体育情况管理

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初中毕业生升学考试体育工作（以下简称考试体育）从首次出现至今已有17年的历史。它是在片面追求升学率盛行、应试教育现象严重的情况下，一些地方为全面贯彻党的教育方针，保证学生德、智、体全面发展而采取的必要措施。从总体看，这项工作进展较为顺利。

1990年国务院颁布的《学校体育工作条例》明确规定：“体育课是学生毕业、升学考试科目。”根据《条例》精神，在认真总结以前工作的基础上，国家教育体卫艺司于1992年，确定北京等省、市为全国试点单位；于1993年5月，印发了《初中毕业升学考试体育试点工作方案》，这些措施，极大地推动了这项工作在全国绝大多数省、市的开展。1995年1月，国家教委体卫艺司传达了柳斌同志关于考试体育工作的意见后，各地进一步统一思想，不断完善考试办法，加大管理力度，在各级教育行政部门的共同努力下，考试体育取得了很大成效。1996年，此项工作已在全国27个省、直辖市、自治区试行。为了更详尽地了解全国考试体育的现状，研究对策，促进考试体育工作的完善，使党的教育方针真正得到全面贯彻，我们于1997年初向全国30个省、市、自治区教委体卫主管部门发出了调查表，对各地考试体育工作的有关情况进行了问卷调查。现将有关调查结果与分析综述如下：

一、总体情况

本次调查显示，1996年，此项工作已在全国27个省、直辖市、自治区试行。其中，全面实施的有17个省、市，占67%。在全面实施和部分地区实施的省、市中，最早的开始于1979年，至1996年平均实施年限为6、7年。实施考试第一年学生人数每省平均数为11.73万人，覆盖面为34.1%；至1996年，参加考试体育的学生人数每省平均数为40.0万人，覆盖面为84.6%；至1996年，累计参加考试体育的学生人数约1870.4万人，占初中毕业参加升学考试学生总人数的73.3%。

调查显示，凡是能全面实施的地区，都具备以下三个条件：(1)各级、各部门领导重视、支持，思想比较统一。(2)具备一定的师资、场地、器材条件，交通较为便利。(3)组织管理工作得力，考务工作规范，各业务部门相互协作，团结一致。

二、关于考试体育的作用和社会影响

经过多年努力，考试体育已逐步成为各地全面贯彻党的教育方针、落实《中国教育改革和发展纲要》精神、执行《学校体育工作条例》和《学校卫生工作条例》、加快基础教育改革、实现应试教育向素质教育转轨的重要举措。

1.全面提高了学生身体素质和机能，增强了学生体质。

有关省、市(60%)对高一级学校新生身体素质和机能的调查表明，考试体育实施后，学生体质健康状况有明显改善，为高一级学校人才培养奠定了良好的物质基础。

2.考试体育已成为一项加强学校体育工作的有效手段。

作为一种考试制度，考试体育实施后，其积极作用得到了充分发挥，引起社会、学校、家长及学生本人对体育的高度重视，促进了党的教育方针的全面贯彻。考试体育日益成为一项加强学校体育工作的有效手段，凡是实行考试体育的地区和学校，即使在紧张的复习考试期间，也不会擅自停止体育课，学生也会抽出一定时间进行体育锻炼，有些地区甚至出现体育用品脱销的情况。

3.考试体育越来越被社会认可和接受，同时取得了良好社会效应。

在21世纪中国社会发展前景问题日益引起社会关注的大环境中，学生体质健康状况也倍受注目，这就形成了社会、家庭、学校都来关心学生健康、增强学生体质的良好气氛。考试体育在不断完善的过程中逐步被社会理解、认可和接受。1993年广东省的一项社会调查表明，97%的各界人士赞成考试体育。

4.改善了学校体育条件。

考试体育使体育教师的社会地位有一定提高，调动了工作积极性；体育教学时间得到充分保证；对学校体育的投入大大增加，场地、器材等教学条件得到普遍改善。1992年浙江省湖州市用于改善体育器材的经费达21.5万元。

三、关于考试体育的管理工作

为了保证考试体育的顺利进行，各省、市分别采取了行之有效的管理措施，一整套符合各省、市实际，易于操作，可量化，且较为科学严密的考试体育办法已基本建立，考试体育已初步达到制度化、规范化程度，基本做到了公平、公正、公开。

1.凡实施考试体育的省、市在当地行政领导的重视和具体指导下，教育系统内部有关业务部门共同参与，建立了系统的考试体育实施、管理和监督办法。各地在考试体育的实施过程中均有体卫、基教、职教、招办、纪检、监察乃至公安武警等部门参与。

2.为保证考试体育充分体现公平竞争的原则，客观、准确地反映学生成绩，提高考试的信度，各地均在考前进行了严格的业务培训和考点规范化、标准化建设。

3.在项目选择方面，各地遵循的原则是：(1)体育教学大纲中规定的项目。(2)可量化、易于操作的项目。(3)针对当前学生体质健康薄弱环节，如耐力素质差、心血管机能弱等特点。这大大增强了考试体育的适应性、针对性和规范化程度。

4.对于有残疾和有病的学生，各地根据实际情况都制定了相当的免考、缓考及补考办法。对于免考学生分别给予40～50%的补偿分。

5.为保证考试体育的权威性、严肃性，各地严密考场制度，严肃考场纪律，严格监督检查，基本杜绝了考场作弊事件的发生。同时，正是考场制度的完善，在发生个别作弊事件时都能及时发现，迅速处理，不留后患。

6.针对考试体育初期个别地区存在的安全、运动损伤问题，各地采取了加强安全教育，强化保健指导，严密体检制度，严格把关等措施，消除了隐患。

总的来看，考试体育的考务工作是严肃的，认真的，是具有权威性的，可信度较高。在组织管理方面，尤其是考场监督方面各地都采用了联合监督管理，对发现的问题能够及时处理，各地没有出现大的问题。

四、关于考试体育的科学化

为了进一步巩固考试体育的制度化、规范化程度，并使之不断完善，各地教育部门进行了大量的科研工作，提高了考试体育科学化程度，使可行性与科学性紧密结合。

1.各项考试项目标准的制定以《体育教学大纲》、《国家体育锻炼标准》为依据，结合各地学生体质健康状况制定，使考试标准既具有普遍性，又具有针对性。

2.仅仅把考试作为一种杠杆，以推动学校对体育工作的重视，保证学生全面发展。如遵循“不追求考试本身的测试作用，而重视因考试带来的学校体育工作得到加强，学生体质健康水平得以提高的‘滞后效应’”的原则，各地将考试标准定在“只要学生认真上好体育课，积极参加课外体育活动就能得到较高分”这一基点，用统计控制方法，保证大多数学生能够获得好成绩。调查表明，就整体而言，得考试体育总分59%以下的仅占学生总数的6.3%，得总分60～70%的占29.9%，得总分75～89%的占37.6%，得总分90～100%的占28.2%。学生成绩优良率达65.8%。

3.各地对“考试体育会不会影响文化成绩”这一专题进行了调查，调查表明，答案是否定的，理由是：(1)考试是公平的，评分标准是恰当的，且相对较低。(2)学生在紧张学习之余适当参加体育活动有利于大脑积极休息，对文化学习有促进作用，同时，锻炼对于身体素质和机能提高相对容易，因此，考试体育是一项一举两得的举措。

4.由于严格控制考试体育总分比例，并用统计方法进行有效控制，调查显示，在总体上不会对文化尖子产生影响。内蒙古、湖南的调查表明，文化尖子在总体上比其他学生的平均体育成绩要高，加上考试项目难度小，分值低，其对升学的影响微乎其微；山东省的一项调查表明，略受影响的文化尖子比例在0.4%以下。

5.在考虑项目的确定方面，各地考试到目前学生体质健康状况特点，经过研究，各地都设有可供选择的项目，使学生可以根据自身的条件，发挥优势。同时，针对男、女学生考试项目不同的特点，各地用科学的方法进行处理，调整评分尺度和给分比值，使男、女生得分相对平衡。

6.调查显示，体育考试总分平均为37.3分。总体来说，各地对于目前总分水平都表示满意，总分的确定结合了各地的实际情况。调查表明，如果分数太低（低于30分），不足以体现全面发展教育方针的贯彻执行，不利于学校体育工作的加强，不足以引起学生、家长、社会对体育的重视，不利于考试体育工作的开展；如果总分太高（高于60分），作为一种新的考试制度，除个别地区外，不利于社会认同，易造成欲速则不达的局面，同时，由于考试体育具有组织工作复杂、难度大、易受场地、气候等条件的制约等特点，分数定得太高，一些非人为因素的影响程度较高，致使考试不尽公平。

一些地方提出可以在目前总分水平的基础上适当提高（46.1分），其主要出发点在于加大考试力度，进一步全面落实教育方针，提高各地对学校体育工作的重视程度，这个意见值得考虑，但必须通过实验尝试。

7.针对考试体育工作中部分地区出现“应试现象——考什么练什么，干扰正常体育教学”的倾向，一些地区(24%)采取了建立题库，考前（1—3月）随机抽题的办法，此办法收到了良好的效果。此次调查显示，这个做法得到了近一半(47%)省、市的认同。

8.为最大限度保证考试体育的可信度，避免人力测量可能带来的误差，一些地区自行开发了许多测量器具用于考试。如沈阳市的考试工作，采用光电仪器测速、电脑计次的方法进行耐力、仰卧起坐项目的测试，给考试体育工作带来了便利，同时，消除了一部分人对此项工作的疑虑。

五、关于考试体育目前面临的困难

1.目前对于考试体育工作在认识上不尽一致，特别是一部分地区教育行政部门领导对此项工作不够重视，不予支持，挫伤了广大学校体育工作者的积极性。

2.考试系统内部业务部门不能协调一致，在实施考试体育工作的一些地方(23.5%)，学生体育成绩不能全部纳入各类招生学校录取总分，造成全面发展教育方针在落实中不能保证对学生要求的一致性，造成学生可以择校而轻视体育。

3.由于场地、器材条件的限制，制约了考试体育工作在一些地区的推广。特别是广大农村地区、少数民族地区，由于受气候、地理的影响，如南方地区的每年考试时间正值梅雨季节，加之考生分散，给组织工作带来一定难度。

4.国家教委对考试体育工作领导有待进一步加强，要在目前全国试行的基础上向前推进一步，统一基本要求，以免部分地区观望、等待。

六、建议

1.对一项日趋完善，在制度化、规范化、科学化等方面均已达到一定水平，且在实践中卓有成效的考试制度，国家教委要在总结经验的基础上进一步加以推进，国家教委应在近期出台更有力度的实施措施和管理办法，以便在政策上引导考试体育工作向健康方向发展，同时，消除一些地区工作中的消极等待现象。

2.调查反映，1995年1月柳斌同志关于考试体育工作应“停止考还是不考的争论，把工作重点放在完善考试制度的方法上，加大管理和监督力度”的意见在一些地区、某些部门工作中没有得到贯彻执行，因此，国家教委要加强宣传力度。同时，国家教委，要及时总结各地经验，利用多种媒介、各种机会大力宣传考试体育的作用，营造良好的社会气氛，以取得社会、家庭、学校各界人士的理解。

3.国家教委体卫部门要同基教、职教、招生等部门协调一致，做到政出一门、政令一致。

4.调查反映，目前，考试体育工作所遇的阻力，主要来自教育部门内容，从这个角度看，对教育工作者自身的教育也不能忽视，各地呼吁，全面贯彻党的教育方针要从教育内部抓起，从每一个教育工作者自身做起。

5.各地要求国家教委要对各地的工作及时进行监督、指导，这是促进各地工作的措施和有效途径。