事业单位预算管理与财务管理模式创新

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摘要：在事业单位内部管理中预算管理与财务管理是重要的管理内容，有利于提高事业单位财务管理的水平，提高对资金的利用效率，从而使事业单位更好的履行自身职能，促进各项社会事业的发展。基于此，笔者将结合自身的工作实践经验探讨机关事业单位预算管理与财务管理模式创新的有关问题，首先简单的对事业单位预算管理以及财务管理的相关问题进行综述，其次分析事业单位在预算管理以及财务管理中存在的问题，最后重点分析提高预算管理和财务管理质量的途径，希望可以为相关领域的研究提供一些借鉴和帮助。

关键词：事业单位；预算管理；财务管理模式；创新途径

随着我国经济体制改革的不断深入，事业单位改革也在进一步深化，事业单位预算管理与财务管理面临着新的发展形势，其管理模式需要进行创新，以顺应时展的潮流。但在实际工作中，很多事业单位的预算管理与财务管理仍然沿用传统的管理模式，并没有随着国家对事业单位的改革而发生相应的变化，从而导致事业单位预算管理与财务管理中存在一些问题，管理不到位，难以充分发挥预算管理与财务管理的积极效果。在这种情况下，如何对事业单位预算管理与财务管理模式进行创新成为一个重要的研究课题。鉴于此，本文对这一课题的研究具有十分重要的现实意义。

一、事业单位预算管理与财务管理有关问题综述

（一）事业单位预算管理与财务管理内涵

在事业单位内部管理中，财务管理是一项重要的管理内容，同时也是事业单位经济管理的核心内容，强化事业单位财务管理，对于促进事业单位自身发展以及各项社会事业的发展都具有重要意义。事业单位财务管理是指事业单位在遵守国家相关法律法规的基础上，对单位内部财产资源进行合理配置和有效应用，同时还需要对财产资源运用情况等进行严格监督，以实现提高财产资源利用效率，保证事业单位职能充分履行的目标。事业单位财务管理主要包括预算管理、收支管理等，其中最核心的内容是预算管理，预算管理简单来说就是指根据单位运行的实际情况编制科学的部门预算，并确保在实际工作中有效执行，以实现提高资金利用效率的目标。目前，随着国家事业单位改革的不断深入，预算管理面临着更大的挑战，事业单位一定要提高对预算管理的重视程度，提高财务管理水平，更好的实现自身的社会职能。

（二）事业单位预算管理与财务管理的特点

与一般企业单位相比，事业单位预算管理与财务管理具有一定的特殊性，主要表现在以下两个方面：1.与一般企业单位相比，事业单位预算管理与财务管理的目的、方式以及管理模式都有所不同，事业单位发展的主要目标不是实现经济效益最大化，而是通过有效的经济管理为社会大众提供更好的服务，它属于非物质生产部门，但是可以为社会物质和精神文明的发展提供重要的基础支持和保证。2.与一般企业单位相比，事业单位具有公益性和服务性，以追求社会效益为最终目标。另外，事业单位和一般行政单位也存在很大不同，虽然两者都是为社会发展服务的，但是行政单位的运行经费全部来自财政拨款，自身没有收入，而事业单位经费来源就比较广泛。

二、事业单位预算管理与财务管理中存在的主要问题

目前，机关事业单位在预算管理与财务管理中还存在一定的问题，主要可以总结为以下几个方面：1.有些事业单位还没有充分认识到预算管理与财务管理的重要性，预算管理和财务管理的意识比较薄弱，对财务管理的重视程度还有待进一步加强。同时，还存在一些认识上的误区，导致预算管理和财务管理的质量较差。2.预算管理与财务管理的方法相对比较落后，不适应时展的潮流和国家对事业单位改革的要求。3.部分事业单位缺乏内部监控机制，导致单位内部的财务管理存在各种各样问题，资金利用效率比较低，单位职能也难以充分发挥。4.事业单位内部财务管理人员的素质不能满足财务管理工作的要求，有待进一步提高。

三、事业单位预算管理与财务管理模式创新的途径

（一）进一步提高对预算管理与财务管理的重视程度，树立预算管理与财务管理的意识

首先，事业单位领导人员一定要进一步提高对财务管理的重视程度，要求在财务管理过程中全面实行预算管理，并积极组织财务管理人员学习财务管理和预算管理的专业知识，提高对预算管理与财务管理的认识程度，真正认识到财务管理工作是一项复杂的系统工程，需要单位内部各部门的共同参与，从而加强各个部门之间的沟通和交流，提高预算管理的水平，促使事业单位获得更好的发展。其次，成立专业化的预算管理部门，负责预算管理的各项工作，而财务管理人员在编制预算前一定要全面了解单位发展的实际情况以及未来的发展目标，从而提高所编制预算的科学性。

（二）对预算管理的方法进行改革，大力推行复式预算管理，创新财务管理的方法

首先，对传统的预算管理方法进行改革，大力推行复式预算管理制度，将不同性质的收支经费年度预算进行严格区分，编制预算对照表，以保证实现收支平衡，并且还应该加强对财务管理的监督，防止出现资金挪用、挤占的情况，保证事业单位顺利发展，有效开展各项服务活动活动。另外，事业单位还应该对财务管理方法进行创新，建立健全科学的财务事件预测方法体系，提高预测的准确度，从而制定高质量的财务管理方案，提高财务管理的水平。

（三）建立完善的内部控制机制，加强对预算管理与财务管理的监督力度

完善的内部控制机制以及强有力的监督是保证预算管理与财务管理全面实施，提高预算执行效果和财务管理水平的重要条件。因此，事业单位一定要建立完善的内控机制，并加强对预算管理与财务管理的监督。首先，事业单位一定要转变发展观念，增强风险意识，建立完善的内部控制制度，并制定各项内控工作的规范，保证做好内部控制工作。其次，为了保证本单位的预算管理与财务管理工作规范确、有序进行，事业单位要根据单位实际的运行情况建立有效的监督和约束机制，使自身各项经济管理工作都处于监督之中，从而提高经济管理工作的质量。最后，事业单位还用建立完善的绩效考核机制，制定各项绩效考核的标准，实行经济管理责任制度，对管理责任进行细分，建立权责明确的管理体制，并做到赏罚分明，从而提高管理人员工作的积极性和主动性，并激发出管理人员的创造性，提高事业的经济管理的质量，促进事业单位发展目标的实现。

（四）提高单位财务管理人员的综合素质，打造一支高素质的财务人员队伍

财务管理人员是预算管理与财务管理的实施者，他们的素质直接关系到预算管理与财务管理工作的质量。因此，要加强对管理人员的继续教育和培训，提高他们的综合素质，打造一支高素质的财务人员队伍。首先，事业单位应该建立健全财务管理人员的选拔机制，吸收更多高素质的管理人员。其次，单位应该重视对管理人员的继续教育，定期组织管理人员学习专业的管理知识，并同时学习相关的科学知识，如法律、金融、信息技术等，提高管理人员的综合素质。最后，事业单位还应该不断激发管理人员的创新精神，从而更好地适应时展的变化，为事业单位的发展注入新的活力。总之，对于事业单位来说，加强预算管理与财务管理，创新预算管理与财务管理模式，有利于提高事业单位财务管理的水平，提高资金的利用效率，促进各项社会事业的发展，为人民群众提供更好的服务。因此，事业单位要根据国家对事业单位改革的要求，创新单位预算管理与财务管理的模式，解决预算管理与财务管理工作中存在的主要问题，不断提高预算管理与财务管理的质量，从而更好地履行自己的职能区，促进各项社会事业的健康、有序发展。

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作者：陆颖 单位：中国土地勘测规划院