国近代城市化的进程中，人口迁移的数量是相当大的。据统计，1851年时，英格兰和苏格兰71个最大的城市有人111660万人，其中有300万是外来移民，在这个人口迁移的过程中，英国于1795年颁布了《贫民迁移法》，取消了不合时宜的《定居法》，对于保证人口自由流动、促进城市化顺利进行起了重要作用。

近几年来，面对势头越迅猛的“民工潮”，现行的户籍制度无法招架。对其进行改革已势在必行。据统计，农村剩余劳动力已达到或超过2亿人，将如此巨额的剩余劳动力固着在有限的土地上显然是不可能的，必须放松人口自由流动的限制，同时，逐步取消城市户籍拥有的特权，减少人口进城的盲目性，而只是表示持有者的居住地点，从而建立与城市经济相适应的身份管理制度。

(四)加快农业，交通运输业等其它基础产业的建设，为城市化的进一步发展打好基础。

英国近代城市化的发展是比较成功的。这与英国发达的农业和先进的交通运输业是分不开的。城市化之前的英国，享有“欧洲的粮仓”之誉；在交通运输业中，如铁路、运河、海运等交通条件都非常发达，这保证了整个社会经济发展的血脉通畅，是城市化及社会经济全面发展不可或缺的条件。

世界经济发展史证明“几乎没有哪个国家不是首先或同时发展它们的农业来保持经济的持续增长”，我国作为一个农业大国，目前农业的发展水平并不高，农业生产力发展落后迟滞了城市化的进程。造成这种结果的原因主要是我国大量的小农经济，小范围的经营无法形成规模经济，大量的剩余人口又使机械化的发展缺乏动力。对此，应当在生产责任制的基础上进行农业的产业结构调整，允许土地兼并以形成规模经济。

在发展交通运输业上，我国幅员辽阔，地理差别大，这是一个很不利的因素，成为困扰经济发展和城市人前进的重要因素。在今后，应当加快我国交通运输业的发展，加大投资，尤其是西北、川藏地区。惟其如此，才能全面激活全国经济发展的有利因素，保证经济发展的持续稳定和城市化进程的顺利前进。

参考文献：

[1]《欧洲经济史》第三卷，[意]卡洛，M，奇波拉主编商务印书馆，1989年版

[2]《现代英国经济史》，克拉潘著，商务印书馆，1964年版

[3]《工业社会的勃兴》，王章辉主编，人民出版社，1995年版