消防部队内控视角下财务风险管理研究
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摘要:本文就消防部队在内部控制制度建设上存在的问题出发，分析了产生的财务风险分析，并就防范风险、加强财务管理提出了切实有效的应对措施，对控制消防部队的财务风险，提升消防部队的财务管理水平有较强的实践意义。
关键词:消防部队内控财务风险措施
一、消防部队的内控问题分析
内部控制，是指单位为了保护资产的安全完整，提高会计信息质量，确保有关法律法规和规章制度及单位经营管理方针政策的贯彻执行，提高经营管理效率，防范和控制财务风险，实现单位经营管理目标而制定和实施的一系列方法、措施和程序。目前，对大多数基层消防部队而言，单位的内部控制存在着一些薄弱环节，表现在：首先，内控制度设计操作性不强。内控制度的建立之初，缺少顶层设计和系统性，有些制度的设计流于形式和表面，原则性和概念性的表述较多，结合实际工作的较少，缺乏积极的更深层次的可执行的针对具体问题的规范，不利于实际操作和遵循。其次，一些基层财务人员缺乏专业性。由于消防部队管理体制的特点，从事财务工作的人员大多是非财务专业人员，对财务知识掌握不够清晰，标准概念把握不够准确，实际执行时往往落入“老传统、老套套”，造成在内部控制的执行力上的不规范，削弱了内控管理的约束力和监督力。此外，当前消防部队内部审计制度执行较多的是查发票、核实签字等停留在规范性检查上，难以发现真正的财务管理问题。
二、消防部队的财务风险分析
财务风险是财务运营过程中存在的容易给组织带来经济损失的可能性。消防部队作为政府的公共服务部门，依靠上级军费拨款和财政资金维持正常运行，有别于企业财务风险管理，有其自身的特点。所以任何不利于资金合理高效使用的影响因素都可被认为是财务风险。目前，上级相关部门对消防部队的财务监管往往重视经费使用前后的资料，对内部的真正运行监管即没有真正起到应有的制约作用，这也使得内部控制在财务管理中存在的风险往往不被管理层所重视。
提高风险意识，正确认识单位内部控制制度的编制及执行对财务风险管理的积极意义。特别是单位管理层的财务风险意识，建立自上而下和自下而上的内控制度，特别是内控的顶层设计，编制操作性强的能解决具体问题的内控制度。同时，要加强内控制度的宣传，开展全员的风险管理专题教育，在单位内部形成人人遵守的工作准则，为防范财务风险提供良好的群众基础。最后，要加强内部各部门及上下级之间的业务联系，增强统筹协调配合，避免造成权责不明、管理混乱、资金使用效率低下的现象。建立科学有效的消防部队内部控制制度。内控制度要覆盖经济业务各环节，全面监督控制财务管理的各风险点。消防部队的财务风险可分为预算管理风险、支出绩效风险、资金安全风险、资产管理风险、政府采购风险、操作风险等。控制财务风险，建立科学的内控制度，可以在组织架构、决策机制和岗位设置上下功夫、做文章。组织架构在设计时要注意决策、执行和监督的相互分离，保证监督部门的独立性，使其履行监督职责是不受干扰。决策机制的重点要放在责任主体问题上，建立事后追责制度。岗位设置关键是不相容岗位分离制度。提高财务人员专业化水平，培养财务人员预测风险和控制风险的能力。对风险点的预判，很大程度上依靠财务人员的职业判断。虽然风险是客观存在，但我们要将风险控制在可控范围之内。要培养财务人员运用专业技术对可能发生的风险进行充分估计和检测，并根据预测的结果和可能性，进行一定的度量，将风险控制在可以承受的范围之内。对现有财务人员可以依托高校进行专业培训，开展在职继续教育，并定期组织专业知识考试，将考试成绩纳入财务人员工作绩效，作为评定等级以及职务晋升的参考依据。对于新招聘的地方会计人员，要严把入门关，充分发挥地方会计的专业化水平，做好和部队现役财务人员优势互补，共同提高财务风险的预测和控制能力。增强内部审计对单位财务活动的有效监督，完善风险问责制度。通过内部审计，可以及时发现问题纠正错误，堵塞管理漏洞，减少损失，保护资产的安全和完整，提高会计资料的真实性、可靠性，提高资金使用效率。消防部队的内部审计机构经历了一个不断成熟的过程，但由于内部审计机构终属部门、单位领导，相对于外部审计明显存在独立性不足的现象。可以充分发挥单位纪检监察部门的作用，当然为避免职能交叉和责任推诿，纪检监察部门必须与内部审计部门明确职责权限。内部审计监督，最后的落脚点必须放在问责制上，是指由于故意或者过失，不履行或不正确履行职责，以致影响工作秩序和工作效率，或者损害国家或他人的合法权益，造成不良影响和后果的行为，进行责任追究的制度。只有将责任落实到具体的某一个人，才能防止和阻止滥用和误用公共权力。
四、结束语
内部控制体系建设是消防部队财务风险管理的重要课题，由于内控的弱化造成的财务风险问题应当引起各级管理者的高度重视，应及时分析查找单位内部财务内控存在的漏洞，从加强财务风险意识入手，不断完善内控制度的可执行性和刚性，提高财务人员自身的专业化、职业化素养和业务水平，并且拓展和深入内部审计的深度和广度，切实使内控制度在防范消防部队财务隐患和消除廉政风险，提高消防部队财务内部管理水平发挥出“防火墙”的作用。
参考文献：
[1]李佳鸿.消防部队财务内部控制分析[J].北方经贸，2014（11）
[2]刘朝辉.论行政事业单位如何加强内部控制[J].财会学习，2016（04）222
作者：叶娟 单位：浙江省公安消防总队培训基地
