农村合作社财务管理问题和应对措施

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引言

近几年以来，农村合作社在提高农民收入、促进农村经济以及农业发展等方面，发挥着关键性的作用。因此有必要持续壮大和发展农村合作社。然而不少农村合作社受到低水平的财务管理业务的较大影响，长时间无法提升农村合作社的能力和水平。为了切实改善上述问题，应该具体分析哪些因素影响了农村合作社的实际财务管理业务，并采取针对性的策略和措施，解决这些问题。

一、农村合作社财务管理中的主要问题分析

首先，缺乏规范合理的制度。农村合作社的内控制度不科学、不完善、不合理，无法为农村合作社提供有效支持。而且不能严格地执行财务管理制度，以至于无法有力地开展财务管理活动，缺乏有力的执行，是农村合作社财务管理中比较严重的问题之一。另外，从事财务管理的工作人员素质普遍较低，将白条计入合作社账目中，导致违法乱纪行为的发生，这是由于农村合作社在财务监管上不到位，缺乏对财务工作人员的完善的监督机制，进而导致不符合规范行为的发生。其次，队伍缺乏较高的综合素质。一些农村合作社为了降低自身的运营成本，会招聘部分兼职人员，实施各种财务管理活动，乃至于出现了无证上岗的问题。这些兼职员工非常缺乏专业化的会计知识和财务管理技能，在具体的管理财务中根本不会运用相关的理论知识和业务技能。因此不少农村合作社出现了各种财务管理问题。农村合作社的财务管理可以有效地呈现其实际经营管理的效果以及成果，但部分财务人员业务水平不高，能力有限，不利于提升财务管理的质量，也不能充分地展现合作社的实际经营管理效果。会计核算工作受到两委的干预和阻碍，财会人员无法有力地发挥自身的监督职能。再次，审核不严，会计档案不全，票据不够规范。不少农村合作社缺乏完善的会计档案，对财务管理不够重视，不少合作社未能设置专门化的档案室或者财务管理办公室。而且不关注财务工作，没有完整地整理和归档相关的账目与票据，乃至于部分票据、账目丢失，或根本就没有保存。部分合作社不能严格进行财务支出，只需负责人审批。因为平时非常熟识，即便不存在正规票据，同样能够含混地报批，乃至于部分便条、白条直接入账，在明知部分开支已经超标，或者不符合相关制度的情况下，由于人情世故同样获得通过。第四，缺乏资金，筹资难度较大。农村合作社是广大农民群众组建的合作组织，相对来讲它属于弱势群体之间的联合。所以组建合作社的初期，自身不具备较强的资金筹集能力，而且也不属于营利性组织，自身难以积累较多资金。如此一来，它在组建初期难以从金融机构获得所需要的贷款，但是如果资金不够，会对其经营规模产生较大影响，规模过小会对其发展形成较大限制。农村合作社筹集资金的渠道比较窄，成员投资是主要的资金来源，但无法满足合作社的日常经营生产需要，在一定程度上阻碍了它扩大发展规模的能力。合作社在收益分配方面比较混乱，成员的投资积极性受到打击，不利于其接下来的发展。另外，在村中成立的理财小组主要是由村干部组成或是由村干部指定的人员组成的，很难代表村民的集体意见，这些成员的理财意识也十分薄弱，缺乏相关财务管理的知识，以此导致筹集到的资金无法得到有效管理，造成资金的流失或浪费。第五，收益分配机制不够完善。合作社收益分配重点涵盖了三个领域，依次是股金分红、主体利润返还与股息。但部分农村合作社没有制定完善的收益分配制度，或者是收益分配的比例不够合理；再就是混淆了上述三个方面，部分直接不分，部分机构将三个方面混淆为两个或者一个。最根本的原因是缺乏完善的收益分配机制，或者是收益分配制度不透明、不健全、不公开，或是公开的账目条例过于笼统、简单，具有迷惑性，使得群众对财务无法一目了然。

二、农村合作社强化财务管理的措施

首先，完善内控、监督机制体制。各个农村合作社应该切实遵照《内部会计控制规范》《会计法》以及《会计基础工作规范》等法律法规的要求，制定适宜于本单位实际情况的内控机制。实施岗位责任制，落实不相容职务分离的理念，分管钱账物，制定以及实施科学有效的经手机制、签收制度、审批程序。为有效核算收集相关的会计信息，强化会计监督力度，要立足自身的实际需要，拟订科学化合理化的会计核算制度，设置账簿、会计科目、二级科目。而且，要不定期或者定期查验内部控制制度的具体落实情况，健全其中的薄弱环节。其中，在财务管理中加强审计监督主要有以下几个步骤：一，建立健全财务管理审计监督体制机制。二，明确审计监督所管辖的范围。三，开展好重点专项审计。无论是个人还是集体，如若发现在资产资金内出现侵占问题，就要对相关责任人予以处罚，严重者交由国家机关或纪检部门进行处理。农村合作社经济的属性是集体经济，可在权利不转移的情况下，执行会计委托制度。由乡镇农经站对账目进行统一处理，实现合作社经济的所有权与管理权相分离，从而形成一种双向的监督机制，不仅有利于财务管理的规范化，还有利于财务管理水平的提升，促进农村合作社经济的健康发展。其次，充实财会队伍业务技能。各级业务主管机构要切实行动起来，结合本地区的实际情况，定期培训农村合作社的各位财务管理工作者，更新理论知识，增强他们的业务能力，强化职业精神，增强自觉落实财会制度的意识。定期测评员工掌握相关规章制度以及专业知识的情况，实施优胜劣汰，实施执业资格证制度。举办各类培训班，充实他们的业务技能和综合素质。学习《合作社财务制度》《会计法》《合作社法》等，强化他们的职业道德，增强财经政策执行能力。安排他们接受在职培训和继续教育，提升他们的学历层次，为解决三农问题培养高水平、专门化的经济人才队伍。促进交流沟通，注重经验分享，对财务管理的深刻教训和科学经验进行总结，增强他们的业务能力和财务管理水平。再次，加大内部财务管理力度。村级合作社在财务管理出现漏洞，不仅仅是经济问题，还是政治问题。当前我们国家通过加强村级财务管理，以促进农村经济更好、更快、更稳定的发展，所以各级领导与相关政府部门要加大内部财务管理力度，妥善处理现实问题，确保农村经济的发展。领导干部加大内部财务管理力度，主要有以下几种做法：第一是完善资金使用审批流程。要切实依据相关程序和流程，对每项资金的具体支出进行审批，备齐各种财务管理文件。要通过开会讨论比较重要的支出项目，并作出正式决定。而且应该制定支出资金监管机制，规避出现贪污、侵占、挪用的问题。第二是配齐会计和出纳等财务人员，强化现金管理的力度，及时将现金收入等入账，避免不入账、私存现金等现象。收纳与会计应该及时对账，让现金与账面相吻合。避免出现白条库或小金库。第三是对扶持资金实施专款专用，严格管理此类资金的具体使用来源和去向，规避资金被挪用的现象发生。第四，多方筹集资金。应该明确集体经济是归集体村民所有，是村民经过长期劳动得来的共有财产，因此合作社领导部门要积极完善农业合作社筹集股金的相关制度，强化它内部筹集资金的能力。与此同时，应该拟订和实施有利于吸引外部资金投资合作社的相关法律法规，强化合作社的财务实力。合作社要善于结合越来越有利的外部融资环境，增强筹集外部资金的能力。《合作社法》为稳步推动农村合作社的健康发展，提供了坚实的法律基础，要以此为基础吸引各类资金向合作社投资，共享发展成果。要善于利用国家为农村合作社发展创造的财税制度、金融环境等，为其实施科学合理的贷款担保机制，从金融机构获取所需要的金融资金，强化合作社的财务实力。第五，健全收益分配机制。收益分配机制的运行是客观与主观有机统一的过程，对主体有一定利益可言，没有客体也就没有了分配对象，缺一方面都会导致分配没有了现实意义。在一个问题中主体性分配跟客体性分配是两方面，两者的出发点不同，因此在宏观进行分配时必须有机地结合起来，从而促进农村经济与生产的有力循环。通常情况下合作社既要留取一定积累，又要合理分配自身的收益。它的主要收益涵盖了三部分，分别是股息支付、股金分红、利润返还。社员是合作社的主要惠顾者，理应以利润方式向其返还合作社的适当收益，这也是投资者理应获得的股息与股金分红。应该严格依据合作社的实际收益情况，确定三种收益的具体份额。从国际范围内的经验来看，初创期股金分红所占的比例稍高，以吸引各位社员积极性加入。要切实将按股利分红以及农产品交易量返利密切结合起来。合作社应该向社员返还合理的利润，或者返还利润并支付股息，断不可拒绝分配，以切实调动一般社员与理事会成员的积极性。农村合作社应该在自身章程中确定各项目的具体提取份额与盈余分配的具体比重。在社员（或者代表）大会讨论通过后，合作社才能实施相应的利润分配方案。而且，合作社应该从利润中留出一定份额的公积金、公益金、教育基金、风险基金等。合作社在分配自身盈余时，首先要提取一定份额的风险基金和发展基金，做到以丰补歉，专款专用，稳步提升农村合作社的运行可靠性与组织稳定性。

三、结语

综上所述，财务管理在农村合作社中发挥着至关重要的作用，然而也会出现各种问题。要认真分析、合理探究这些问题的具体成因，从诸多层面找到恰当的解决措施，对农村合作社的财务管理制度和标准进行及时调整，使其更好地发挥自身的积极作用，稳步强化农村合作社的财务管理，更好地服务于三农发展的需要。

参考文献

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作者:孔福英 单位:甘肃省武威市凉州区金羊镇人民政府