电子政务效益管理

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精细的设计会大大减少不必要的高成本，少做很多无用功。而粗放的设计会使以后的工作狼狈不堪，并会造成极大的浪费。

信息系统的应用是一种再设计

人类发明了许多工具，只要学会了就能使用，它给人们带来了许多方便。唯有电脑不同，必须要再设计才能使用。电脑是消极的。也正因如此，电子政务的负责人一定要担负起设计的责任，要把如何工作、如何处理问题的机理想清楚。什么情况该如何处理的机理，被计算机专家称之为算法，是系统的灵魂。要将这种事务处理的原则规范化、形式化，才好交程序设计人负责做进一步的处理。因此没有精通业务的人员来主导设计，系统是设计不好的。计算机只会重复、放大你的思想，如果我们想法有漏洞，系统就会失控。

计算机的消极性，使我们在应用中不能有任何侥幸心理，不能期望它会实现任何一件我们未想好的功能，也不要期望它能帮助我们弥补任何一项失误。小失误未必不引起大恶果。我们反复强调计算机应用对设计质量的依赖主要是提醒电子政务项目的负责人，一定要深入到设计之中。系统最终还是在放大主导人的思想，你想清楚了，系统就成功，你若没有想清楚，系统就会放大你的糊涂。

"想的要大，起步要小，扩展要快"

想得大，起步小，扩展快是提高信息系统应用成功率的重要的思想方法。

为什么"想的要大"？想的大主要是指信息应用项目的设计要有前瞻性，要充分留下扩充的机会。如前所述，电子政务开辟的是一项长久性业务，我们必须要想得远，要构想出未来的蓝图才能搞清楚今天这第一步的作用与地位。在十字路口上不同的一小步将意味着我们会走向完全不同的方向，比如，我们会被锁定在即将淘汰的技术上。"想的大"能帮助我们正确地定位，能使我们今天的努力发挥长远的作用。不善构画未来发展的蓝图，必然会导致今天的短期行为，而这正是导致电子政务系统失败的经常性原因。

为什么"起步要小"？信息系统建设不是一项可大规模推进的静态工程，而是培植一项可持久运作的业务，是在培植一棵生命之树。在这个过程中，拔苗助长是不行的，重要的是要让新业务能见到效益，并能从用户效益中吸取营养。要让新业务扎根成活，要讲成活率，而不能四面开花。对于电子政务这样探索性的任务，集中力量先突破一点非常重要。如果我们面对的是一种非常成熟的标准化事务处理业务，如航空订票、旅店管理，由于已经非常成熟了，所以可以在购进系统上调整，而在电子政务这样探索性的领域中，全面开花是危险的。

在信息系统应用中，做成任何一件事都不容易，如果一件事情有了效益，站住了脚就很容易扩大、发展，而且会带动很多的效益。就拿政府门户网站为例，做深，做透，做大会带动很多方面。复杂的系统不是拼凑而来，而是由成功的主干业务扩展而来。我们不需要也不可能去找来树枝、树叶、树干、树根来组装出一棵树，我们要做的是找一个成功的种子，培植它，让它长成一棵树。种子是简单的，是小的，所谓起步要小就是要找到这样一颗种子业务，它能有发展潜力，并能较快见效。

一旦我们的种子业务扎根了，成活了，我们就应当在此基础上迅速地扩大与完善，进而创造出更完善更有效的业务系统，这就是"扩展要快"。让一件扎了根的业务尽快地完善、发展、壮大，要比另开新的业务有效得多。

树立"机会"意识

一件事情，如果没有需求，我们是不会做的，但如果有需求我们是不是就一定要做呢？这就要看条件，看成本，看做这件事情是否合算，是否有更有价值的事情？这是一种兼顾了需求与成本的综合性考虑，企业家总是在找那些可以事半功倍的地方，在这样的地方投入产出比会最有利。这些地方我们称之为机会。寻找最有利的机会来投资，来行动，这就是企业家的机会意识。谁找的机会更好，谁就有可能发展得更快。

电子政务虽然不是一个市场项目，但也是有成本的，而且成本经常会很大，这就要求我们也要以经济的眼光看待政务的问题。电子政务建设在全世界的风起云涌，非常重要的原因是互联网技术提供了低成本的网络环境，使得通过网络实现公众的政务服务在经济上是合算的，这是新技术提供的机会，没有这种机会就没有电子政务。

在我们审视电子政务项目的切入点时，机会的观念就非常重要，我们要找那些有可能事半功倍的地方，条件完备、容易成功的地方。要记住，我们的资源是很有限的，只有抓住机会项目才可能成功。不久前，中国信息协会在法国考察电子政务项目，并未见到大规模的工程，展示给我们的都是一些很具体的项目，这些项目目标明确，效益好，投入又不大，我想这是企业家机会意识在发挥作用，是机会导向，从那些能够事半功倍的好项目入手，尽快地取得效益。在我们考察南海的信息化建设的时候，更能清楚地看到机会意识的作用。抓住机会需要有创意，这种创造力是电子政务系统建设所需要的。电子政务项目的领导人的作用就是要找出那些机会项目并将它们做成功。

学会绕过困难

我们总是在宣传要有不怕困难、克服困难的精神，但是从辩证法来讲，克服困难也要有所为有所不为，有时绕过困难常常是解决问题更有效的渠道。毕竟，我们要达到的是目标，克服困难并不是目的而只是手段之一。在这里我们强调绕过困难是指设计思想的灵活性，如果没有这种灵活性就会导致电子政务建设成本的节节上升，这对于实力不够强的地方政府项目建设是非常不利的。

如何绕过困难呢？首先我们用不着把未来五年、十年的需求中碰到的难题都放到今天一下子解决，今天有今天的重点目标，要尽快创造用户效益，需要进一步完善的难题可放在今后考虑，否则我们将无法取得第一步成绩。在电子政务初期应用还暂时用不到的事情，如联机网上认证、电子签名等问题可以由国家专门的机构去实验，去设计，没有这些技术并不影响很多初级的业务正常开展。而且更重要的是这些初级的电子业务往往是更有广泛效益的业务，高技术、高难度的业务未必就是最有效的应用，或者只是在若干年后才会有重要效果出现。我们将这些问题放在一边，等别人做好了我们再用就会容易得多。

绕过困难的另一重要的办法就是要用概率的观念来选择重点，不要求十全十美，而要追求经济合理。经常是不到5%的特殊情况会耗去我们80%的开发精力，我们暂时不做那5%不就完了吗？我们就会尽早地取得那95%的成效。比方说登记与申报服务，用户感到麻烦的首先是信息不明，不知如何填写和方便地取得有关报表，然后是发送。此外，还有联机报送问题，因为涉及到电子签字的有效性。但是不是非要到这一步不可呢？其实用户邮寄也麻烦不到哪里去，而这会使我们的系统大大地简化，将会使我们提早很久实现服务。

一时的不完美又有什么关系呢？

在电子政务建设中，一个重大的难题是保密。增加保密的要求是使系统复杂化，成本急剧上升的重要原因，当我们以成本的眼光来审视这种要求时，我们应研究一下这样做合算吗？我们能不能撤下保密内容不上网呢？如果我们禁止保密资料进入我们的电子政务网络系统又有多大的损失呢？清醒的分析经常会使我们感到为了那么一点保密性的东西而使系统全面复杂化实在不合算，让保密文件还回到老办法去管理，将会使我们的系统走得更快、更好，更有效益。当我们认真地分析许多难点的价值的时候，我们会发现很多要解决的难点问题并没有太大的价值，绕过它并没有太大的损失而会使成本有极大的节省，我们就用不着去克服它，以免分散精力，得不偿失。