高校二级财务管理

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摘要：随着我国高等教育的迅速发展，高校办学规模的急剧扩大，高校原有的财务管理体制已经无法适应新的要求，如何建立健全高校二级财务制度已迫在眉睫。本文从目前高校二级单位财务管理存在的问题入手，提出了加强高校二级单位财务管理的基本思路。

关键词：财务管理；二级财务；高校

一、前言

随着我国教育体制改革的不断深入，我国的高等教育得到迅速发展，各高校办学规模也随之急剧扩大，高校原有的“一支笔”管理体制已经无法适应新的办学要求。为适应学校扩展的需要，目前国内许多高校已经或正在尝试实行一种与以往大不相同的财务管理制度，即以院系为管理实体的二级财务管理制度。所谓二级财务管理是指学校根据各二级院系所承担的工作职责，赋予相应的财权，校级财务部门对二级院系通过编制部门预算对经费使用进行总量控制；二级院系在学校统一财务规章制度、统一财务收支计划和资源配置下，对学校下达的预算经费和分配的教育资源自主进行统筹安排和使用。二级财务管理的实施在一定程度上调动了各二级院系的积极性、主动性和创造性。

二、目前高校二级单位财务管理存在的问题

1.二级单位财务管理体制模糊

在实行“统一领导，分级管理”的财务管理体制院校中，许多高校在实行分级管理过程中没有把握住统与分之间的平衡点，要么统得过死，院(系)及各教职工的积极性不高，对事业发展及学校的财务状况漠不关心；要么财权过于分散，校级财务难以统筹调度和安排学校资金，难以对各院(系)的财务工作实施有效的管理和监督，影响了学校教育体制改革向纵深发展。

2．二级单位创收管理不够规范

随着我国教育体制改革的不断深化，高校的经费来源也由传统的全部依靠国家财政拨款转向财政拨款、学费收入和其他创收相结合的多渠道来源。高校收入的多元化，在一定程度上减轻了国家的负担，但暴露出来的问题特别是在创收经费管理方面的问题也很多。目前高校对二级院系的创收管理制度不够健全，许多高校的校级财务部门，在二级院系的创收管理中只管院系应缴纳到学校的部分，对院系自己的开支没有一个行之有效的管理办法，致使出现私设“小金库”等违法违纪的行为。

3．资金使用效益不高，浪费现象较为严重

现阶段，我国高校普遍存在经费紧张的状况，尽管如此，许多二级部门对其资金的使用仍存在不注重经济效益，做事不考虑成本的现象，违背了二级财务管理让二级部门提高当家理财意识的初衷。

4．预算管理不完善

目前，国内高校财务部门在制定预算时，多是根据学校总体经费规模的大小结合各院(系)师生人数、工作量等情况直接确定各院系各项经费预算，很少征求各二级院系的意见。在预算的执行上，多数高校只对其二级学院进行总量控制，未要求二级学院编报经费使用计划，也无法落实对具体支出项目的控制。在预算考核上，未建立相应的跟踪、分析和评价制度，对各部门的各项预算经费难以做出准确、具体的分析评价，对资金的使用效益也难以正确、完整的评价。

三、加强二级单位财务管理的对策措施

1．建立和完善二级管理财务制度

“统一领导、两级管理”是学校要下放教学科研管理权、人事权、财务权，使各学院成为拥有一定权力和职责的办学实体，能对学校分配的各项经费和创收留成收入，自主进行调整、使用和核算，明确各学院的责、权利关系，体现“事权与财权”、“办事与用钱”、“责任与利益”相一致的原则，促进各学院自我完善、自我发展机制的形成，激活二级学院的办学活力和生财理财的积级性。同时要建立健全以各二级学院为责任中心的多层次的经济责任体系，明确各级人员的职责权限、工作规程和纪律要求，建立起校长、财务处长、二级管理部门负责人的三级经济责任制，实行一级管理一级、一级带一级、一级核算一级、一级对一级负责的分级管理制度，从而使学校的经济责任制的内容贯穿于财经工作的全过程。

2．加强对二级单位财务核算的监督

在对院系的各项收入、开支进行了详细、准确的财务核算的基础上，每学期或每一学年各院系应该对外提供一份反映本院系财务收支和分配情况的报表。只有通过编制财务报表，使得院系的财务收支情况能够接受各方面的审计监督，也只有具备了一定审计监督才能避免腐败和其他一些不良行为的产生。反映各院系财务收支和分配情况的财务报表应定期报送学校有关部门，对于创收的情况要报送明细表。学校的审计部门应该定期的对各院系报送报表的真实性进行相关的审计，例如对创收的审计应将创收明细表所列的办班情况和学校审批及文凭发放的情况进行核对，对于已审批但未办成的创收应该作进一步的检查，以此来保证院系创收明细表的真实和完整。

3．二级单位预算外资金逐步纳入学校预算管理

目前，大多数高校在对院系二级财务管理上普遍的做法是学校对高校二级院系不同类别的办班收入制定不同的分配政策，上交学校的部分纳入校级财政预算、由学校统筹安排，分配到学院留用的部分入学院的教育事业收入帐，日常支出也在院系二级财务帐中体现，年末通过报表汇总形式，将学院二级财务收支合并入学校一级财务帐。如果将院系二级财务管理的预算外资金都逐渐纳入预算管理，将大大增加学校可支配收入的规模，便于学校统筹安排资金，协调各部门的关系；将院系二级财务管理的预算外资金纳入预算管理，编制学校综合预算，将使二级院系的一切收支行为均受到学校预算的制约与监督，在一定程度上会减少腐败行为的发生，同时可确保学校在收入分配领域的主体协调地位，使各二级院系在收入、支出控制等方面都严格遵守国家财政制度。

4．树立效益观念，建立资金使用效益考核制度

高校二级预算管理不能仅局限于资金收支的管理，而应以绩效为导向，围绕绩效最大化的目标，各二级院系要寻求降低教育成本的最佳途径，提高教育投资的效益，不断提高财务管理水平。而提高高校财务管理水平的最好办法是调动全体员工增收节支的积极性，应该建立资金使用效益评估制度，并奖勤罚懒。学校要对二级部门的资金使用进行效益考核，通过建立绩效评价指标体系，结合资金的使用是否专款专用、有无浪费、挤占、挪用现象，对二级部门预算期内预算执行情况和资金使用效益的进行分析和评价。学院还应根据二级部门的资金使用效益情况对部门进行奖惩，对资金使用效益高的，给予适当的奖励并在下年度预算安排中享受优先安排项目等优惠政策；对挪用、挤占预算资金，资金使用效益低的，除追究负责人的经济责任外，采取收回上年结余、下浮下年度的预算定额等措施。

5．规范二级院系的创收管理

对于二级院系的服务性创收收入，应该按照创收的项目进行更细致的核算。对创收项目的举办时间、地点、性质、收费标准、人数、具体负责人、经办人等都应该有详细的备案。创收资金要及时上缴学校专户，避免二级院系挪用和截留创收资金。对二级院系的服务性创收可支配经费的使用要规范。要避免二级院系将一些不符合规定的支出在服务性创收中列支，加强支出的合理性。

参考文献：

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