电子政务总体

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根据我们前面的分析研究可以看出：目前我国电子政务处于初级阶段，还存在许多问题，其主要特征表现在“正在起步，开始重视，问题不少，前景看好”。而且地区之间的差异也较为明显。目前来看，地级市电子政务的激励机制主要来自上级的压力和政府自身追求经济效益的动机，还缺乏有效的、来自内部或来自本地区的压力和激励机制。因此，形成有效的、内生的激励制度，是建设和运营电子政务的关键。要建立逐步完善的机制，用制度解决当前的问题和将来出现的问题，逐渐从信息上网转到功能服务，一直过渡到整合的电子政务。关于目前的政策建议，我们认为，电子政务目前应该着眼于制度建设，通过一系列的政策举措，形成上下合力共建电子政务的局面。根据2002年国务院关于发展电子政务的精神，我们认为在发展地方电子政务方面应该注重以下几点：

(一)目标要设计切实可行的、符合当地需求的、能够逐渐达到的目标，在设计地方电子政务目标上，要切实避免追求过高的、过长的目标，例如整个地方的数字化和10年以上的目标，很可能这些目标过高、过长而难以实现，甚至投资过多，造成财政巨大负担；但同时也要防止没有目标，甚至很多地方简单照搬其他兄弟城市目标，结果也会造成电子政务建设和应用的动机不足。

(二)指导原则地方电子政务的建设还需要切实贯彻中央的“需求为主导，应用为目的，追求实效”的方针。但是在其中需要注意避免两个倾向，一是对需求的认识，很多人容易把电子政务理解成是政府的事，电子政务的需求就是政府的需求，政府的需求主要表现为政府工作人员的需求上。结果在电子政务的建设中，例如项目设计、功能需求分析和目标设计上常常是以政府工作人员的需求为中心，通常是办公自动化等，而忽视或者轻视了对外服务的功能。电子政务的需求应该主要是来自公众和企业对政府的需求，例如公众要求政府办事效率高、信息透明，众多部门能够联合办公等。另一个是关于应用为目的，就是要求地方电子政务在项目设计和发展时要对项目进行清晰地分析，要切实摆脱形象工程的思路，追求项目的整体社会效益，处理好建与用的关系。例如在地方电子政务中，网站建设，就需要摆在一个特别突出的位置，这是因为，首先公众和企业对政府的需求多是需要通过网站来实现，例如办公效率、政府信息透明等，其次是政府网站能够很好地实现应用的目的。另外在追求实效方面，要防止目前许多地方只建不用，或者建而少用，缺乏有效的宣传渠道来促进电子政务的功能发挥效用，例如很少对政府网站进行宣传。

(三)策略在发展地方电子政务上，我们建议的总策略为：一把手工程、渐进式和寻求好的突破口。一把手工程就是要求在电子政务建设中需要一把手真正负起责任来，而绝不是仅仅挂名而已。由于电子政务是一项涉及多方面的利益，而且需要高度协调的系统工程，因此历来的信息化工程都证明，一把手在其中发挥关键的作用。这里不能简单地理解一把手，或者市长工程：一把手除了在电子政务中予以支持外，自己本身需要对电子政务具有一定的深度理解，以及懂得如何将本地情况与电子政务相结合。如果一把手对电子政务知之甚少的话，一把手发挥的作用也会相应打折扣。渐进式就是要把电子政务看作一个逐渐成长和发展的事物，不一定在初期就追求大而全的工程，可以先发展一些最容易发展和见效快的项目，逐渐消化电子政务实施中的阻碍因素。寻求好突破口就是要选择好项目。

于此我们认为，地方电子政务的发展思路：“结合实际、适度超前；需求主导、突出重点；建用结合、服务为主”。具体来说，结合实际就是一定要在中央政府和当地省政府对当地的电子政务发展总体要求情况下，结合当地的经济、政治、文化和产业的实际情况，以及当前政府的信息化水平和工作重点，设计自己的电子政务发展目标和实施策略。例如东部沿海某个地级市与西部偏远地区的某个地级市，在设计电子政务的目标和建设思路上就可能有较大的差别，东部地区沿海城市主要是外向型经济，其电子政务的重要功能就是改善政府对企业特别是进出口企业的服务，而西部地区主要是农业经济，则电子政务主要是为农民服务，可能更多的是为农业加工型企业提供科技和市场信息服务，帮助农民发展。

适度超前就是说不仅要在功能和服务上紧扣当地当前的实际情况，而且在功能和服务上还要适度超前。例如在西部地级市，如果当地农民很少用电脑，是否就不在网上宣传农业科研政策和信息呢？其实不是。电子政务本身就要有带动作用，只有适度超前，才能带动，而且只有政府本身具有通过网络服务农民的能力，才能带动农民以及农村相关人员(例如农民学生和农业技术人员)上网。

需求主导、突出重点，其主要要求就是电子政务建设必须紧密结合政府职能转变和管理体制改革，根据政府业务的需要，结合人民群众的需求，突出重点，稳步推进，讲究实效，坚持经济效益和社会效益相统一。这是国家信息化领导小组对我国电子政务发展的基本指导思想，当然对地方政府也适用，特别是对于地方政府，更需要强调。因为多数地级市政府财政并不宽裕，信息基础设施并不先进，如果在电子政务建设初期就追求“大而全”的项目，结果可能陷入困境，成为许多胡子工程或者形象工程，不仅没有体现效益，反而影响了发展电子政务的信心和士气。

建用结合、服务为主就是指在发展电子政务过程中要处理好建与用的关系，要始终把握好建的目的是为了用，用好得前提是必须建好，坚持分步建设，逐渐使用，边建边用，以建带用，以用促建。而对于地级市政府来说，服务基层，服务群众和服务企业的机会更多，有许多政策、法规，许多审批项目是直接针对群众和企业的，因此在实施过程中应强调以服务为主。只有这样，才能充分发挥电子政务的优势，促进政府职能转变，也才能促进当地经济和社会的发展。