远程教育教学论文

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一、教学点定义和地位

教学点，顾名思义，就是组织教学和学习的地方。对于以从事远程教育教学为主的国家开放大学(原中央广播电视大学)而言，教学点的存在更是具有不同一般的意义，因为它是开放大学系统办学中存在的教学具体实施单位。根据《“中央广播电视大学人才培养模式改革和开放教育试点”教学点建设与管理办法》(电校教［2004］74号)的规定，教学点是指符合“中央广播电视大学人才培养模式改革和开放教育试点”项目办学条件要求，经过中央电大批准，设立在各级电大及合作办学单位的试点教学具体实施单位。教学点包括省级电大、地市级电大直属教学点、县级电大教学点、合作办学单位教学点以及中央电大学习中心和各学院教学点等［1］。1979年，中央广播电视大学成立，在发展过程中形成了四级办学体系，即中央电大、省级电大、地市级电大和县级电大。1999年，开放教育试点启动，并且在四级电大的基础上形成了开放教育办学网络。开放教育办学网络与之前的电大体系最大的区别在于，由原来的四级办学单位变成了三级办学单位进行管理，即中央电大、省级电大和教学点。其中，中央电大直接对省级电大进行业务指导，省级电大直接对教学点进行业务指导，教学点的申报、审批、过程管理和退出都由省级电大提出初步审核意见，报中央电大最终审批。目前这一审批流程仍然在使用之中。

二、目前教学点的现状

(一)区域分布情况

截至年7月，全国44所省级广播电视大学共设有2902个教学点，国家开放大学直属学院、八一学院、总参学院、西藏学院、残疾人教育学院、空军学院设有教学点319个，全国开展开放教育的教学点总数达3221个。目前，这些教学点已经覆盖全国城乡以及边防哨卡、海防前线等祖国的边缘角落，并延伸到4个行业系统。虽然由于地理位置等原因，东部、中部、西部地区所含的省份数量、地区之间的人口规模、经济发展水平等有较大的差异，但是从电大教学点的分布来看，差异并不是很大。其中，西部地区所设立的教学点数量最多，有1048个，占36．21%;中部地区数量最少，有875个，占30．23%;东部地区有971个，占33．55%。西部地区，由于地广人稀，并且教育资源较为匮乏，为了能够尽可能地发挥开放教育的优势，将开放教育送至基层，便于边远地区以及少数民族地区的学生能够就近学习，教学点设立的数量相对多一些。中部、东部地区，本身人口密度较大，并且由于经济的迅速发展，带来了大量的外来流动人口，对学历提升也提出了更为迫切的需求，因此教学点的设立也更为密集。(二)省际分布情况截至年7月，除中国台湾地区、香港特别行政区和澳门特别行政区以外，电大教学点已经覆盖了我国所有省级行政单位。从现有教学点的分布来看，教学点数量最多的是四川省，有194个;最少的是海南省，仅1个。全国省级行政区教学点的平均数是94个。其中教学点数量远远超过平均数的省级行政区有四川省、广东省以及山东省;远低于平均数的有海南省、西藏自治区以及宁夏回族自治区等。由此可以发现，各省级行政区域之间教学点的数量分布差异还是比较大的，这与各省的地域分布、人口规模、经济发展水平以及高等教育办学水平等具有密不可分的关系。从整体上来说，对于人口大省，如四川省、山东省、河南省等，由于生源较多，教学点的数量会相对多一些;而对于边远和少数民族、地广人稀的地区，如广西壮族自治区、新疆维吾尔自治区以及内蒙古自治区等，为了便于学生就近入学，教学点的数量也会较多一些。

三、教学点布局相关因素分析

(一)人口与教学点的关系

设立教学点的核心目的是便于服务学生，把开放教育办到家门口，所以教学点布局的原则之一就是人口越多，地域越广，教学点的数量就会越多。在实践过程中，在遵循上述基本原则的前提下，鉴于办学成本和效益、师资配备等客观现实，教学点的设立和当地人口的数量所呈现出的分布特点尤为显著。从表2可以看出，全国平均45万人拥有一个教学点，其中海南省的人均拥有教学点数量最低，平均854万人拥有一个教学点;青海人均教学点最高，平均21万人就拥有一个教学点。大部份省份都在平均值上下波动。

(二)招生规模与教学点数量的关系

教学点设置的数量和当地的招生规模具有紧密的联系。一般来说，招生规模越大，教学点的数量越多;与此同时，当地的经济发展水平越高，对办学的投入和支持力度也会越大，教学点的数量也会越多。

四、教学点向学习中心转变

年6月21日，教育部下发了《教育部关于同意在中央广播电视大学基础上建立国家开放大学的批复》(教发函［］103号)，同意在中央广播电视大学基础上建立国家开放大学。年7月31日，国家开放大学在人民大会堂正式揭牌成立，时任中共中央政治局委员、国务委员刘延东为国家开放大学揭牌并发表题为《努力办好中国特色开放大学》的•103•李杰:远程教育教学点统计分析———以国家开放大学为视角重要讲话，标志着中央广播电视大学迈入了一个新的历史转型时期。在转型过程中，原中央电大教学点转为国家开放大学教学点，并且即将进行新的教学点清理和转型。随着国家开放大学建设的不断深入，为了协调办学能力与办学规模、办学层次相匹配的问题，继续加强教学点(学习中心)的建设与管理，强化和完善专业教学条件，提高教学、管理及学习支持服务的能力和水平。根据国家开放大学的整体部署，现设中央广播电视大学开放教育教学点全部转为国家开放大学教学点。2014年将启动国家开放大学示范性学习中心建设项目，在此基础上，根据国家开放大学学习中心设置标准及管理办法，分期分批对教学点进行评估，逐步实现教学点向学习中心转型。教学点向学习中心的转型，并不是简单的名称更替，而更像一次教学点的大清理。早在年，中央广播电视大学对当时开放教育教学点进行了一次清理，采取省级电大自查和中央电大核查相结合的方式，对部分教学点予以警告、暂停招生或撤销的处理，并将此项制度作为一种常规化机制固定下来［2］。教学点退出的情况主要有三种，即教学点连续四个招生季未招生;教学点出现违规招生问题;教学点的教学与教学管理、支持服务等各环节工作，教学质量出现问题等［3］。由于全国系统的广泛性与教学点的多样性，加之每年都有数十个教学点的新增与撤销，教学点亟需一次大规模的清理。国家开放大学可以借助这一次教学点向学习中心的转型，不仅对学习中心的建设标准进行设置，同时也正好借此机会，对原中央广播电视大学开放教育教学点进行一次清理，为未来学习中心的建设打下良好的基础。五、结语教学点和学习中心的建设是中央广播电视大学和国家开放大学体系建设的重要环节。目前不仅仅要不断地探索教学点的未来发展状况，而且要积极地对将来学习中心的构建进行“顶层设计”。只有不断地创新和探索，才能真正地实现教学点到学习中心的转型，为未来国家开放大学体系建设打下良好的基础。

作者：李杰单位：国家开放大学