服务业政府复兴管理

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内容摘要：国家已经出台了一些扶持政策，应加紧落实。对重灾地区的民航、旅游、餐饮、商贸、出租车等受影响较大的行业，地方政府应加大力度，采取减免行政事业性收费和适当财税优惠政策等措施给予必要的扶持。对营业性酒店、商业性旅游景点、饮食业企业、商业零售企业，暂缓或减半征收某些服务性收费；适当减免服务企业的土地使用费；对星级酒店、大型商业性旅游景点、大型饮食企业给予用电补贴；对旅行社实行特别临时补贴。经营特别困难的营业性酒店、商业性旅游景点、旅行社及饮食业企业，可按程序向税务部门申请缓交税款。

旅游、运输、商贸、餐饮、娱乐等服务业是受非典疫情影响最为严重的行业，其对整个经济的后续影响也日益显现。但随着中央一系列扶持政策的出台和实施，越来越多的城市也紧急启动税费减免和补贴计划，特别是不久前世界卫生组织对北京实行双解以来，公众对服务业的投资和消费需求逐步恢复，服务业将渡过难关，再现繁荣。

今年服务业发展的总体形势分析

服务业开局良好，但由于受非典影响，二季度发展速度减缓，预计全年增长速度难以超过去年。

今年一季度服务业发展速度有所回升，服务业增加值8516．8亿元，比去年同期增长7．6％，上升1．4个百分点。第一、第二和服务业对经济增长的贡献率分别为2．7％、69．7％和27．6％，分别拉动经济

增长0．3、6．9和2．7个百分点。尽管今年一季度经济增长的主要动力仍然来自工业，但是服务业对经济增长的贡献比较突出，高于去年同期0．8个百分点。一季度餐饮业零售额1455亿元增长16．1％；批发零售贸易业零售额9034．3亿元增长8．8％；其他行业零售额619．3亿元增长1．2％。

4月份以后，非典疫情逐渐在华北及全国蔓延，人们减少了外出旅游、购物、饮食等消费活动，对旅游、交通、餐饮、宾馆和商业等服务业形成了较大的冲击，二季度服务业发展速度趋缓，服务业出现高开低走局面。尽管世界卫生组织已经取消了来中国旅游的警告，旅游业等服务业下半年将进入恢复性增长时期，但是，下半年以及明年非典对服务业的后续影响也不可低估，预计全年增长速度难以超过去年，服务业发展面临严峻挑战。

旅游、餐饮、休闲娱乐等近年来增长较快的服务行业受到沉重打击

4月中旬国内旅游业开始陷入半营业状态，涉外旅游基本停顿。4月份入境和国内旅游人数、旅游收入均出现较大幅度的下降。国内旅游人数同比大约下降20％－30％，旅游者用于交通、住宿、餐饮、购物等开支同比减少100亿元，国际旅游入境人数为565万人次，同比下降30．1％，入境旅游外汇收入约减少11亿美元同比下降36．4％。

餐饮业零售额也受到较大的影响。据统计，4月份餐饮业销售额同比仅增长2．1％，增幅比上年同期下降12个百分点，比3月份下降13个百分点，其中14个省（区、市）出现负增长。餐饮业销售额占社会消费品零售总额的比重由一季度的13．1％下降为11．8％。

进入5月份之后，非典对餐饮业的影响范围和程度明显扩大，居民外出就餐急剧下降，许多城市的部分娱乐场所、餐饮场所纷纷停业。5月份餐饮业零售额358．6亿元，同比下降15．5％。全国除黑龙江、贵州、青海三省餐饮业零售额同比略有增长外，其余地区均为负增长，华北地区下降幅度最大，其中山西下降55．7％，河北下降48．6％，北京下降39．7％。

社会服务业也受到严重打击。5月份，社会服务业营业收入平均比去年同期下降了37．4％。11个行业中，有10个行业营业收入下降。其中，旅馆业营业收入下降65．1％，沐浴业下降58．3％，娱乐服务业下降45．3％，理发及美容化妆业下降38．9％，出租汽车业下降35．6％，居民服务业下降27．0％，日用品修理业下降22．9％，市内公共电汽车业下降20．5％，家务服务业下降19．5％，咨询服务业下降7．9％。

交通运输量大幅下滑。5月份，全国完成客运量8亿人，同比下降41．5％，下降幅度比上月扩大34．6个百分点。其中，铁路客运量、公路客运量、水运客运量、民航客运量各下降62．5％，39．9％，35．1％，77．9％，降幅分别扩大47．8、33．8、21．1、52．2个百分点。对货运量的影响也开始显现，当月完成货运量10亿吨，降幅由上月的3．18％扩大到15．2％。

疫区服务业受损严重

由于公众服务消费信心受到了前所未有的重大打击，多数服务性消费大幅度缩减，非典疫区如北京、广东、山西等地的旅行社、景区、酒店、餐馆、娱乐场所等服务企业受影响更大。据统计，北京餐饮业4月份实现零售额8．3亿元人民币，比去年同期下降4个百分点，与一季度相比，增幅回落近40个百分点。5月份北京市餐饮业实现零售额5．5亿元比去年同期下降近40％，与去年同月增长15．1％的增幅形成极大反差。据测算，5月份受sars影响餐饮业零售额损失6亿元，占当月总损失额的13．3％。但是，5月下旬的营业额和就餐人数分别比上旬增长39％和59％、比中旬增长24％和23％，表明随着疫情被有效控制，公众消费信心得到恢复，企业经营状况正步入一个恢复期。

城镇居民的服务消费支出发生明显变化

为避免感染非典，居民外出更加注意个人卫生和安全保护，尽量使用自己的交通工具，更多通过电话、因特网等现代通讯工具联络，4月份城镇居民人均通讯服务支出同比增长17．1％。由于居民减少外出就餐和公务、商务活动减少，服务性消费增幅下降要大于实物性消费，4月份城镇居民人均服务支出下降了12．2％，居民杂项商品和服务支出下降15．7％，旅馆住宿费支出下降66．7％，美容费支出下降35．0％，桑拿沐足等其他服务支出下降41．2％。对北京80位高收入阶层的调查表明，仅4月份前15天，这些高收入者的消费就比预期消费减少了40％，而减少的项目主要是旅游、休闲娱乐活动。非典已经并将进一步改变民众的生活方式。为保障身体健康，居民医疗保健方面的支出大幅增长，居民风险意识进一步增强，不少居民自觉加大了保险方面的投入。预计今年二季度全国服务消费仍会有所缩减，三季度将略有恢复，批发零售业和其他零售业受非典的影响虽不如餐饮业明显，但也会一改一季度较快的增长势头。

当前服务业发展的有利条件

（一）疫情得到了有效控制，有利于恢复消费信心

随着国际卫生组织对北京实行双解，公众服务消费趋势将在今年下半年逐步恢复正常尤其是7月至10月，无论是外出旅游还是购物和娱乐，百姓延期、压抑的大爆发性反弹，市场消费必将迎来新一轮补偿性的增长浪潮，旅游业特别是入境旅游、餐饮、娱乐等行业也将进入恢复性增长时期。

（二）非典危机催生出新的增长方式，对新兴服务业的发展是良好的契机

非典使居民卫生、保健、消费方式等方面的消费质量要求大大提高，消费领域有所拓展，一批新的市场需求和行业领域被迅速扩大激活，如卫生消毒行业、网上购物以及体育器械行业和保险业等。非典也是最考验保险的保障功能的时候，保险业借此机会可以提高行业形象。因此应抓住目前抗击非典时机，加快改革传统交易模式，积极采用包括电子交易方式在内的新型交易方式，促使企业大大增强市场应变能力和抗御风险能力，在满足市场需要中实现自身新的发展。

（三）扶持服务业发展政策的陆续出台，有利于消除长期阻碍服务业发展的因素

为促使受灾行业摆脱困境，国家和地方政府陆续出台的对服务业的扶持政策，有力地改变了服务业长期税赋过重的局面，并为服务业的发展提供了良机。

（四）非典给一些行业带来了资源优化的契机，有利于促进结构调整

非典将促进我国居民生活方式发生深刻而积极的变化，人们更加注意产品的安全性、质量、品牌，对社会信用提出越来越高的要求，一些能很好地满足这些需求的产业和企业将得到较多的发展机会。可以预言，非典之后，保险、环雹汽车及公共服务业等将迅速发展，而且服务产品的品牌化趋势将加快。

加快服务业复苏的政策建议

（一）树立品牌意识，大幅度提高服务业经济运行质量

服务企业应强化管理、练好内功，寻找新的发展空间。作为受非典冲击的行业、企业，应当在强化内部管理、练好内功的基础上主动出击，研究发展之策，积蓄力量，捕捉商机，寻求新的发展空间。如遭到重创的旅游业应立足长远多推出有利于人流分散、促进身心健康的农业旅游、生态旅游、体育健身旅游、郊区休闲度假旅游等产品；商业企业应完善网络购物、电话购物系统，开辟新型项目，餐饮业应加强环境个人卫生管理、改革供餐方式，为消费者提供健康放心的用餐环境。房地产应适度开发低密度的住宅，并树立良好信誉。餐饮、运输等服务企业也应积极开发自己的主打产品，提升服务企业形象。

（二）培育新的服务消费热点

人们需要舒展几个月来的郁闷心情，期待着政府给与时间、创造条件进行释放，要采取切实可行措施清理各种妨碍消费需求增长的不合理政策，规范和改善电信、互联网业务等服务消费环境，抓住非典带来的新商机，加快电子商务、电子政务、网络教育、网上文化娱乐及全民健身等方面的建设，积极培育新的消费热点，促进有市场、有潜力的行业加快发展。

除了政府应该着力创造良好的消费环境外，作为服务行业来说，自身要善于发现和寻找新的消费热点，审时度势快速捕捉新的商机，在特殊时期采取快速应变的制胜策略，积极组织新的货源，提升营销水平，改善售后服务。

（三）鼓励社会投资，引导外资投向，保护和培育服务业投资需求

加强宣传和引导，稳定和增强投资者的信心；政府将清理服务业市场准入规定，对现行的市场准入条件、资质及审批程序进行一次清理和评估，以减少不必要的环节；充分利用现代化通信手段，简化前置审批，清理不合理的收费，扩大地方政府审批权限，为社会投资提供便利的条件；继续放宽投资领域，进一步为社会投资创造良好的服务业投资环境。

一些疫情严重地区的投资环境和利用外资在短期内会受到影响，但中国的外资引进不会发生趋势性的转变，因为这尚不构成外国直接投资的决定性和唯一的因素。针对服务业已成外商投资的新热点，当前应通过有步骤地推进金融、电信、贸易和旅游等服务领域的开放，以服务领域开放为重点，进一步提高对外开放的深度和广度，为外商来华投资提供了新的更加广阔的空间。对受非典冲击较大的行业可以考虑提前出台有关政策，增强对外资的吸引力。着力提高利用外资质量，把吸收外资同国内产业结构调整结合起来。积极探索新的外资投资方式，刺激外商增加投资。

（四）落实政策措施，加大对影响较重行业的支持力度

国家已经出台了一些扶持政策，应加紧落实。对重灾地区的民航、旅游、餐饮、商贸、出租车等受影响较大的行业，地方政府应加大力度，采取减免行政事业性收费和适当财税优惠政策等措施给予必要的扶持。对营业性酒店、商业性旅游景点、饮食业企业、商业零售企业，暂缓或减半征收某些收费；适当减免服务企业的土地使用费；对星级酒店、大型商业性旅游景点、大型饮食企业给予用电补贴；对旅行社实行特别临时补贴。经营特别困难的营业性酒店、商业性旅游景点、旅行社及饮食业企业，可按程序向税务部门申请缓交税款。要采取有效措施，扶持受冲击较大的行业战胜困难，努力把损失减少到最低限度。

（五）提供与就业配套的直接补贴和资金援助，扩大服务业就业

从中央到各省建立由有关部门参加的联席会议制度，将劳动密集型服务业作为重点扶持对象，对旅游、餐饮、运输、文化娱乐、社区服务业等对就业影响较大的行业，采取与就业挂勾的适当的减免收费和财税优惠等措施给予必要的扶持，努力提高其吸纳就业的能力，确保消化劳动力的主渠道能够在非典过后获得稳定发展。建议国家在国债资金便用和项目审批方面向能够解决就业、市场前景广阔的劳动密集型服务业倾斜；采取一些更为积极的就业援助措施，开发一些提高城市卫生环境和社区公共卫生就业项目；运用财政资金、税收减免、信贷扩张、社会保险费减免等手段扶持企业，以稳定就业。各级地方政府也应根据本地区实际情况，对受灾服务企业减免一些地方性税费，尤其是许多不合理的行政收费项目应予以取消，推动服务企业的恢复和就业的改善。

（六）大力扶持并鼓励发展劳动密集型个体私营中小服务企业维护社会的稳定

对于受非典影响较重的行业和中小服务企业，政府还应进一步采取特殊政策给予扶持，适当扩大财政支出的范围和比重，提供政策性补贴和其他资金支持。地方政府可考虑结合本地实际，对遭受非典损失的中小服务企业提供直接的资金援助。对经营暂时萎缩、资金临时周转困难、有发展前景的中小服务企业，各商业银行也要积极提供短期流动资金贷款，并适当下浮贷款利率，帮助企业渡过难关。行业协会和工商联等民间机构要在调研的基础上主动配合政府有关部门提出解决方案。对企业补贴应与员工就业情况联系起来，用经济手段鼓励企业不减或少减雇员。对受到影响的劳动者提供工资补贴、失业援助津贴、培训补贴、专门的就业服务、减免自营人员的税费和开办公共工程创造公益性岗位等帮助。