高校财务管理对策探讨

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摘要:近几年来，高校规模不断扩大，发展加快，资金投入增加，要求高校加强财务管理，通过对资金和对资金运动的统筹支配，选择最恰当的投资方案，以便在成本和效益、风险和收益最佳组合条件下使用资金，以其达到效益最优化，提高高校抗风险能力。

关键词:统筹支配财务管理筹资

随着我国市场经济的发展以及教育体制改革的不断深化，以财政拔款为主的高校财务管理体制，正在发生重大改变。财务管理已成为高等院校各管理环节落实“以教学为中心”这一主题的纽带，它是通过对资金和对资金运动的筹措、组织、统筹支配，选择最恰当的投资方案，以便在成本和效益、风险和收益最佳组合条件下使用资金，以其达到效益最优化。高校面向经济政策的实施，其高效的办学效率、优化配置社会资源的示范作用日益显著。同时，高等院校步入市场经济后逐步过渡为“自我发展、自我约束的运行机制和成为面向社会自主办学的法人实体”的产业教育的核心环节。旧的传统的高校财务管理观念及方法将越来越不适应高校的快速发展。因此，加强高校财务管理，是加快高校发展，提高高校抗风险能力，迎接教育国际化挑战的需要。

1目前高校财务管理中存在的问题

高校虽然是人才聚集的地方，但是担当财务核算和管理任务的财务部门和其他行政部门，在观念上长期存在重核算、轻管理，重部门项目预算和控制、轻筹资和投资及经济效益分析现象，这种局面影响高等院校教育的正常发展，突出表现在以下几方面：

1.1坚持“一支笔”审批制度

“一支笔”制度是行政事业单位普遍实行的一种财务支出控制制度。实行这一制度对高等院校日常管理工作有许多优点。但是“一支笔”制度在执行过程中也存在着职能不全面、执行程序不合理的问题。在执行“一支笔”制度过程中，由于“一支笔”是执行的主体，它往往忽略对于票据本身合法性、真实性、有效性以完整性的审查，只注重支出数额的合理与否进行审批，使经办人员获得的经济事项可能有一些不合法的无效票据，而财会人员对行政命令不得已而从之。这就会给会计核算造成被动局面。因此，要从实际出发不断完善“一支笔”制度，先由经办人签字，然后由财会部门审核（票据合法性、有效性等）签字，然后再由“一支笔”对会计事项支出与否、支出范围予以审批。

1.2高校校务管理公开程度不够

目前，高校正在逐步实行校务公开，许多高校已建立校务公开栏。但是，大部分高校的校务公开只是将校级、院级财务公开，而对学校的基层单位，接触学生的系级财务并没有公开；有的即使公开了，也未做到校、院与系级财务的对照比较，相互监督；有的名词过于专业化，不便于广大师生了解；有的是粗略不详，或者是多报支出、少记收入。这些问题使校务不能做成清晰透明，有悖于群众理财和监督的原则。

1.3融资筹资意识薄弱

大部分高校只注重向财政要经费和向学生收费，而如何根据国家对高等学校教育发展的要求和学校发展规划，尝试多渠道筹资，实现学校跳跃式发展往往被忽视，如通过银行贷款进入资本市场发行债券及股票投资，利用加快应收款项和推迟应付款项管理进行短期融资等筹资方式。

1.4高校资金支出环节控制力薄弱

高校财务管理执行的是事业单位预算会计制度，在计划经济下，往往只进行预算，而支出监控薄弱。在货币资金管理方面，注重对现金的一般日常管理，对货币资金实际需求的预测和控制、不同货币资金存放形态及转换以降低货币资金成本等财务管理工作不够重视，资金闲置或不足，不注重资金的时间价值，货币资金的机会成本较高。

1.5“小金库”现象严重

有的院系利用专业优势和高校资产创收自留资金，校办产业产权关系不明确，收入不上交等等。各单位的这些“小金库”不仅减少了高校教育成本的有效补偿，影响了高校的健康发展，而且为某些个人和小集体谋私利提供便利，成为高校腐败的重要根源。

1.6国有资产管理不严

对教学科研仪器设备，求大求新，重复购置等现象，造成国有资产流失。

2高校财务管理存在问题的原因分析高校财务管理中存在上述问题，主要是因为高等教育领域尚未完成由计划经济向市场经济的转变。现行的高校会计只偏重于对物质资源和资金资源的计价核算，没有开展对资源成本的计价核算和资产利用效率的核算。近几年，随着高校招生数量逐年增加，办学规模不断扩大、学生学杂费收入、各种办班收入、科研收入、捐赠收入及其他各种非财政收入已成为高校教育经费的重要来源，旧的计划经济条件下的管理体制，已不能适应市场经济下的高校财务管理的需要。同时，在学校有关经济决策和经济问题研讨时，财务管理部门参预率不高；校办产业、后勤等二级财务部门往往各自为政，资产的流动和财产管理脱节，为财务管理工作顺利开展设置了障碍。

3做好高校财务管理的几点建议

3.1协调宏观调控和具体运作的管理方法

宏观调控就是单位决策通过上一年度预算的执行情况以及长远规划，结合本年度的工作重点，充分调查研究而做出的预算计划；具体运作是财务处根据年度预算计划指标对学校资金规划及资金流动进行组织、管理、使用，促使学校各项工作得到落实的过程。这样宏观调控制约具体运作；具体运作又反作用于宏观调控，具体运作与宏观调控工作的适时沟通，及时得到上级财务工作的理解与支持，使财务管理工作顺利进行。

3.2进行校务透明化改革，建立各级领导责任制

校务公开中应做到明确各系、部、处室总支出数，以便和系务公开核对一致，及时发现问题。同时建立校务管理监督机制，进一步完善教代会制度并加强资金管理委员会的职能。对于一些师生关心的费用开支应当专门公开，如业务招待费、实习费、招生费等，可按项目公开、部门公开。要建立财务管理经济责任制，实行领导签字制，谁签字谁负责。

3.3实行财务总体统一管理

各高校可实行“统一领导、集中管理为主、分级管理为辅”的财务管理体制。校财处是一级财务机构，是全校财务的中心，统一组织和领导全校会计核算和财务管理工作。财务处下设结算、财务、管理三个部门。逐步健全结算中的管理机构，经济活动以及财务收支在法律、法规允许范围内进行，并达到效益最优化。高校中的后勤、膳食、工会、校医院及各校办产业部门，因业务需要，经学校批准，可设置二级财务机构，进行分级管理，其财会业务接受财务处的统一领导。各院系的各项经费经财务审计部门审批后统一收取，然后按计划拔付使用。

3.4提高财会人员素质，加强财务管理

不断提高会计人员的职业道德，不仅要使他们业务过硬，更重要的是要使其遵守国家的财经纪律、法规，要客观公正，实事求是，坚持原则，保证会计资料的真实性。这就要做好财务人员计算机知识、税务、金融、财政以及社会心理学等相关领域基础知识的培训，不断提高业务知识的更新，其次，建立“流动上岗、定期轮岗”制度，促进会计人员学习业务知识的积极性。

3.5加强高校内部审计监督

建立健全的内部审计机构，加强审计队伍的组织、思想、作风和业务建设。审计人员要恪守审计职业道德，严守审计纪律，做到依法审计，忠于职守、客观公正、实事求是、廉洁奉公、保守秘密。

4结语

高校重视财务管理有利于降低办学成本，提高办学效率。近几年来，高校进入一个新的发展阶段，合并办学提高学校资源的优化组合取得显著成效。高校规模不断扩大，发展加快，资金投入增加，更要求高校加强财务管理，在投资决策阶段，财务管理可以帮助高校进行投资的可行性分析；在资金运用的日常活动阶段，搞好财务管理可以实施有效的监督，对资金投入的效果进行定量分析，科学考核学校整体和部门资金的使用效率。