高校合并中财务管理

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随着高校管理体制的不断深入，人们对高校的要求也愈来愈高，为了提高教育质量和办学效益，优化高等教育结构和布局，資源共享，优势互补，2002年7月經山西省人民政府批准，由原雁北师范学院、大同医学专科学校、大同职業技术学院、山西工業职業技术学院合并组建为山西大同大学。經过3年来的紧张筹备与实施，2006年3月教育部批准正式成立山西大同大学。从合并过程来看，头绪繁多，任务艰巨，其中财务合并尤其为人们所关注，它是高校合并的基础，又是高校各项事業发展的保证和依托，为此，笔者结合山西大同大学财务合并谈一些粗浅的看法。

一、合并前进行清产核資，防止資产流失

国有資产是高等学校开展教学、科研、后勤行政管理等活动必不可少的物质基础，在一定程度上也体现并代表了学校的规模和办学水平。为此，四校在合并筹建山西大同大学之初，就成立了清产核資领导组，并聘请了审计事务所和資产评估机构，对原各校的資产、债权、债务及净資产进行全面清理，对学校的各项收支等财务状况进行核算，在全面弄清“家底”的基础上做到账账相符。摸清各单位人员编制，实有人数和人员經费支出结构。按照国家有关政策妥善处理清产核資过程中出现的各种間题、并出具清产核資报告、审计报告和資产评估报告。这为办理组织机构代码证书和事業法人证书奠定了基础。經申报和核实后进行账务处理，针对暴露出来的矛盾和間题建立健全管理制度、堵塞各种管理漏洞，以达到合并后关系顺畅，运转协调，只有这样才能有效维护合并后学校的經济利益。保护国有資产的安全和完整、提高国有資产的使用效益。

二、加强合并过渡期的财务管理

合并过渡期是指以上级有关部门批准学校合并筹建到批准正式挂牌成立的这段时期，原学校的建制还在，新校的法人資格不确立。这一时期耗时较长，头绪繁多，原各校的财务管理制度失去效能，而过渡时期的财务管理制度又来不及制定，那么学校的财务开支将处于模糊失控状态，进而导致整个财經秩序混乱。有些单位的领导认为反正要合并了，生怕自己吃亏，节余的經费在合并后归大校了，于是就产生了想把钱花光的思想，购设备、发奖金、福利；有的学校大搞维修、工程建设；还有的借会议、学术、考察之名观光旅游。在这种思想的影响下，有的学校还形成了高额的暂存款，名义上是暂存款，实际上是一种变相借款，是一种负债。对合并后的高校造成了严重的經济负担，影响到合并后高校的发展。因此，为保障合校期间各项經济活动正常进行，学校應成立由主要领导负责的财务领导小组，统一领导协调学校的各项重大經济活动和财經工作，及时制定过渡时期的财务管理暂行办法。严格控制經费支出，坚决杜绝挥霍浪费现象，积极组织收入，防止国有資产流失，清理债权债务，从而保证“过渡期”各项财务管理的正常运作，有效地为四校合并提供财务保证。

三、实行账务合并，统一会计核算工作

为全面完整反映合并后学校的财务状况，保证会计信息的可比性和统一性，在财务清理的基础上，再次对2006年度财务收支情况和2007年初账面資产、负债、净資产等财务状况核实，合并了四校的账务，包括账簿、报表等，按照财政部规定的《预算科目》和《高等学校会计制度》的要求，统一使用《天财财务软件》统一会计科目，部门代码、项目编码，核算口径以及会计处理的程序和方法等等。确定会计科目所核算的内容和范围后，根据报表、账簿、债权、债务等相关明细账，进行账务初始化，建立了一套与新校发展相适應，系统完整的会计核算体系，实现了一套账核算。同时对各校区、部门、院、处的项目經费进行统一编码，对所有經费指标的数据进行初始化，统一了經费结算单，自制原始凭证、记账凭证；并彻底改变了原来现金发放方法，各项开支都使用工資卡，大大减轻了财务人员的工作量；对原四校区的银行账户进行更名、注销，根据工作的实际需要，报请省财政厅批准设立新的账户；编写了《山西大同大学高等学校会计制度》，2007年1月1日四校区财务正式合并建账。

这样确保了会计内容的真实性、准确性，提高了会计信息的传递速度，有利于及时了解全局，简化了合并报表等账务工作的繁杂性，提高了工作效率，有利于加强会计核算过程的实时监控，及时发现間题，防范和减少了会计核算的失误。对促进做好核算工作起到了积极作用。

四、加强經费预算的管理和控制

高校的經费预算计划是根据事業发展计划和任务编制的年度财务收支计划，它是学校日常组织收入和控制支出的依据。也是一个学校规模和事業发展的综合反映，四校合并后，学校规模扩大，人员增多，财务收支量增大、复杂因素增多。尤其四个学校不是强强联合，資产分散，人员负担过重，分校区办学成本高。在四校区水、煤、电、暖支出，教职工离退休人员工資、津贴、补贴标准和本专科生培养成本定额上，原四校差距较大、矛盾尖锐，给预算编制带来很大困难。所以在坚持“量入为出，收支平衡，一要吃饭，二要建设”的预算编制原则基础上，制定了山西大同大学预算编制原则。一是实事求是，逐步推进，讲求实效。二是科学量化、量力而行、厉行节约。三是保持学校稳定，促进学校建设和发展。各校区、部门、院、处根据下达的预算编制原则，结合实际情况，编制本单位經费预算，并上报计财处、计财处經过几个月的反复测算分析，综合学校财力和各校区、部门、院、处“讨价还价”终于形成了“山西大同大学2007年經费预算（草案）”，提交学校预算领导小组讨论，报学校党委常委会审定。这是合校后的第一部预算，尽管工作人员付出了艰辛的劳动，预算还存在需要进一步规范和完善的地方，甚至还留有一定数量赤字需尽快解决，但毕竟为山西大同大学以后编制预算奠定了基础，为完成四校实质性融合跨出了坚实的一步。

在预算编制过程中，我们深深体会到，并校后的财力严重不足，四校筹建并合时，对原雁北师院进行扩建，贷款高达四个多亿，再加上合并时四校区债务远远高于债权、专用基金和银行存款之和，收不抵支，这不仅关系到学校合并的顺利开展，还对预算编制和控制执行具有重要影响。为了维持学校的正常运转，解决学校建设与发展的資金需要。这就特别要加大政府教育投入，建立政府、社会、个人等多形式多渠道的教育投融資体系，引进竞争和激励机制；引导高校综合改革，提高办学效益。

五、建立健全规章制度，统一财务分配政策

（一）规范管理财务规章制度是学校办理各项經济業务活动的基本行为规范，是高校合并财务统一的核心；是财务统一的出发点与归宿点，合并前，各学校情况各异，条件不一，經济政策和财务规章制度也存在不同程度的差别。經济活动和經济業务日趋复杂，许多财經新間题需要研究和妥善解决，为了避免在一个学校里政出多门，各行其是，必须对原各校的财务管理体制，财政政策、财务规章制度，分配制度取长补短、优势互补，制定出一套既遵循国家有关經济法规制度，又符合学校的具体情况和管理要求，又能保证学校經济和财务有效运行的經济政策和财务制度，以确保学校在合并中以及合并后有章可循，合而不乱，有序运转，逐步推进，在短短的一年中先后出台了《山西大同大学财务制度》、《山西大同大学预算外管理规定》等财务规章制度，对学校稳定发展起到了积极推动作用。

（二）制定积极的创收分配政策，开展增收工作根据创收单位与学校所承担的责任和义务，学校将制定合理的收入分配政策，对校内各单位取得的各项收入进行分配。各种创收收入分配應兼顾学校、单位和个人三者的利益，正确处理消费与积累的关系。既要不断增强学校综合实力和调控能力，又要有利于促进管理重心下移、提高二级单位的创收积极性；既要逐步提高教职工的生活待遇，又要有利于二级单位的长远发展。

财务分配政策既是学校财务管理中的重要内容，又是一项非常敏感的工作，难度大，應慎重行事，制定的是否合理，直接关系到广大教职工的切身利益，关系到学校的稳定和发展。四校合并后，首先我们按照校党委的研究决定，原四校区教职工的工資标准执行略有不同，在工資套改未批复以前，仍按原标准统一发放；其次，对校内津贴、职务津贴、煤气补，物業补，电話补、职工福利，制定了统一标准和发放办法，再次，职工医疗费统一实行职工医疗保险制度。

六、设立统一会计机构，搞好财务服务工作

学校财务机构设置是财务管理体制的一项重要内容，高校合并后，必须建立健全财务机构、财务机构的设置，必须有助于加强对学校各项經济活动和财經工作的管理，并且与所实行的财务管理体制相适應。这样才能维护学校正常的财經秩序，加速学校各方面的磨合融通，促进学校健康有序地发展。

合并后，根据我校实际情况，学校实行“统一领导、分级管理、集中核算”的财务管理体制。“统一领导”是指在学校的统一领导下，根据事業发展的需要统筹安排和使用学校的各项經费和資源，统一财經方针政策，统一财务收支预算，统一规章制度，统一資源调配，统一财会業务。“分级管理”是指按照事权与财权相统一的原则，校内实行财权下放，校院两级管理。

计划财务处作为全校财經管理工作的职能部门，是学校唯一的一级财务机构，对全校的資金进行归口管理，统一领导全校财經会计業务，下设会计核算科，基建财务科、计划预算科、收费科并赋予相應的职责和权限，各校区分设几个财务部作为计财处派出机构，负责该校区的财务会计工作，接受计财处的领导和监督，直接对计财处负责，这样的设置有利于資金的相对集中，又方便了教职工。

七、加强财会人员培训，提高财会人员综合素质

合并后的高校财务工作更加复杂，必须建立和培养一支适應高校发展新形势要求的会计队伍，这就必须强化财会人员的培训，提高财会人员的思想水平、業务能力、职業道德和服务水准，定期组织考核，实行岗位轮换制，保证财会人员廉洁奉公，保证财会人员有足够的时间学习新知识，有利于锻炼会计队伍，提高会计人员综合素质，掌握学校經济运行和财务工作的全貌，培养协作精神，克服成见，促进工作，又有利于防止会计人员因利益驱使而放弃工作原则的现象发生，为学校各项事業发展更好地服务。

总之，高校合并是一项系统工程、任务艰巨、责任重大、为了高校的顺利合并和持续发展，一定要考虑方方面面的关系，照顾到方方面面的利益，做好各方面的工作，要对高校的财务管理引起足够的重视，使高校的财务管理跟上高校改革的步伐，并切实发挥作用。