高校完善校院两级财务管理思路

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摘要：二级财务管理制度是由各高校为了适应新形势下的办学要求，根据《高等学校财务制度》建立起的新的财务管理体制。本文通过阐述校院两级财务管理改革必要性的基础上，对完善二级财务管理体制的思路进行了初步探讨。

关键词：高校；校院两级；财务管理；体制

随着我国高等教育事业的迅猛发展，高校办学规模和学生人数都呈现不断扩张的趋势，财务日常事务日趋复杂，“统一领导、集中管理”已经难以适应今后办学要求，使得发展规模较大的高校探索推行“统一领导、分级管理、集中核算”的创新模式，进一步完善校院两级财务管理体制的改革势在必行。

一、校院两级财务管理改革的必要性与现实意义

（一）优化资源配置效率，实现科学的整体发展目标

高校原有的财务“集中管理”，虽利于高校统筹规划，但存在经费分配和各二级学院需求的配比矛盾，不仅降低学校资金的使用效率，而且造成教学的资源浪费，无法满足财务管理科学化的整体发展目标要求。因此，通过建立财权责任明晰的二级管理体制，提升各学院自主权，树立学院使用经费的责任意识和节约意识，促进更加合理运用和调配资金，推进财务管理科学化进程。

（二）适应办学环境变化，调动学院发展积极性，提高内部管理的活性

高校原有管理权由于过多集中在学校层，导致院系自主发展受限。因此，高校财权下移，赋予学院独立自主财权，各个学院可以根据自身财力状况，制定合理规划发展目标。同时，通过建立责、权、利相统一的二级财务管理体系，树立财务管理理念，激发教职工的主人翁意识，有助于提高内部管理的主动性和创造性，对构建资源节约型高校有着重要的意义。

二、完善校院两级财务管理机制的思路

（一）明确责权利，健全二级财务管理运行机制

首先，学校主抓宏观层面的总量控制，财务制度政策、资金管理和核算由学校统筹管理，而预算和支出管理，可将财权下放，让学院充分拥有自主权，并制定配套的评价和监督机制，对各学院实施目标管理。其次，学校赋予学院财务自主权，院长作为第一责任人，应树立经济责任和理财意识，对本学院承担完全的理财责任以及经济活动真实、完整的经济责任。最后，财务部门也应转变职能定位，做好经费预测和下拨，调整核算办法，把好违规收支关口，增强信息化水平，为校院做好服务。

（二）学院应加强内部管理控制和制度建设

具体来说，学校层面主要应以完善制度为主，根据二级财务管理的新特点，特别是加强财务监管制度进行修订和改进，确保财政资金的安全、可控。学院层面，应以制度建设为主，结合本院实际情况来制定各项财务制度，确保各项收支有章可循，提高财务活动的规范性，从而优化经费使用。

（三）建立健全的目标管理制度及二级预算管理体系

学校财权下移后，为提高学院经费的使用效率，应采用考核绩效指标与经费挂钩的目标管理制度。通过奖惩调动学院自主管理积极性。其次建立二级预算管理体系，可采取由上而下和由下而上相结合的方法，学校层面应统筹兼顾，科学测定并下达二级学院的经费指标。学院方面可根据自身发展状况，对经费支出各个指标逐项审查核算，建立“成本费用“分解指标，有效控制经费使用并提高其使用效率。比如首先对下达的预算经费按项目进行分类管理，同时与教学有直接关联的支出确认为成本，如学生的设备费、实习差旅费等等；有间接关联的支出计入费用，比如办公经费、招待费等，确保教学支出，减少费用支出。另外，对学校下达的关于科研、学科等一次性项目建设资金可单独设立专项经费；对学院开展的各种培训获得的创收，可单独划分下拨标准，取得创收分成。根据学院完成年度绩效考核的前提下，经费结余可核定留用，来激励各个学院作为未来的发展动力。

（四）制定并优化财务绩效指标

评价体系强调对二级学院实行目标管理，需建立科学有效的财务管理绩效评价体系，对促进工作目标的完成尤为重要。二级学院绩效指标可具体为：1、计划完成程度指标，包括学费收取绩效、二级经费完成绩效等。2、生均资源占用指标，包括教学仪器与学生人数比、实验实习和学生活动费与学生人数比、教学支出与教师人数比等。3、科研成果指标，包括科研经费年增长率、人均科研经费等。4、教学及其他资源投入情况指标，主要评价学院当年在教学及以外的投入完成情况。

（五）增强财务部门的服务与监督职能

高校实行校院两级财务管理后，财务部门应改变工作思路，将工作职能向服务、协调、分析、考核转变。充分利用计算机技术，通过查询、分析，随时提供动态数据，为学校和学院提供决策数据，并且可对学院预算执行情况进行预警控制。还可以利用校园网等现代网络技术，及时传递预算执行进度情况等财务信息，以便调控资金流向，实现二级财务管理监督的动态化和准确化。

参考文献：

[1]邱升齐,关于校院二级财务管理的思考.会计之友,2010.

[2]吕君,高校实施二级财务管理改革探讨.湖北经济学院学报(人文社会科学版),2015.

[3]徐云丽,石琦,雷鸣.浅析高校财权下移与校院两级财务管理改革.经济师,2015.

作者：马静 单位：河南工业大学财务处