高校财务管理优化

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随着我国市场经济的发展以及教育体制改革不断深化，财务管理已成为高等院校各管理环节落实“以教学为中心”这一主题的纽带，它是通过对资金和资金运动的筹措、组织。统筹支配，选择最恰当的投资方案，以便在成本和效益、风险和收益最佳组合的条件下使用资金，使其达到效益最优状态的工作，是资金和物质保障的关键。财务管理优劣可以实现等量资金发挥结果迥然不同的作用；同时也是高等院校步入市场经济后逐步过渡为“自我发展、自我约束的运行机和成为面向社会自主办学的法人实体”的产业教育之核心环节。

一、完善“一支笔”制度

“一支笔”制度是行政事业单位普遍实行的一种财务支出控制制度。实行这一制度对高等院校日常管理工作具有很多优点。但是“一支笔”制度在执行过程中存在着职能不全面、执行程序不合理的问题：首先，在执行“一支笔”制度过程中，由于“一支笔”是执行的主体，他往往忽略对票据本身合法性、真实性、有效性以及完整性的审查，只注重支出数额的合理与否进行审批，使得经办人获得具有“一支笔”签字的经济事项或许含有大量不合法的无效票据，而财会人员面对行政命令不得已而从之，结果给会计核算工作造成被动局面。其次，多年来实践证明大多数“一支笔”能够严格执行财经法规，认真履行手中职权，用好手中笔。但是确有极少数“一支笔”在利益面前禁不住诱惑，置国家法制于不顾，挥歼摇动手中笔徇私舞弊大肆侵吞国家资财，使“单位负责人应当保证会计机构、会计人员依法履行职责，不得授意、指使、强令会计机构、会计人员违法办理会计事项”成为空谈。造成这种局面的直接原因就是“一支笔”权利过大、不懂法，也没有形成对其监督的氛围，单位内部会计人员产生畏权不畏法、贯官不畏“规”的心理，使财务管理在高等院校失去重心，对首长监督的职能更无从谈起，比如有些单位总是想方设法把敢于坚持原则、抵制错误倾向的会计人员换成“听话”的，形成“绵羊”不懂业务而惟命是从，“千里马”有劲使不上的局面，使财务工作有法难依。因此，（1）必须从实际出发不断完善“一支笔”制度，对审批程序造成无效票据人账而影响会计核算基础规范工作应采取：先由经办人签字，然后由财会部门审核（票据合法性、有效性等），并对原始票据签字，然后再由“一支笔”对会计事项支出与否、支出范围予以审批。（2）作为高等院校“一支笔”的首长必须不断加强财经法律法规学习，做到知法、懂法、守法，时刻擦亮会计监督的镜子，自觉地用国家法律约束自己行为，用财经制度规范动笔力度；同时单位要强化纪检、内部审计部门以及群众的监督力度，切实履行新《会计法》关于单位领导人对单位的会计工作和会计资料的真实性、完整性负责的规定。

二、协调宏观调控与具体运作的交货费用科学管理方法

宏观调控就是单位决策层通过上一年度预算的执行情况以及长远规划，结合本年度的工作重点，充分调查研究而做出的预算计划；“一支笔”就是宏观调控的主要负责人。具体运作是财务处根据年度预算计划指标对学校资企划及资金流动进行组织、管理、使用，促使学校各项工作得到落实的过程。这样就形成宏观调控与具体运作一对矛盾，宏观调控制约具体运作；具体运作又会反作用于宏观调控，只有协调好这一关系才能使财务工作顺利进行。

首先，宏观调控制约作用是“一支笔”根据整体预算计划对财务执行情况的左右与控制，即根据各项任务的轻重缓急以及它的阶段性来总体控制资金流动与流量。如果“一支笔”缺少或者没有及时掌握财务的具体运作信息，就会导致指挥的盲目与被动（俗称“瞎指挥”），某种程度上也阻滞了财务工作的具体运作，影响资金周转。因此，要使财务工作从预算到具体执行始终顺畅，使预算计划得到圆满实现，“一支笔”就有必要了解和掌握财经制度和法律法规，加强单位决策层与财务处的沟通，随时把需要调整与整顿预算执行的信息予以转达，才能对财务工作起到指导与约束的作用，优化财务管理。

其次，具体运作反作用于宏观调控是通过财务工作的被动与资金使用效益低下表现出来的。当宏观调控出现失误又得不到及时沟通时，财务资金投向和流量就有可能出现偏差，把该办的事延误甚至耽搁或者把大量的资金流向没有效益项目上。因此，具体运作是预算计划的执行，如果经常把日常工作中遇到的实际问题通过报表或文字报告的形式反馈给“一支笔”，就可以实现具体运作与宏观调控工作的适时沟通，及时得到上级对财务工作的理解与支持，使财务管理工作更上一层楼。

三、处下设结算、财务、管理三个部门

目前，由于高等院校不同程度依靠社会办学、组建科研性实业性公司等渠道和方式筹措资金来弥补国家投入资金不足的现状。为了对高等院校各种性质资金进行有效管理，保证各项经济活动以及财务收支在法律、法规允许范围内顺畅进行，并达到效益最优，财务处很有必要在遵循《会计法》和国家统一会计制度的基础上，根据资金运行流程结合自身财务管理模式，建立合理的内部组织结构。在财务处下设置结算部、财务部以及管理部。其中：结算部负责单位和职工以及与外部团体之间的报账业务与资金往来结算，制定与职工个人经济利益挂钩的往来业务清算制度，切实做到往来账的及时清欠，减少呆账、坏账的发生，把往来账占用的资金降低到极限，使流动资金动起来。财务部应该严格按照《会计法》以及《会计基础工作规范》进行日常记账和算账，保证对外会计报表数据及时性、正确性和完整性，并且对预算执行情况作出事中分析、事后分析。管理部负责单位的事前会计分析以及通过建立明细账或备忘簿的形式对收费管理、固定资产管理、工资管理、职工住房公积金管理、公费医疗保险基金管理等业务进行管理。

四、提高财会人员素质、适用先进设备进行管理

首先要抓好财会人员业务知识的更新；抓好计算机知识、税务、金融、财政以及社会心理学等相关领域基础知识的培训，这是适应经济体制改革的需要；推行计算机管理是使会计实现由记账型向管理型转轨的基础。其次要引进竞争机制，搞好机构内部人员交流，建立“流动上岗、定期轮岗”制度，促进会计人员学习业务知识的积极性。再次是财务首长的领导艺术，西方管理哲学提出“以人为本”的人力资源学说，使人尽其才，杜绝“人在曹营心在汉”的思想游离现象，珍视、关心、重视人才，增加用人透明度，达到“士为知己者用”，从而为提高财务管理工作水平提供可靠保证。还要一运用先进设备进行财务管理，加快会计信息沟通，从而使人尽其才、物尽其用，充分挖掘内部资源。

五、融洽校外环境

目前，从高等院校外部环境看，由于我国政府部门的职能转换还未完成，真正意义上的企业化服务意识尚未形成，所以“正确”处理好与上级主管部门（教委或教育厅）以及上级财政部门之间的关系会取得在教育事业计划和经费计划审批等方面大力支持，省去许多不必要麻烦。使财务工作在“节流”的同时，“开源”得到有力保障。