产权制度维护经济安全分析

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编者按：本论文主要从利用市场所有权优势积极参与经济全球化“游戏规则”的制定与博弈；合理利用市场使用权，处理好政府与企业的关系；利用市场占有权提升企业国际竞争力等进行讲述，包括了市场使用权是指一国政府在拥有市场所有权的前提下,国家把市场的经营权委托给与自身存在契约关系的企业具体开展生产经营活动等，具体资料请见：

【摘要】不健全的市场产权制度严重影响了我国经济安全。为了维护其经济安全，应利用市场所有权优势积极参与经济全球化“游戏规则”的制定与博弈；利用市场使用权处理好政府与企业间的关系；利用市场占有权提升企业国际竞争力；利用市场收益权改善收入分配悬殊状况，使市场产权收益分配合理化。

【关键词】市场产权经济安全经济竞争力

市场产权是指一国中央政府对其所构建、所有、运作及管理的市场本身所拥有的排他性产权规则与制度安排。市场产权包括四个方面:市场所有权、市场经营权（使用权）、市场占有权（控制权）及市场收益权。

一般说来，国家经济安全是指在经济全球化的条件下，一国经济发展和经济利益根本不受国内外因素威胁的一种状态。它主要包括以下几个方面因素：一是国家的整体经济竞争力，这属于广义的国家经济安全范畴，是国民经济中长久存在的最基本的战略问题；二是国家经济系统抵御国内外各种干扰、侵袭、破坏的能力；三是国民经济中存在并不断发展的国内和国际环境。这后两个因素属于狭义的国家经济安全范畴，与市场产权制度有着直接的联系，它们关系到一个国家经济的正常运行和健康发展。

当前我国的市场产权制度很不健全，这无疑会使收入差距不断扩大，就业难度增加，腐败现象难以遏制，并使外资轻而易举地占领我国较多的市场份额，干扰和破坏国家经济的正常运行，削弱国家的整体经济竞争力，严重影响国家经济安全。因此，为了维护经济安全，应健全市场产权制度。

一、利用市场所有权优势积极参与经济全球化“游戏规则”的制定与博弈

我国中央政府是市场产权的唯一主体,拥有市场所有权。市场所有权是指一个国家对于其建立在领土主权基础上的市场本身所具有排他性的权利。因此，拥有市场所有权的政府，就是市场经济法律、制度安排的唯一提供者。

加入WTO后，中国经济发展的转变已由“政策性开放”转为“体制性开放”。随着我国经济与国际经济运行制度对接，中国经济将更大程度地纳入全球经济体系之中，如果在该体系中未能取得相应的地位和利益，就会受制于人，这可能构成国家经济安全的重大隐患。因此，在坚持独立自主原则的前提下，中国应积极参与制定和博弈新的“游戏规则”。国际经济组织和发达国家应该按照市场所有权原则来重新制定和调整国际贸易与投资等国际经济准则，为发达国家和发展中国家能在全球市场中展开公平竞争提供市场产权规则。市场产权规则是指世界各国必须相互认可、尊重、维护并确保市场主权和市场分享有度的一种产权制度安排。按照这一原则调整经济全球化游戏规则，意味着发达国家大型跨国公司在进入新兴市场，特别是在进入发展中国家市场时，不仅要考虑一般的市场进入约束，而且必须考虑市场所有权约束。市场所有权约束决定了西方跨国公司不能实施技术与市场的双重垄断，扼制发展中国家经济技术成长与赶超的市场路径选择。

新“游戏规则”的形成过程是发达国家集团与发展中国家集团之间相互博弈过程。第一，主导这一过程效果的将是以跨国公司为微观基础的经济力量，发展中国家应利用西方跨国公司的资本和技术增强自己的经济实力；第二，以国家市场所有权为博弈，博取西方跨国公司的先进技术；第三，积极组建或参加区域经济集团，以区域市场共享制为博弈筹码，博取发达经济体的先进技术。总之，中国维护国家经济安全，增强国际竞争力，应坚持市场所有权原则，积极主动地参与新游戏规则制定与博弈。

二、合理利用市场使用权，处理好政府与企业的关系

市场使用权是指一国政府在拥有市场所有权的前提下,国家把市场的经营权委托给与自身存在契约关系的企业具体开展生产经营活动。国家或中央政府拥有市场所有权就应该处理好政府与企业的关系。我国既然选择了社会主义市场经济，就必须使国有企业成为独立的市场主体和利益主体。应按照中央提出的“产权明晰、权责明确、政企分开、管理科学”的方针进行改革，目的是在公有制基础上建立“自主经营、自负盈亏、自我约束、自我发展”的内在机制，真正实现政企分开，政府不再干预微观经济活动。同时，还要政资分开，即实行政府公共管理职能与政府履行国有资产出资人的职能分开。政府对国有独资和控股、参股企业的国有资产履行出资人职能时，只能当股东，不能扮演董事会和经理层的角色。

非公有制经济是社会主义市场经济的重要组成部分,应该鼓励和扶持非公有制经济发展。国家应放宽行业准入，在税费上对其进行优惠，为非公有制企业的发展创造一个良好的外部环境。并积极鼓励民营企业在资本市场上通过购买、参股、协议转让等方式，持有国有资产，拓宽企业融资渠道，不断提高非公有制企业的自身实力和市场竞争力。

随着社会主义市场经济体制改革的不断深入和完善，当竞争性产业市场竞争机制确立起来之后，加快推进和完善垄断行业的改革成为我国深化改革的紧迫任务。垄断行业改革的核心内容是放宽市场准入，引入社会资本，强化竞争机制。在垄断行业引入竞争机制，要把其中的自然垄断性业务与竞争性业务分开。对于具有自然垄断特性的领域，只能由一家或极少数几家企业经营，保持国家控股，同时也要引入特许投标竞争、区域间比较竞争等竞争机制，以提高企业的经营活力和经济效率；对于非自然垄断领域，国家应该放宽市场准入，对社会资本开放，允许新厂商进入，充分发挥竞争优势。

三、利用市场占有权提升企业国际竞争力

市场占有权主要是指市场发动机本身在资源配置过程中,作为资源配置过程和资源配置结果，是否是国内民族资本或民族工业在主要产品或劳务市场占据主导权，或民族经济的发展是否对于本国主导产业、新兴产业的发展拥有绝对的市场控制力。我国政府拥有市场占有权就应该培养民族产业及跨国企业，以提升国际竞争力。

提升企业国际竞争力这一“硬实力”，对维护国家经济安全具有十分重要意义。

1、转变政府职能。首先，发挥政府的宏观调控职能作用，为提高企业国际竞争力创造有利的发展空间。其次，行使行政管理职能，为增强中国企业国际竞争力提供良好的外部环境。如政府应在引进大型成套技术设备和发展高新技术产业的过程中发挥作用；协助企业从事全球性信息收集和出口促销活动；保持进出口贸易的平衡和促进进口出口多元化；减少和缓解国际贸易摩擦等。再次，政府应干预对外经贸活动。利用法律手段保护国内企业的发展，促进进出口贸易；加强出口金融体系建设；形成有利于增强企业国际竞争力的制度环境。

2、统一国内市场。建立国内统一的市场，加强公平竞争机制的建立，既是市场经济存在和发展的客观需要，也是提升我国企业国际竞争力的有效手段。首先要培育、完善市场体系；其次，建立良好的市场秩序和统一的市场规则；再次，发挥市场机制的调节作用。

3、加强企业管理和创新。当前，我国正处于生产力大发展、生产关系大变革的环境之下，必须提高企业，特别是国有企业的管理水平，增强我国企业的国际竞争力。为此，企业管理必须注重以下创新：市场管理创新、观念创新、组织创新、制度创新、人才管理创新、企业技术创新和企业文化创新等。促使企业管理创新可依照的主要途径有：分析影响管理创新的因素（包括内外部因素）；恰当进行管理定位；加强以名牌企业家为核心的企业员工队伍建设；完善企业伦理观念和市场观念等。

4、按市场经济要求，重组企业资产。中国加入WTO后，各类企业面临前所未有的压力，要立足于企业发行重组，通过要素的优化重组和存量资产的流动，实现产业结构优化组合，提高企业效益，提升中国企业国际竞争力。

四、利用市场收益权改善收入分配悬殊状况，使市场产权收益分配合理化

市场收益权是指市场所有权在经济上的实现形式，它主要解决国家市场产权在经济上的收益和企业资源配置过程中的收益等问题。拥有市场收益权的我国政府应该实现市场产权收益分配的合理化。

收入分配过分悬殊，财富过多地集中于少数人手中，使贫困人口扩大，对社会稳定，经济发和国家经济安全极为不利，因此，必须采取措施改善收入分配过分悬殊状况。

1、处理好效率与公平关系。在我国社会主义初级阶段，只有注重提高经济发展的效率，大力发展生产力，提高国民经济的总水平，才能为最终解决贫富差距问题奠定基础。坚持效率优先，兼顾公平，重点解决贫富悬殊问题，要从不合理差距入手，力求实现社会公平。

2、大力发展经济。只有把“蛋糕”做大，才有分配的物质基础，否则再好的分配方式，也是一纸空文。所以，应注重城乡区域协调发展，推进城市化进程，加大对农村教育、医疗卫生投入，使经济尽快发展起来。

3、想方设法扩大就业水平。政府应加强劳动力市场管理，强化信息手段，做好多种就业、再就业培训工作，鼓励自主创业，使失业率控制在一个合理的限度。这样，不仅可以改善收入悬殊状况，还有助于社会稳定。

4、全面改革收入分配，建立科学合理的个人收入分配调节机制。必须出台相关法律，严厉打击以各种方式获取的非法收入的行为；充分考虑对弱质行业、弱势群体的利益保护问题，加强对个人收入调节机制；完善和规范生产要素市场。

5、完善社会保障体系。建立对低收入者的保护机制，建立和完善最低生活保障制度，严格执行最低工资制；发挥政府的作用，为居民个人创造平等的机会。

6、注重国际谈判能力的增加。应积极主动参与全球公正合理“游戏规则”的制定和博弈；支持、帮助世界上贫困国家加快发展；强化市场所有权、市场控制权和市场收益权、坚持市场与技术交换对等性；加强各贫困国家团结与合作，增强其与发达国家的谈判能力；充分发挥世界经济组织的作用，增加对贫困国援助；积极参加区域经济合作与竞争；搞好与周边国家的睦邻友好关系等。

健全市场产权制度，可充分发挥国家经济职能，有助于建立统一、竞争、有序、开放的市场体系，打破地方与部门垄断与封锁；有助于规范和治理市场秩序；有助于调动各经营者的积极性；有助于规范和治理市场秩序；有助于调动各经营者的积极性；有助于增强市场透明度，克服假冒伪劣商品干扰市场正常运行；有助于监控外商抢占、控制我国市场所有权、市场控制权与市场收益权。通过以上各方面，实现以市场产权安全维护国家经济安全。