电子政务建设

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摘要：电子政务是行政管理领域近几十年出现的新事物，作为新兴的政府运作模式，电子政务的迅速发展对责任政府的政府组织、公众参与、行政公开、服务理念、效益评估等都产生了重大的影响。同时责任政府的内涵、职能也对电子政务的建设与发展提出了更高的要求。现阶段，我们必须加快责任政府理念下电子政务的建设，使其能够更好地为社会主义法治国家服务。

本论文对我国电子政务建设的发展背景、环境因素、发展历程等做了较为系统的分析。在借鉴国内外电子政务建设经验的基础上，对未来我国电子政务建设问题提出了自己的一些建议，以期对我国电子政务建设的发展起到抛砖引玉的作用。

关键词：电子政务问题对策

一国际和我国电子政务发展概述

1.电子政务概述

所谓电子政务，是指政府机构运用现代计算机和网络技术，将其管理和服务职能转移到网络上去完成，同时实现政府组织结构和工作流程的重组优化，超越时间、空间和部门分隔的制约，向全社会提供高效优质、规范透明的管理与服务。按目前通俗的说法，就是“政府上网”。“电子政务最重要的内涵，是运用信息以及通信技术打破行政机关的组织界限，建构一个电子化的虚拟机关，使得公众摆脱传统的层层关卡以及书面审核的作业方式，政府机关之间以及政府与社会各界之间经由各种电子化渠道进行相互沟通，并依据人们的需求、人们可以获取的形式、人们要求的时间及地点等，向人们提供各种不同的服务选择。电子政务外在表现为政务手段的改变，其实质却是政务内涵的深化。前者是“面”上的变革，后者是“质”上的变革，最根本目的是为了公众服务。

2.电子政务和传统政务的区别

传统政务实际上是一种高成本、低效率的粗放管理方式。这种管理方式是以政府机构和职能为中心，企业、社会组织和公众要通过政府部门办理相关事务必须首先了解各个政府部门的基本职能、权限和具体分工，然后按照先后顺序到不同部门办理。而电子政务的处理方式是以社会需求为中心，政府以向社会提供高效、优质的政府管理与服务作为出发点，帮助

企业、社会组织和公众办理各种经济与社会事务。同时实行电子政务更关键的是带来管理和工作的传统观念的改变、精简和优化政务流程，科学决策，使政务处理更加集约、快捷，并以此推动社会经济文化的发展。目前国内许多政府行政审批服务中心提出的并联审批模式，扣波了部门之间的界限，相关部门根据业务流程同步审批，这种业务流程再造符合电子政务

以社会需求为中心的根本要求。

3．国际与我国电子政务发展情况

目前，世界上各国政府都在积极进行电子政务的建设，这成为国际公共行政管理改革的新动向。

2003年，日本政府宣布实施电子政务工程，并计划2005年全面进入“办公电子化阶段”。

美国在2000年6月6日开始，用了20多天的时间完成了建设电子政务的全部立法程序。布什政府上台后，同样表示要利用互联网帮助政府提高工作效率，使公众有能力以一种更及时和有效的方式和联邦政府进行交流．在2001年的“9．11”事件后，美国的IT业经受了沉重打击，美国政府为了促进经济复苏，把建设电子政务作为刺激国内IT业增长的手段之一。

英国也在2000年提出，要建设最适合于知识经济发展的“电子英国”。

尽管加拿大的电子政务起步相对较晚．但其发展速度惊人。根据艾森哲近期对各电子政务进行的整体调查，加拿大独占鳌头．新加坡列第二．美国第三。加拿大的电子政务之所以能够发展如此迅速并后来者居上，得归功于加拿大良好的信息基础设施．加拿大是拥有世界最先进广播系统的国家，因此拥有良好的国家信启、基础设施：其国内主要城市均有高速数据网联通，通讯上网费用全球最低。由政府、企业共同参与建设的国家光纤网早在2001年就已建成．其技术甚至比美国领先了半年。

发达国家已将实现公共行政管理信息网络化——电子政务作为工程在建设着。在世界范围内，利用信息技术推进政府部门办公自动化、网络化，并全面实现信息共享已经是大势所趋。

20世纪80年代，在全球信息化浪潮的影响下，我国政府也对此做出了积极的反应，其中加快政府信息化建设，就是其中一项重要内容。

进入20世纪90年代以后，我国的政府信息化建设进入了快速发展阶段。从1993年起，国务院成立了国家信息化联席会议并实施金桥、金关、金卡和金税等信息化重大工程。金桥工程是直接为国家宏观经济调控和决策服务，通过建设政府的专用基础通信网，实现政府之间的相互连接，计划建成一个连接全国各省、市、区，多个城市与几十个部委互联的专用网。金关工程主要是提高外贸及相关领域的现代化管理和服务水平而建立的信息网络系统。到1999年正式启动了“政府上网工程”，已实现了银行、外汇管理机构以及海关的计算机联网，在关税管理中发挥了重要作用。至此，我国的电子政务从计划酝酿走向全面实施阶段。到2001年，提出我国“电子政务”建设，并且有几十座城市提出了建设“数字城市”的计划。目前，全国绝大多数县、市级以上的政府都没有站点，并通过网站向社会信息。

二当前我国电子政务的建设存在的问题分析

1.不同地区差距悬殊，发展不平衡

同我国不同地区经济发展不平衡一样，我国政府信息化水平不同区域间差距也很大。总的讲，改革开放力度强的东部沿海省市信息化程度显著高于中、西部省份，经济力量雄厚的国家直辖市信息化程度显著高于大多数省、区。不同区域、不同环境条件的各省、市、区在推进政府信息化时一开始就处在非同一起跑线上，在推进的过程中进展快慢也不一样，形成开始信息化程度愈高者发展愈快、愈低者发展愈慢的状况，以致先进者有的已步人国际先进行列，落后者有的则处于刚刚起步阶段。

2．协调机制失灵，开发与应用脱节

电子政务是一项系统工程，除了体制因素造成各行政机关之问的业务分割外，业务部门和技术部门之间的协调配合，也是影响电子政务成败的一个重要因素。办公自动化、政务信息化要求对传统的办公业务规范化、数字化，这需要做大量基础性的工作，如规范办公流程，对现有的一些业务格式化、标准化，制定系统代码、系统分类等另一方面，系统建成后大量基础数据的采集和加载，日常信息的加载，对外以及信息的更新、维护，办公流程、业务组织的进一步优化调整等，都牵涉到业务和技术的各个环节，必须建立统一的协调机制。而目前，管理者、应用者、技术员三者之间常常缺乏业务的沟通、协调和融合，横向的协同性较差，以至往往出现有些系统开发出来后从来就没有被应用过；有的数据库建成数年，里面的内容仍是当年的数据；有的机关计算机网络开通后，网上只有少量的电子邮件，公文、信息等依然还是通过邮局传递；一些政府网站内容单调、信息过时，甚至几年如一日。

3.有关电子政务的法律法规不够健全

政府信息系统和网络的正常运行需要有一定的法规环境，电子政务建设需要法律和法规来保障，这一点在电子政务建设过程中尤为重要。世界主要发达国家为了促进电子政务的发展，都先后出台了一系列促进电子政应用的法律规定，如英国政府于2000年5月就通过了《电子政务通讯法案》，确定电子签名和其他电子证书在法院审判中可以作为证据使用，并授权政府部门修改有关法令为电子政务和电子商务的实施扫除障碍。日本为了实施E-Japan”的构想，将制定《IT法案》和修改各种过时的法律置于优先地位。其他国家也都制定或修改了相关法律，允许电子签名的使用，承认电子支付的合法性，并出台相应的网络安全政策。我国在计算机、网络立法这一块已经取得了一定成效，但是关于快速发展的电子政务该如何建设的法律法规还没有一部，全国人大常委会尚未制定一部系统的关于电子网络方面的法律，这在一定程度上阻碍了电子政务的发展。目前，只是由行政机关对互联网管理出台了一些限制性的行政法规，而对于如何促进电子交易、使用电子签名和电子支付还没有制定相关的法律。国家制定电子政务法律法规已迫在眉捷，电子政务的立法进程必须适应信，息、社会的发展，才能使电子签名、信息公开、政务公开、个人数据保护等有法可依。

4.网络重复建设和条块分割现象严重

尽管党和政府在推动信息化的统一建设方面下了很大力气，但由于在实际操作中各地方和部门过分强调地方利益和部门利益，造成我国信息化建设中出现了较严重的分散投资、分散管理、重复建设等现象。如我国各省、市、税务、银行、海关等地方和部门都先后建立和应用了自己的信息网络系统，但这些网络系统条块分割，各自独立，数据库标准、软件应用、域名和内容也没有进行规范和统一，实现互联互通、资源共享困难，一方面造成资金的浪费，另一方面给以后的网络和网络资源的整合带来很大困难。

5.思想认识上的问题

思想是行动的先导，思想上的问题影响行为的前进。

①一些党员干部对电子党务的重要性和紧迫性认识不足，不能把握世界潮流发展的大势，没有看到国外政党对电子党务的使用，没有看到电子党务对促进信息化、保持先进性和提高执政能力的积极作用，认为电子党务可有可无或是现在发展电子党务为时尚早

②把电子党务看成是电子政务的一个部分或分支，认为没有必要把电子党务单列出来，实际上电子党务与电子政务有相同更有不同，电子党务可以借鉴电子政务的发展经验或是共享电子政务的平台资源，但是电子党务不是电子政务都能涵盖的，只有以电子党务为统领、总揽全局、协调各方，才能推进党委、政府、人大、政协等机关部门的信息化进程。

③把电子党务简单的理解为党务工作上网，或是把电子党务局限的理解为办公网络自动化，“导致了重项目建设、轻系统更新维护，重网络建设、轻业务流程优化重组，重硬件设备、轻信息开发利用等现象。”

④认识不到发展电子党务的长期性、复杂性和全局性，以为电子党务很简单很迅速，花点钱搭建一个系统就完成了，没有把握电子党务的本质，各地各部门缺乏对电子党务的全局规划，往往是各自为战、一哄而上，造成了重复建设与资源浪费。

⑤认为党务党建工作有特殊性，不宜实行信息化。其实不然，党务党建工作确实有些重大问题是需要保密的，但相当大一部分领域诸如理论宣传、组织管理、干部任免、网络监督等是可以公开的，至少可以向党员公开，这样才符合党务公开和民主政治的发展要求。

三对我国电子政务建设的对策思考

1.充分借鉴国外电子政务发展的成功经验

电子政务及政府行政管理服务的电子化、自动化、无纸化目前正在一些国家尤其是发达国家中快速发展：电子政务在许多发达国家中都已进入发展期。相比之下．我国在这方面的进展和研究明显滞后．但是．这也为我国政府借鉴成功经验．避免再走发达国家曾经走过的弯路创造了良好的条件．综观国外电子政务发展较为发达和成功的国家，他们发展的经历和实践结果，都充分证明了电子政务发展的广阔前景。总结他们发展电子政务的历程和经验，以下几方面的启示是值得我们借鉴的:

3.1.1促进政府服务全面上网，提高服务质量

公众电子服务是电子政务的核心。电子政务的发展实质上是利用信息技术对传统政府服务方式和内容进行改造和创新，政府信息化的目标主要是为了更好地给公众和社会提供政府服务。世界各国政府正积极应用互联网为民众提供在线服务，例如在线预约、线上发证、在线报税、在线缴款、在线申办等等，民众将利用浏览器自助上网获取政府信息及服务。政府也将广为运用“公共信息站”及自动柜员机等自动化服务设施，为民众提供获取政府服务的多元化渠道。

3.1.2整合服务，实现“单一窗口”和“一站到底”

信息技术的发展使得民众对未来政府的期望值不断提高，不仅仅是要求服务质量得到提高，而且要求获得服务的方式和程序也要不断改善。民众期望在任何时间、任何地点，以多种渠道获取自己所期望的服务形式和服务内容。为满足民众需求，世界各国政府将不断自我创新和调整，整合传统公共服务，建立“单一窗口”，给民众提供“一站到底”的公共服务。

2.着力解决好电子政务安全问题

安全问题是电子政务建设的核心问题之一。完善的信息安全体系是电子政务建设的根本保障。没有可靠的信息安全体系，一方面可能造成网络体系运转不畅，政务工作和服务质量受到影响，严重时甚至造成网络瘫痪;另一方面，可能造成秘密信息泄漏。专家指出，电子政务安全面临七种威胁：

①黑客和计算机犯罪。

②二是病毒的蔓延和破坏。

③三是机要信息的流失与信息间谍的潜入，这一条可能是电子政务实施中比较敏感的。

④是网上恐怖活动家。

⑤五是内部人员泄密，包括内部人员违规操作和违法、有目的窃取两种情况，据国外统计，核心部位出现犯罪的部门，80%以上是内部人员所为。

⑥六是网站安全产品的使用。

⑦七是网络的脆弱性，网络发展到今天很多漏洞不断出现。

所有这些安全威胁需要认真地考虑。因此，必须把网络和信息安全放在重要的战略地位，采取超常规措施，加大投入，加快发展。此外，还要强化用自主知识产权保障电子政务安全。

3.制定信息政策和法律，加强信息交流道德教育

加快制定信息安全法律法规。面对越来越多的金融盗窃、黄色信息等计算机犯罪的问题，我国已制定了一系列信息政策和法律，以保障信息安全、打击信息犯罪，为信息化建设创造一个较好的环境。但值得注意的是，我国信息法律法规的制定，一直滞后于形势的发展，此外我国在制定信息政策和法律的时候，没有充分考虑到它们的实际可操作性，诸如制止和处罚网络犯罪的具体手段和标准，怎样培训网络执法人员等，均未作明确的规定，以后在这一方面需要细化。同时还要加强信息交流道德教育。加强信息交流道德教育，让每一位参与到网络系统中的用户意识到信息网络规则，意识到其他网络参与者的存在和权利，意识到在公共信息中使用令人不愉快的语言，是网络不道德的行为，并最终自觉纠正。

4.重要业务应用系统的运用

政务网络平台上可以加载共性、重点和跨部门的应用系统，突出重点，满足共性需求，减少重复建设。比如，基础性办公通用软件，如公文流转和网上办公系统、政务电子邮件系统等，都可以直接加载到统一网络平台上。通过组织开发统一、支持跨平台、支持功能与流程定制的基础性办公通用软件，基本满足各部门的无纸化办公需求。各单位的专业应用可在通用软件的基础上进行二次开发。其他共性、重点和跨部门的电子政务应用系统，也可以基于网络平台进行开发，直接加载运行，按照一定的规范要求为各政务部门提供服务，实现应用系统在本级政府层面的业务融合。加强业务系统的整合，将为当地政府和部门管理者提供对服务过程全面、细致的分析，提升把握社会热点难点问题和解决问题的能力，提高服务和监管力度，为决策提供科学依据。

构建政务网络平台，在建设规模、网络架构、网络管理、网络运行方面都隐藏有潜在的技术风险，还可能因为整合各级、各部门已有网络资源带来一定的行政风险。即使在网络平台开通运行之后，如果没有加载足够的业务，没有提供有效的服务，没有其他政务部门的积极配合，没有企业和市民的主动参与，那么，网络平台的发展依然会面临严峻的形势。因此，政务网络平台的建设需要得到信息化主管部门的高度重视、各级政务部门和社会公众的大力支持和广泛参与。

5.完善网上服务系统

电子政府运行环境下，将会盘活政府部门掌握的不为更多的普通老百姓所使用的大量的有价值的信息。政府将那些无须保密的信息都公布在网上，通过上网公民就可以方便的查询到自己想要的各种信息。同时，借助网络的技术优势，政府还进一步开发网上服务系统，利用信息技术向公民提供更迅速、更简便、更周到的服务，政府服务的平台将从传统的办公室、窗口、柜台转向简单的网络平台。比如，通过政府网站来进行纳税、申请执照等。而且政府部门应用信息技术，通过信息网络，可以将政府更加公开，可以将更多的政府信息向社会公开。政府在制定政策，作出重大决策过程中，可以通过网络让公民参与，让公民发表意见并提出建议。从而使各级政府网站成为便民服务的“窗口”，能够帮助人们实现足不出户享受政府部门提供的各种服务，在网上实现政府职能，从而密切政府与公民的紧密联系。

四结语

中国共产党第十六届六中全会把“创新社会管理体制，整合社会管理资源，提高社会管理水平”，作为构建我国和谐社会的重要任务之一。电子政务建设作为知识经济时代国家信息化建设的重要内容之一，在推进我国政府管理体制创新，提高政府管理服务水平方面，发挥着承上启下的重要作用。

电子政务是一场深刻的政府管理的革命，这与我国以往的改革有着本质的区别。回顾我国过去二十多年的改革的历程，不难发现我们一直是以经济体制改革为中心展开的，通过经济体制改革带动其他的改革，而目前的基本情况是，经济体制改革在一定程度上已经带动不了其他的改革了，我们的改革遇到许多问题，多数与政府自身有关，如果政府自身改革不能深入，其他改革也恨难深化。就这个意义上说，要消除电子政务发展上所遭遇的新一轮“瓶颈”，使得电子政务的开展继续为政府自身的改革发展提供帮助，行政管理体制的改革将为下一步改革的中心和关键。

参考文献：