农民合作社财务管理存在的问题
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近期，笔者结合合作社财务管理规范性要求，通过对浙江省衢州市衢江区1100多家农民专业合作社的问卷调查和实地查看，发现合作社财务管理依然存在诸多问题，如财务管理意识淡薄、财务管理水平低甚至虚假申报等。
1.无账本或片段式记账。在实践中，真实运营的合作社大多规模小，采用传统方式经营，只是简单地记录开支，对于盈余分配只是分掉就好了，也不记账。大多数合作社基本上没有完整建账，少部分建了账也只是针对部分经营活动片段式记账，不能连续性真实反映合作社经营轨迹。为保留合作社法律形式，获取国家财政补助，一些合作社甚至零申报、虚假申报。
2.财务管理水平低下。合作社成员的知识水平较低，对合作社的认识模糊不清，也不懂相关的法规，大多按照自己的想法来做账。知识、信息获取渠道窄，不懂得通过财务管理和财务分析来实行成本控制，改善经营。缺乏财务管理辅导、监督，外部支持环境差。
3.合作社财务管理作用没有充分发挥。合作社因不懂经营管理和财务规范化管理，不能有效地通过规范财务管理去分析运营环节的不利因素，降低运营成本，进而提高运营效益。同时，因合作社财务管理不规范，各种资产不明晰，影响合作社信用评级，保险和金融信贷不敢介入，政策资金也起不到应有的作用。调查中发现，一些示范合作社萎缩的重要原因就是缺乏规范化财务管理，包括没有建立成员账户，没有成员注册资金到账，捐赠资金、财政补助资金不计账，没有计提公积金并量化到成员，没有留存可弥补亏损和足够管理运营的资金。当外部的市场和政策环境发生变化时，内部管理不规范的风险就会凸显。
4.缺乏惩罚机制和有效的后续监管。合作社财务管理不规范，一个重要原因是合作社准入门槛低，对注册申报材料的真实性没有审核机制，在源头形成了合作社造假的环境。由于缺乏年报真实性的审核机制、惩罚机制和后期监管辅导跟进，导致合作社财务管理难以规范。调查发现，一些合作社是为财政补助项目或等待财政补助项目而成立的，并不是为产业发展需要成立，从注册到完成，合作社就没有注册资金进入账户，没有建立成员账户，更没有经营活动。一些合作社是家庭农场或龙头企业为规避政策要求，或为争取、承揽政府项目设立的。一些合作社甚至连产业主体都没有，只是为开发票而设立。
二、财务规范化管理的建议
1.加强行业准入的审核机制。基于合作社财务基础薄弱，可以推行第三方专业资质良好会计师事务所打包财务制，实行财务管理动态监管，税务、财政、金融、保险等部门信息共享。
2.加大违规惩戒力度。建立数字化信息平台，实行合作社财务报表定期申报。执行相应惩戒政策，对财务管理规范的合作社实行奖励。加大项目财务管理审核力度，防止套取财政补助资金。
3.增强合作社组织架构的稳定性。加大合作社法普法宣传，加强经营管理培训，扩大合作社利润空间，从而增强合作社组织架构的稳定性，夯实持续长期发展的基础。
作者:周晶 郑晓云 毛维青 单位:衢州市衢江区农业农村局 衢州学院
