高等教育持续扩张政策研究论文
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论文摘要：通过对贵州省高等教育持续扩张的政策需求与支撑的分析，探讨了高等教育扩张中结构和体制的优化和政府在高等教育扩张中应承担的责任，提出了“扩张、适度、控制”三阶段发展理念，合理规划贵州省高等学校，引导大学正确定位，保持大学类型结构的协调发展等贵州省高等教育持续扩张的对策建议，为贵州省高等教育持续扩张提供理论支持并进一步推动贵州省高等教育的发展
一、贵州省高等教育持续扩张的教育政策需求与支撑
贵州省高等教育进行跨越式发展是与我国高等教育大众化同步进行的。从西方高等教育大众化的发展历程来看，其高等教育大众化的顺利实施，是由其完善的体制、合理的布局、多元的资金筹措以及政府有效的宏观调控所决定的。中国政府在这方面已经作出了巨：大努力，为高等教育大众化目标制定了宏观和微观政策，提供了制度化的有效运行机制，搭建了适宜于中国现状和各地方高等教育实际的政策支撑平台。对于贵州省来说，一些有效的政策支持比单一的资金投入，比如扶贫资金显得更加重要，特别是中共中央西部大开发的理念，对于贵州省就是本世纪最好的发展机遇。
(一)高等教育扩张中结构和体制的优化
在20世纪中叶，美国在其社区学院发展的基础上，构建了比较合理的高等教育体制。而目前贵州高等教育还未完全形成适应高等教育大众化发展的体制，其层次结构、区域结构和科类结构等都存在不尽合理之处。
2006年我省的普通高校数仅仅40所，其中省属高校6所，“211工程”建设大学1所，重点建设的高校2所(不含贵州大学)，大学数量仅高于宁夏(22所)，西藏(17所)．．居全国倒数第三。特别是近2—3年成立的地区新校和升格的学院，办学水平和规模都不高，绝：大多数学生规模都在5000人左右，即使省属大学，在校学生规模都在12000人左右，如贵州财经学院11085人，贵州民族学院12180人，贵州师范大学15000人。从科类结构来看，理工科较少，仅有的贵州工业大学也合并给了贵州大学，农学也是如此。贵州省发展农业应该依靠农学专业的门人才，但是贵州省的农学毕业生所占比例很低，拥有农业专业技术人员和农学教师人力很低，教师人力全省为651人，仅仅高于全省最低的历史学科教师人力(历史学科323人)，居倒数第二。如前所述，贵州省在管理学、法学、医学、教育学学科生师比较高，学科设置中管理学、法学、教育学比较合理，而医学学科在贵州省大学资源布局上配置了3所，且都是老牌大学，贵阳医学院还是省属重点大学。导致医学学科结构偏大。实际上农学和经济学学科在贵州是需要大力发展的学科，有很大的潜力可以挖掘，因为贵州省地处欠发达、欠开发地区，是农业省份，需要农学和经济学促进贵州省社会经济的跨越式发展，以最大限度地满足贵州省城乡居民对高等教育的需求。
同时，贵州省的硕士专业点和博士专业点还需要全局配置。在贵州民族学院，作为唯一的民族大学，需要培养高层次的少数民族研究人员，保存民族地区丰富的文化教育遗产，是十分重要的。但是，目前的民族学院尚无硕士点，博士点单位也仅仅是贵州大学和贵阳医学院。贵州大学到目前为止只有10个点，不及国内一些大学的一个分院(系部)的点多。贵州师范教育、财经教育、民族教育都需要在布局结构上重新考虑，以适应整个高等教育发展的需要。
可以说，目前贵州省高等教育结构和布局仍未摆脱原来精英教育及计划经济的运行模式，不适应高等教育跨越式发展的需要。因此，根据贵州省社会经济的发展需求，进一步优化结构与体制，将是近期贵州高等教育改革和发展的重点。
(二)政府在高等教育扩张中应承担的责任
随着高等教育体制改革的深入，高校多渠道筹措资金的能力在逐年增强，但目前，完全依靠高校自己来筹措高校发展的全部资金还难以实现。因此，在高等教育改革的特殊时期，政府应该在管理和资金等方面对高等教育发展承担重要责任。下面是贵州省部分大学的教育事业经费拨款情况(表1)：
从表1中我们看到贵州省部分大学在事业性教育经费拨款中所占的份额比例，省属大学拨款都超过3千万元以上，地区学院除遵义师范学院接近这个数字外，其他均低于2千万元，黔南民族医学专科学校和黔西南民族师范专科学校甚至不到1千万元，后者仅仅6百多万元。作为民族聚集的地区类大学更加需要政府的资金投入，这些大学对资金的需求量超过省属大学，不仅仅是因为地处民族区域，而是一些学院是重新组建或改组升格的大学，在校园扩张、实验室建设、图书馆等场所建设，教师人力配置等方面需要大量的资金，如凯里学院、安顺学院、铜仁学院、遵义医药高等专科学校、贵阳职业技术学院、贵阳护理职业学院等新批准设置的学院，在资金注入上缺口很大，需要政府承担主要责任，推动其发展。
一是高教经费投入政府要坚持贯彻《纲要》提出的教育经费的“三个增长”原则，大幅度提高教育经费总量，确保政府在高等教育投入中的主导作用，并从政策上向民族地区倾斜。虽然贵州省教育事业经费拨款在逐年增长，但是仍显不足。省级财政支出中教育经费所占的比例每年应力争做到提高1—2个百分点，使财政性教育经费支出占国内生产总值的比例尽快实现4％的目标。二是做好贵州省高等教育近、中期以及长远的发展规划。《贵州省“十一五”教育事业发展规划》已经省政府批准实施。《规划》明确了“十一五”期间我省教育事业发展的总体思路、目标任务和政策措施，是“十一五”期间我省教育改革发展的纲领性文件。下一步就是要如何落实，如何处理好规模、结构、层次、布局及效益的关系问题，切实推进教育目标的顺利实现。三是办学质量和管理机制的建立与监控。高等教育的快速扩张，从宏观上更加凸显政府在这个过程中加快建立高等教育质量监控机制的重要性。高等教育质量监控体系的建立要以评估为基础建立高等教育评估指标体系，设立独立于政府和高等学校的以专家为主体评估人员的专业评估机构，并把质量评估结果与对高校的财政拨款结合起来。这样一种体系的建立，再加上政府的督促检查，将能够真正实现对高校培养质量的监控，并避免一些高校以创收赢利为目的的滥发文凭现象发生，使政府能够真正做到把主要精力放在对高校的宏观质量管理上。
二、贵州省高等教育扩张需求的对策建议
(一)贵州省高等教育扩张需求对策：“扩张、适度、控制”三阶段发展理念
从上面的分析论述中，贵州省高等教育需求呈现旺盛的局面，无论是政府部门还是家庭(学生)对高等教育的需求量很大，政府在贵州经济教育发展过程中扩张高等教育的意愿强烈。2005年的应届高中毕业生升学率为47．41％，有52．59％约76092毕业生升不了大学。按照2005—2006年总参加高考人数计算，贵州省的高等教育入学率是11％，其高等教育扩张的空间很大。(东部发达地区如广东省、渐江省、上海市已经达到了70％以上)。从我国1999年扩招来看，前三年高等学校学生数平均增长28％，超过了常规发展波动区间，三年内学生数翻了一番，这是世界高等教育发展史上一个大国空前发展高等教育的特殊例子。从贵州省经济教育发展状况来看，高等教育需要大力发展，但也要考虑适度规模，并且把提高教育质量作为今后几年的工作重点。从较长的历史看，一个国家高等教育规模的增长速度会伴随其规模的扩张而逐渐递减，并在一定区间内波动。如美国高等教育学生数的年增长率在一5％至+10％区间内，是随着其规模扩张而波动的。我国高等教育半个世纪来的发展历史也充分证明，高等教育发展要适度。结合贵州省情，在“十一五”期间高等教育不可能递减而是要大力发展，只是发展规模要适度，这个适度发展可以分“扩张、适度、控制”三阶段：到2010年增长速度在15％一20％，属于“扩张”发展阶段，2010年以后以10％一15％的速度为宜，属于“适度”阶段，“十一五”以后保持控制在5％一10％之间，属于“控制”阶段，这样就能够促进贵州省高等教育的持续稳定发展。特别是地区院校，学生人数在5000人左右，其发展规模需要靠近万人，有很大的发展空间。与此同时，要考虑贵州高中教育普及问题，现在教育行政部门更多的是思考义务教育的“普九”问题，高中教育的合理布局和普及还没有提上议事日程。实际上，通过这几年的高等教育跨越式发展，高中教育的普及问题必须考虑，这是保障高等教育发展的基础，也是实现贵州经济腾飞的基础。
贵州省高等教育“扩张、适度、控制”三阶段适度发展理念，是通过上面的考察分析得出的结论，其目的在于我们不仅仅要从数量上重视贵州省高等教育扩张的适度发展，也要重视扩张过程中的教育质量问题。教育质量是高等教育的生命的需求兴趣是高等教育能够长期保持质量的不断提高的结果。因此，未来贵州省高等教育要改革教育教学手段，突出学生创新能力、学生的技术能力和适应生存能力的培养。贵州省职业技术学院占了高等教育一部分比例，正是基于贵州省需要技术型人才，至少在解决生存状况和脱贫致富问题上是符合贵州省发展需要的。为此，大学要在做强的基础上做大，特别是地区的学院一定要发展规模，提高办学效益，省属大学目前已经在控制规模了，开始注意适度发展了，如贵州财经学院在十一五规划中明确提出了在校学生数不超过1．5万，主要是发展研究生教育，尤其是博士研究生教育，走内涵发展之路，而毕节学院、铜仁学院等新型学院正处于发展时期，扩充规模就能够实现规模经济，否则就规模不经济了。因此，他们更应该重视大学的扩张。
(二)实行多元化办学体制，推动大学经营方式变革。扩大教育生产能力，保障教育资金足额供给
尽可能加大投资力度，着力增加贵州省高等教育的有效供给。贵州省高等教育扩张单纯依靠政府或者大学自身挖掘潜：打是远远不够的。因此，政府要切实担起应由政府分担的财政拨款，调控学费标准、教育类型结构，援助弱势区域和人群，规范教育市场以保障教育资金足额供给。特别是需要得到中央财政的支持，尽可能获得国家财政转移支付，至少在义务教育、扶贫基金上获得大额支持，可以形成充足的财政支撑力度，扶持高等教育。鼓励形成多元投资筹资，多层次、多元化办学，多方拓展经费筹措渠道，建立社会投资、出资和捐资教育的有效激励约束机制，发展高等教育应拆除限制高等教育的“樊篱”，不要因为我省地处欠发达、欠开发地区，就不运行市场机制。实际上应该引入市场竞争机制，实现办学主体和投资主体多元化，推动大学管理模式更新，走经营化之路，以扩大高等学校教育生产能力。贵州省高等学校学生收费标准在全国水平比较下处于最低状态，完全可以提高一定标准，同时，还应发挥一切高等教育资源优势，动员国际、国内一切力量，推动我省高校联合办学，鼓励大学之间的相关院系联合成立股份制运作的_一级、二级学院，鼓励、支持大、中、小型性质的企业或教育集团公司参股经营学校，支持各种形式合作办学，筹措教育经费。在多元化办学形式下，鼓励民间资本进入高等学校，对社会力量投资办：学给予政策优惠以发展非公有制经济的作用。下放民办高校办学自主权，全面提升我省民办高校规模、层次、水平，增加高等教育供给、满足多样化需求、增强教育活力。因此，我省应在政策上、高等教育体制上有所突破，狠抓落实《中华人民共和国民办教育促进法》，不拘一格办教育，充分利用社会资源发展民办高等教育尤其是民族职业技术教育，逐步形成公办高等教育与民办高等教育公平竞争、共促发展的格局。积极拓展民办高等教育发展空间，支持普通高等学校与社会力量整合、按民办机制合作创办独立学院，逐步实现民办学校的公办待遇，允许部分公办教育资源，如师资力量、科训基地、实验室、图书馆等在条件允许的前提下对民办高校开放，把高等教育作为国民素质教育基地，大力发展民办非学历教育，培养适应市场经济的技能型就业人才。
(三)合理规划贵州省高等学校，引导大学正确定位，保持大学类型结构的协调发展
高等教育的主要功能就是满足经济建设和社会发展对各类高层次人才的需要。从我省“十一五”教育事业发展规划所定的目标来看，今后几年，全省高等教育的规模将持续扩张，要达到这样的目标，靠挖掘现有高校的潜力显然要走“内涵式”和“外延式”同步发展之路。因此，一方面，要进～步加大高校布局的调整力度，在积极创办新的高等学校的同时，把一部分条件较好的中等专业学校和成人高等学校转化提升为高等职业技术学院，进一步扩充我省高等教育的办学能力；另一方面，省里要加强统筹规划，引导学校正确定位，使各个层次、各个类型的学校明确自身的发展目标和方向，并在各自的层次上办出特色。同时，省里要合理规划高等教育的层次结构，满足我省经济社会发展的需要。从我省高等教育发展实际出发，在结构目标的选择上，“重点发展两头，适度发展中间”。即大力发展高等职业技术教育，培养大量知识型、应用型人才；结合知识创新，加快发展研究生教育，重点培养研究开发人才和高层次经营管理人才；在切实提高教育质量的基础上“三段式”扩大本科规模，本科教育应是全省高等教育的主体，本科教育的办学水平在一定程度上代表一个省的高等教育质量水平，依据我省高校现有的办学条件和可发展空间，要保证教育教学质量只能适度发展。
如前所述，贵州省医学教育比较发达，省属医学院校就达到了3所，民族院校才1所，农业、工业已经成为大学里面的一个院系，其专业学科需要大力发展，结构布局也需要进行调整，因此加强对贵州省高等教育结构的协调布局和教育资源整合显得非常重要，这是保持高等教育健康发展的基础，否则大学结构、专业结构、学科结构甚至地区之间的大学布局都会产生畸形，中国高等教育发展历史上曾经有过这样的教训，贵州省高等学校的发展不能重蹈覆辙。在贵州省十一五教育事业规划中，高等教育的布局开始关注区域性发展，已经设置和正在准备改组设置新的地区学院，特别是职业技术学院的设置，贵州省政府非常重视，2006年一次性批准了3所职业技术学院的成立，是改变贵州省高等教育布局局限贵阳市和个别地区无大学的局面的举措。与此同时，加强对高中阶段学生进行职业指导，引导他们按照社会、市场需求和自己的学业特长、心理特性和专业兴趣选择高等教育。调整高等教育纯理念研究的专业学科，贵州省高等教育不应该把着眼点摆在基础研究和理论研究上，而应该加强对职业技术院校的建设，积极扩张职业技术教育，提高职业技术学院的办学水平和对公众的吸引力，在专业化设置、职业化设计和劳动力就业等方面顺应市场需求，提高大学毕业生的质量和毕业生对口就业率和成才率。
(四)调整优化贵州省高等学校学科专业结构
经济社会的发展是教育的基础和前提，又是教育发展的方向，专业设置与结构的调整必须服务和服从于经济社会的发展。我省既要扩大高校的办学自主权，同时也要加强对高等学校办学的引导和指导，进一步强化高等教育与经济的结合，要根据经济结构和产业结构的调整趋势，以及人才市场需求结构的变化趋势，积极调整学科专业结构，建立与经济建设和社会发展相适应的学科专业体系，特别是应该适当调整医学专业和学科布点，增强民族学科、师范专业和职业技术类专业建设，适度减少会计学、统计学、管理学、医学专业，为地区职业技术人才储备一定的人才。制定好全省普通高等学校“十-．五”期间学科和专业建设规划，重点发展我省经济建设和社会发展迫切需要且具有民族特色和地区优势的学科、专业，努力建设一批新兴学科和专业，重点扶持一批与我省战略产业关联度大、带动力强的应用学科，改造一批有价值的传统学科和专业，促进相同相近学科专业的调整与融合。同时，也应淘汰一批社会需求不大、办学水平低的学科专业，力争形成反映和带动我省经济增长的有特色的学科群。各高校应按照全省“十一五”期间学科和专业建设规划，根据本校发展定位、人：培养规格定位、特色定位以及实际办学条件，自主调节好本校的学科和专业，省里要加强对高等学校学科、专业建设的管理，既要为高等学校提供多种信息，包括全省、全国的专业布点状况，各类专业的就业情况等等。同时，也要在尊重高校办学自主权的基础上，定期对高校的专业办学水平进行评估检查，并采取相应的调控措施，通过多种手段促使学校建立主动适应社会需要、进行自我调节的机制。
(五)优化配置贵州省高等学校教师人力资源，构建高水平大学教师队伍
高等教育的发展水平很大程度上取决于高校人才资源的规模及整体素质。高校人才队伍中，教师人力是主体力量。高校教师人力的数量关系到高等教育扩张能否顺利进行，教师队伍的素质、教学水平直接关系到学生的学习积极性，关系到教学质量的高低，关系到学校改革和发展，建设好教师人力是发展高等教育的希望所在。加快骨干教师和学科带头人队伍的建设，努力建设一支能满足教学需求，结构合理的高素质教师队伍。师资队伍建设不可能一蹴而就，必须立足当前，着眼长远，作为一项大的工程来规划和实施。在保持稳定，发展充实，提高素质的基础上，在数量上，采取“两条腿走路”的方针，一是依据专业发展趋势，逐步增加一些基础性、通用性强的教师，二是对一些专业性强，学校教学工作量不是很大的教师可采取临时聘用的办法来解决，既满足高校规模逐步扩大对师资的要求，又不给高校增加过大的人员负担。在质量上，坚持“内部培养和校外引进”相结合的原则，重点抓好高学历的中青年教师及学科带头人的培养。要制定灵活措施，吸引国内外高层次人才到高校任教和工作，要通过培养、培训、引进、调整等多种途径，鼓励支持中青年教师攻读博士、硕士研究生，努力提高教师的学历层次，优化教师队伍的结构，特别要加强基础课教师队伍的建设，满足教学的基本需求。贵州财经学院在2005年教师队伍建设规划中明确提出青年教师在今后3年内必须具有硕士以上学历，通过建设目前研究生学历达到了52％以上，居全省前列。在重点学科建设中要吸纳全省相关专业的优秀人才共同组建。鼓励全省各高等院校之间、高等院校与科研机构及在中型企业之间相互兼职和短期工作访问，探索优秀人才隶属单位和聘任岗位可相对分离的人才流动机制。要实施“名师”战略，加强骨干教师队伍和学术梯队的建设，造就一批教育家和教学大师，提升我省高等教育的核心竞争力、整体实力和形象。超级秘书网：
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