提高领导体育能力和水平

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【内容提要】加强党的执政能力建设是党的十六大首次提出的一个重要命题。认真贯彻党的十六大提出的这一命题，十分重要的是要提高领导干部的工作能力和水平。本文从提高执政能力的高度，结合长期以来体育领导工作的实践经验，探索了提高领导体育工作能力的水平的方法和途径，对体育行政部门各级领导做好体育工作具有较强的指导意义。

【摘要题】体育研究

1前言

同志在党的十六大报告中第一次提出“加强党的执政能力建设”这一重要命题。这是我们党面对中国共产党执政条件和社会环境的深刻变化而提出的具有重大现实意义和深远影响的伟大命题，是以同志为核心的第三代领导集体对马克思主义政党学说的新发展，也是无产阶级政党执政以后面临的一个十分重要的历史性课题。这一命题的重要性得到新一届党中央领导集体的高度重视。同志在党的十六届一中全会上指出“我们党是执政党，党的各方面建设最终都应该体现到党的执政能力上来，体现到巩固党的执政地位上来。”综观近百年来包括中国共产党在内的世界无产阶级执政史，充分证明，加强党的执政能力建设，是巩固党的执政地位的必然要求。提高党的执政能力关键在于增强各级领导班子的执政意识，不断提高科学分析和判断形势的能力、驾驭社会发展进步的能力、应对复杂局面的能力、依法执政的能力和总揽全局的能力。

体育工作是中国特色社会主义事业的重要组成部分，搞好体育工作是关系到为国争光、为民健康的大事，也是体现我们党执政为民、亲民、利民良好形象的大事。在体育系统提高党的凝聚力、吸引力和号召力、提高党的执政能力的关键是，认真学习和实践邓小平理论和“三个代表”重要思想，善于学习，善于思考，勤于实践，勤于总结，不断超越自我，努力掌握科学的思想方法和领导方法，努力提高领导体育工作的能力和水平，把发展作为体育工作的第一要务，继往开来，与时俱进，结合实际创造性地开展工作。从江苏体育的实际和我本人几十年工作的实践来看，领导好体育工作要特别注意把握好以下8个方面。

2善于正确把握加快发展的主题，增强领导体育工作的坚定性

能否领导好体育工作一个重要的前提是要对体育工作有感情、有热情、有兴趣，重学习、肯钻研，不断探索社会主义体育事业的发展规律，既注重加快发展，又善于引导发展，在实践中不断积累、丰富领导体育工作、促进事业发展的经验。体会较为深刻的有三条：一是牢牢把握发展主题、坚持加快发展不动摇。加快发展是我党执政兴国的第一要务。体育系统的领导同志要对“第一要务”有深刻的认识，有高度的责任心，有巨大的热情，抓发展是天职，不发展是失职，一心一意谋发展、聚精会神抓工作，要不因某些干扰而变动，不因某些非议而动摇，不因各种矛盾而困惑，始终坚持发展这个主题。在顺利时乘势而上，大步发展，在逆境中也能迎难而上，争先发展。不因小胜而满足，不因成绩而停步，不因困难而退缩，始终保持一种自加压力的勇气、奋勇争先的锐气、负重前进的志气。二是改革创新，善谋发展。改革是发展的推动力，改革意味着走前人没有走过的路，意味着体制和机制的创新，创新的本质是对影响发展的旧秩序、旧事物的一种“创造性的破坏”。江苏体育的发展史证明，要发展就必须坚持改革创新。无论是从省五台山体育中心的综合改革试点到全系统的目标管理和经济责任制；还是从南京体育学院“三位一体”办学模式的确立到院内管理体制全面改革；从省优秀运动队的以省办为主，市办补充到全省九个市和一所高校办优秀运动队，使市办优秀运动队成为全省竞技体育不可缺少的重要组成部分；从群众体育“活动与建设并举，重在建设”工作方针的确立到全省“八个一”工程全民健身服务体系的试点、推广以及“环太湖体育圈”工作的推进等等，都得益于改革创新。在改革创新的实践中既要“敢”字当头，又要“善”在其中。既要善于立足体育看体育，又要跳出体育看体育，学习和借鉴国内外、多领域的改革创新的成功经验。重在改革体制和转换机制，处理和调整各个利益关系；要善于调动基层的积极性和创造性，爱护、扶持改革实践中出现的新生事物；要善于处理改革力度，发展速度和社会承受程度三者之间的关系。三是狠抓机遇、加快发展。坚持发展、加快发展、率先发展的关键是要抢抓机遇、珍惜机遇，最大限度地用好机遇。机遇常常是启动发展的钥匙，是实现跃升的跳板。机遇有大有小，作用的时间有长有短，有大家共有的普遍性的机遇，也有排它的竞争的个别性的机遇。因此，机遇常常稍纵即逝，有不再重现的特点。机遇又总是与挑战相伴、与困难相连，与风险相依。能否抓住机遇，用好用足机遇，很大程度上取决于领导者捕捉机遇、把握机遇的能力和强烈的奋斗精神、目标追求和锲而不舍地努力。大机遇一定要千方百计地抢到抓住、用好用足，促进事业的发展。小机遇也不要放过，并且善于放大、力求用小机遇做出大文章。机遇不可多得，有时候还要创造机遇，促进事业发展。体育系统常用承办某些比赛、会议和申办重大赛事等方法，创造体育事业发展的良好机遇。上个世纪九十年代，我们用承办第三届全国城市运动会的机遇增强了全社会的体育意识，凸现了大型赛事的综合功能，培养锻炼了体育队伍，改善了体育设施，加强了体育后备人才的培养。新世纪初，我们又抓住了申办和承办十运会的机遇，并结合贯彻党中央、国务院《关于进一步加强和改进新时期体育工作的意见》以及国务院召开的全国体育工作会议精神，进一步赢得省委、省政府对全省体育工作会议的重视，我们通过卓有成效的工作，推进省委、省政府颁发了《关于进一步加强体育工作加快建设体育强省的决定》，召开了建国以来最高规格的江苏省承办十运会动员大会和全省体育工作会议，使我省的体育工作得到了最充分的领导重视，最有力的政策支持、最大的经费投入，最多的体育设施建设，最好的社会氛围和发展环境。

3善于正确把握客观形势的发展变化和体育发展的客观规律，增强领导体育工作的预见性

“祸兮福所倚，福兮祸所伏”，事物总是复杂多变的，利弊常常是相互依存，发展变化的。领导体育工作一定要有深远的眼光和忧患意识，永远保持清醒的头脑，善于逆向思维，做到“喜中见忧”、“利中见敝”、“顺中见逆”，未雨绸缪，防患未然。因此，在工作的实践中一定要居安思危、登高望远，增强理性思维、战略研究和工作的前瞻性谋划。冷静地分析隐忧，科学地认识规律，正确地判别形势，集中力量研究解决好事业发展的重大问题。江苏体育10多年来之所以能一直保持着健康发展的良好势头，在这方面得益颇多。在六运会严重受挫的情况下，经过大家的认真反思，提出了“缩短战线，突出重点，调整结构，提高效益”的发展方针，集中力量狠抓重点走精兵之路，通过近十年的努力，实现了七届超六届，八届超七届的好成绩，不仅遏制了下滑，扭转了颓势，止跌回升，而且形成了良好的发展势头。就在八运会召开前一年和九运会即将举行的时候，尽管当时我省的竞技体育出现了前所未有的辉煌，连续4年荣获国家体委（国家体育总局）颁发的“全国突出贡献奖”第一位，我们居安思危，未雨绸缪，两次召开了全省竞技体育发展战略研讨会，并先后做出了“适度发展”和“加快发展”的重大战略决策，经过几年的认真实施，江苏体育出现了积极攀升的喜人局面，在九届全运会上，取得了前所未有的好成绩。面对新世纪的繁重任务，特别是十运会的巨大压力，我们又研究制定了江苏竞技体育“1029”工程。经过努力，我省的优秀运动队人数从1989年的856人发展到2002年1324人，13年间增长54.7%，开展项目从1989年的29项（习惯统计口径）到2002年的38项，13年开展项目增长31%。江苏群众体育一直处于全国领先水平，近几年来又出现了前所未有的飞跃发展态势，截至2002年底已经提前3年完成了“十五”计划关于全民健身工程（点）的建设任务，究其原因主要是把握发展规律，客观分析形势，创新工作思路，改革工作方法的结果。在江苏经济迅猛发展的大好形势下，人民群众日益增长的体育需求与体育供给之间的矛盾较为突出。因此，在科学地分析形势后，我省提出了“活动与建设并举，重在建设”的工作思路，在建设的过程中又提出了以构建面向大众的全民健身服务体系“八个一工程”为重点，同时，以培育省级实验区为重点，积极探索把建设全民健身服务体系工作深入到社区、乡镇的新路子，用典型引路的办法指导面上的工作，加大了建设的力度，用建设促发展，以活动促建设，围绕建设抓工作，使群众体育工作内容由“虚”变“实”，由“软”变“硬”，进而“量化”、“硬化”，做到指标看得见，任务更明确，操作更具体，措施更扎实，成效更显著。

4善于正确把握全局，突出重点，增强领导体育工作的系统性

胸中有全局、手上有重点是搞好领导工作的基本要求。全局与局部是相对的概念。对于两个不同的管理层次来说，上为全局，下为局部，而相对于下一个管理层次来说，原来的局部却又变成了全局。一个成熟的领导集体就必须正确处理全局和局部的关系。古人云：“不谋全局者，不足以谋一域，不谋万世者，不足以谋一时。”作为省体育主管部门的领导首先应该把自己领导的工作主动纳入地方经济建设和社会进步的全局，从中找到体育的位置，做出体育的贡献，还要把地方体育工作主动纳入国家的体育发展大局，在贯彻党的体育路线、方针、政策，实施《奥运争光计划》、《全民健身计划纲要》和产业发展等方面做出成绩做出贡献。就自身工作而言，则应该努力做到统领全局、把握大局、协调发展、整体推进。作为领导者，没有工作的全局意识就会顾此失彼、厚此薄彼，时间一长，就必然会造成人心涣散，甚至贻误事业。因此，作为体育系统的领导，要正确处理和安排好群众体育、竞技体育、体育产业诸方面的工作；要正确处理和安排好机关内部党的建设、体育业务、政务和事务等各方面的工作；要正确处理和安排好机关工作及所属事业、企业单位、训练单位其它单位、基层体育局的工作指导；要正确处理和安排好中心任务、基础性工作及衔接性、保证性、保障性工作；努力避免“单兵突进”、“单项突进”的所谓抓重点工作的工作模式，不能“放弃”，更不能以”牺牲”其它工作而只抓重点工作。如果那样，重点任务不一定能完成好，相反可能出现资源浪费、人心不顺、工作受损的被动局面。但是，作为领导，如果没有很强的抓重点工作、抓重点突破的意识和与之相适应的科学工作方法，也是绝对不行的。因为，重点工作和重点突破对全局的影响极大。所以，不仅要抓重点，而且要善于抓好重点，紧紧抓住重点，抓出大成效，抓出好效益，并且善于用抓好重点工作、中心任务的同时，推进全面工作。在现实的工作实践中，重要的问题是要有正确的思想方法和工作方法抓重点工作。竞技体育，特别是人们高度关注的综合性运动会，肯定是各级体育行政部门的工作重点，一定要紧抓不放，抓出成效，否则很难提高体育事业的整体发展水平，甚至会失去整个体育工作的领导资格。江苏体育的实践证明：要按照“同心圆”理论的要求，切实抓好以“奥运争光”为中心、以综合性运动会为重点的竞技体育系统的工作，既着力抓好直属单位的训练工作，又抓好市办队的训练；既千方百计抓好以提高训练质量为中心环节的科学训练工作，更抓好向国家队输送人才，争取奥运会、亚运会上取得好成绩；就是迎接届运会工作，也既要抓好一线队伍的训练工作，又要抓好二线队伍、参加城市运动会队伍的训练工作，还要扎扎实实地抓好事关长远发展后劲的业余训练工作。同时，又要重视有关政策的研究、有效的思想政治工作、强有力的科技攻关服务、后勤保障，营造良好社会氛围和舆论环境。因此，备战大赛要善于调动机关各部门、全省各方面的积极性，努力寻求最佳的力量组合，力求创造最佳的综合效益。

5善于正确把握群众的最新实践，增强领导体育工作的创造性

人民群众是真正的英雄群众的丰富实践，尤其是创新、创造性实践是解放思想、实事求是、与时俱进的活水源头；是理论创新、制度创新、工作创新的根本依据；是激发领导思维创新、工作方法创新的基础所在。实践反复证明，改革往往在基层突破，创新往往在基层产生，改革的办法，创新的路子总是来自基层，源于群众。因此，各级领导要经常深入基层、深入实际、调查研究，到群众中去吸取营养，丰富充实自己，到群众中去发现、体察、总结鲜活的创新实践。集中群众的智慧，增强领导工作的创造性，还要善于学习、借鉴国内外其它行业、其它领域的创新成果，结合本地体育工作的实际精心设计、反复论证、探索领导体育工作的新途径和新方法。近年来，在江苏体育战线上涌现出的一系列新事物——五台山综合改革、南通市体教结合、南京体育学院“三位一体”的办学模式、“八个一工程”的全民健身服务体系、环太湖体育圈、省队市办优秀运动队等，都是基层干部群众的丰富实践增强领导工作创新勇气、激发领导工作创新活力、提供领导工作创新依据的产物，都是我们向群众学习，向实践学习的结果。因此，作为领导者要敢于支持基层改革，勇于承担改革的责任。看准的鼓励基层大胆干；一时看不准的允许试、允许闯；对于基层的改革尝试，要多支持，少限制；对于改革实践中出现的新生事物要多爱护，多扶持，不挑剔，不求全；对于改革探索中出现的失误和曲折，要多帮助，慎批评，多宽容，不打棍子，不扣帽子，总之，要努力营造改革创新的良好环境和氛围。

6善于正确把握体制和机制的互补作用，增强体育领导工作的集聚性

体育领导工作的一个重要特点是行政管理权在地方党委政府，而工作任务尤其是综合性运动会成绩指标需要自上而下全系统的共同努力和卓有成效的工作。这样就产生了干部任命、经费保障与完成任务之间的“错位”。能否处理好这种“错位”问题事关体育事业的健康发展。实践证明，善于把握好体制和机制的互补作用是解决“错位”的有效途径。第一，要善于争取人大常委会和政府加大体育立法的工作力度，对有关体育事业发展的一些重点工作、重大问题要想方设法变成人大常委会立法和政府规章，并努力提高依法行政的水平。第二，要善于运用党中央、国务院关于发展体育事业的路线、方针、政策和对体育工作的重要指示统一体育系统各级领导干部的思想，努力做到认识上的一致，真正确立“思想上一盘棋”。第三，要善于运用有效的利益机制提高体育领导工作的向心力和凝聚力。马克思曾经说过：“人们奋斗所争取的一切，都同他们的利益有关”所以要十分重视利益机制的研究和运用。对此认识越深刻、把握越准确、设计越科学、运用越得当，就会产生越大的效益。对下属、对基层的工作要多关心、多支持、多鼓励。要重“予”轻“取”，少“取”多“予”。体育工作竞争特点，决定了这种利益机制更具有鲜明的特征。很多体育系统的领导同志都有一个共识：训练工作是最难抓的工作，出人才、夺金牌是最寄盼的事，届运会的排名是最揪心的事。所以，体育系统内的工作推进除了常用的一般性检查、评估、命名等激励机制，一般的物质奖励和精神鼓励之外，很重要的是要结合竞赛工作的特点，重点抓住综合性运动会的参赛资格、项目设置、比赛办法、高层次竞赛的成绩带入和人才交流办法等方面进行科学论证，精心设计和有效实施，努力构建竞技体育战略同心圆，以保证奥运战略的实施，并增强体育领导工作的集聚性。

7善于正确把握外部条件和社会环境，增强领导体育工作的认同性

体育事业的发展离开良好的外部条件和社会环境，没有上级领导的重视、关心，没有人民群众的认同和支持，没有良好舆论环境要想把体育事业搞上去几乎是不可能的。事实证明良好的外部条件和社会环境主要靠我们自己去争取、去营造。第一，“有为”才能“有位”，只有做出成绩，才能赢得理解和支持。体育工作的实践证明：很多情况下开始的时候，人们对体育并不那么重视，而是靠我们埋头苦干，艰苦奋斗取得显著成绩之后，才得到领导重视和社会认同的，要把体育工作搞好，作为体育领导工作的同志要善于把体育事业的发展主动纳入当地经济建设和社会发展的全局中去找位置、做贡献，善于把本地区体育事业的发展主动纳入上级体育主管部门的全局中抢占位置，扩大份额，要千方百计地寻找打开局面、推进工作的机遇，寻找新的切入点和带动点，力求赢得支持、取得突破、做出贡献。要经常向党委、政府和上级体育主管部门汇报工作，客观反映困难，主动提出对策，善于争取领导的重视和支持。同时，要加强与组织、宣传、财政、人事等兄弟部门、单位的沟通和联谊，争取理解与支持。对于那些事关体育事业的重大决策、重大问题、重要工程，一定要组织力量，认真准备，研究论证，权衡得失、反复比较，切实做好准备，做的有理、有据、可信、可行。同时，要重视重要环节的疏通，从而赢得更高领导层的认同和支持。在争取支持的工作过程中一定要学会换位思考，不提非分的要求，不办不可能办的事，不强人所难，坚持实事求是，把握好时机。对于那些体育工作已经取得较好成绩的地区，发展事业的氛围更浓了，发展的环境更好了，更要乘势而上，“有位”了更要“有为”，要有那种向更好的学，与更强的比，向更高的攀，与更快的赛的发展意识，不断开创新局面，做出新贡献。

8善于正确把握狠抓落实的重要工作环节，增强体育领导工作的实效性

正确决策和狠抓落实是领导干部不可或缺的两项最主要的基本功。抓落实是非常艰苦、认真、具体的工作过程。因为抓落实是理论付诸实践、思路变成行动、决策化为现实的过程，也是克服困难、解决矛盾的过程，甚至是战胜风险、经受考验的过程。在现实生活中很多工作差距常常主要表现在具体落实的差距上。在落实过程中，常常会有部分人因害怕困难而怨天尤人，因回避矛盾而敷衍塞责，因畏惧风险而裹足不前，从而使工作受阻，成效打折。对于各级领导来说，首先要努力提高工作的组织程度，增强具体工作的操作性，千万不可从会议到会议，从理论到理论，一定要虚实并举，重于务实，便于落实。其次要完善抓落实的有效机制。完善抓落实的领导责任制，把工作任务、工作目标分解落实到具体部门、具体人头，明确谁来统领全局，谁来具体实施，谁来监督检查，建立相应的督办、检查、反馈机制，使每一个环节都要责任明确、分兵把口，使每一部门、每一同志都责任明确、尽心尽力，真正做到一级抓一级，一层管一层，人人有责任，层层有压力。对一些事关全局的重要工作，重点项目、重大工程更要组织精兵强将，委以实际职权一抓到底、死盯不放，严格实行工作目标责任制、责任追究制和有关激励、奖惩制度、督促检查制度，及时发现落实过程中出现的问题，纠正偏离决策目标的做法，克服工作的薄弱环节，彰显落实过程中的先进典型，保证落实的进度、质量和效果，并逐步形成做人诚实、工作踏实、作风朴实、求真务实的良好风尚。

9善于正确把握领导班子自身建设中的重大问题，增强领导体育工作的示范性

体育系统各级领导班子建设的水平如何，决定领导体育工作的能力和水平。实践证明，在领导班子建设中，要特别注意以下几个问题：一是精诚团结。团结是生产力，团结是战斗力，团结出金牌，团结出效益。在领导班子中要谋事不谋人，相互间要多理解、多尊重、多支持，有不同意见要及时沟通，决不搞无原则纠纷，决不能意气用事。二是坚持民主集中制原则。实行集体领导和个人分工负责相结合的领导制度。努力提高对重大问题的民主决策、科学决策水平，特别是干部任免、经费投向、重点工作、重大工程、重大战略决策等。要按政策办事，做到待人厚道、办事公道、工作走正道、有门道。要积极开展批评和自我批评，通过积极的思想沟通，发扬党内民主，批评错误倾向，增强党性锻炼，统一思想认识，提高领导水平。三是重视政治理论和体育业务的学习。认真学习、深刻把握邓小平理论和三个代表重要思想。重视对体育规律的研究，努力提高体育专业理论水平，丰富业务知识，提高体育发展战略思维和工作前瞻安排的能力。四是勤政廉洁，执政为民。要严格要求自己，广泛联系群众，关心群众疾苦，维护群众利益，想基层所想，急基层所急，排基层之难，帮基层所需。

领导干部的良好形象和人格魅力，是搞好领导工作的重要条件。古人云：其身正，不令而行，其身不正，虽令不从。领导干部不仅要善于正确决策和狠抓落实，而且要善于立言立行，在加强人格修养、塑造良好形象上下功夫，坚持理想信念，带头树立正确的世界观、人生观、价值观，严格自律，常修从政之德，常怀律己之心，常思贪欲之害，常弃非份之想，以高尚的道德情操赢得群众的尊敬，以立党为公、勤政为民的实际行动赢得群众的拥护，以拒腐防变的革命本色赢得群众信赖。

中国特色的社会主义体育事业正以前所未有的规模和速度迅猛向前发展，很多的新情况、新问题有待我们去研究、去解决，我们要解放思想、实事求是、与时俱进，不断提高我们领导体育工作的能力和水平，努力谱写加快体育发展新篇章！

【参考文献】

[1]中国共产党第十六次全国代表大会文件汇编[M].人民出版社，2003年版

[2]孔庆鹏.体育思考录[M].江苏科技出版社

[3]孔庆鹏.同心圆构想[M].人民体育出版社