中国低碳农业发展路径
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1低碳经济及相关概念阐释
低碳经济的概念，最初是由英国在温室气体大量排放导致的全球气候变暖已经对人类的生存和发展造成严重威胁的情况下提出的。2003年2月24日，英国政府发表的能源白皮书《我们能源的未来：创建一个低碳经济体》，呼吁世界各国高度重视气候变暖问题，从减少化石能源的使用人手，建立一种以低能耗、低污染、低排放为基础的经济发展模式，即低碳发展模式。但是到目前为止，作为一个具有广泛影响的前沿经济理念，低碳经济还没有一个约定俗成的严格定义，国内普遍认同且被普遍采用的概念是：低碳经济是一种以低能耗、低排放、低污染为基础的经济发展模式，其实质是提高能源利用效率和创新清洁能源结构，核心是技术创新、制度创新和发展观的演变。与此相关联，碳生产力、碳锁定、碳足迹、碳中和、碳税、碳源、碳汇等与低碳经济密切相关的一系列新概念、新术语也相伴而生。通过这些概念与术语，也可以从不同的层面来理解低碳经济的内涵与特征。碳生产力，简单地讲，就是指每排放一定量的碳，所能够生产出的GDP或产品的实物量。在全球都在严格控制C0排放的大背景之下，实现碳生产力价值的最大化是一种必然的选择。
发展低碳经济，实质上就是一个不断提高碳生产力的过程。碳锁定最早是由西班牙学者格利高里•乌恩鲁提出和使用的，是指自工业革命以来，对化石能源系统高度依赖的技术盛行于世，政治、经济、社会与其结成一个“技术一制度综合体”，并不断为这种技术寻找正当性，并为其广泛商业化应用铺设道路，结果形成了一种共生的系统内在惯性，导致技术锁定和路径依赖，阻碍替代技术(零碳或低碳技术)的发展。发展低碳经济，核心就在于通过技术创新、制度创新和观念创新，从根本上解除碳锁定。碳足迹，指的是一个人或者团体的碳耗用量。碳就是石油、煤炭、木材等由碳元素构成的自然资源。2007年12月，联合国开发署的《应对气候变化：分化世界中的人类团结》对碳足迹的解释是：一个国家的碳足迹可以通过存量和流量进行衡量。国家碳足迹的深浅同过去和现在的能耗方式密切相关。尽管发展中国家总的碳足迹在加深，但发达国家更应承担排放的历史责任。碳中和是指计算出个人或者团体的CO，的排放总量，然后通过植树、投资建设节能环保新设施等方式把这些排放量抵消掉，以此达到环保目的。这个概念最初是由英国伦敦的未来森林公司提出，旨在通过节能环保、植树绿化来应对全球气候变化。碳税也叫碳关税，是指根据化石燃料的碳含量征收的一种货物税，因而仅限于含碳燃料。长期以来，经济学家和国际组织一直主张征收碳税，因为同传统的碳减排政策相比，碳税可以用较低的成本实现同样的减排目标，还可为探索清洁技术提供源源不断的动力。
碳汇与碳源是两个相对的概念，《联合国气候变化框架公约》将碳汇定义为从大气中清除CO的过程、活动或机制，将碳源定义为向大气中释放CO：的过程、活动或机制。碳源量和碳汇量就是指在这个过程中形成的碳量。所以，低碳经济也被称为碳汇经济，是指由碳源、碳汇相互关系及其变化所形成的对社会经济及生态环境影响的经济，即碳资源的节约与经济、社会、生态效益的提高。可见，低碳经济是一种新的发展模式，是21世纪人类最大规模的经济、社会和环境革命，将比以往的工业革命意义更为重大、影响更为深远。低碳不仅意味着环保和节能减排，同时也意味着人类生产、生活方式以及价值观念的重大转变。因为低碳经济正在创造一种新的规则，碳排放是其新的价值衡量标准，从个人到企业再到国家，每一个参与者都将在新的标准下重新谋划；低碳经济也将催生新一轮的科技革命，以低碳经济、生物经济等为主导的新能源、新技术将改变未来的世界经济版图，每一个国家都会在这场巨变中重新定位，以新的姿态迎接未来的机遇与挑战。
2低碳农业的基本内涵
由于低碳农业在我国的发展仅仅处于起步阶段，所以相关的研究还比较零散，不够系统。笔者就目前所掌握的资料，通过文献回顾的方式对低碳农业的概念、特征和功能作简要的述评，由此对低碳农业的基本内涵进行大致的界定。
2．1低碳农业的概念
吴一平等认为，“低碳农业就是以低消耗(能源、资源)、低污染(环境、产品)、低排放(废弃物、CO等温室气体)为基础的现代农业，实质是能源、资源利用高效率和清洁能源结构以及清洁生产问题，核心是能源、资源利用技术创新、制度创新和人类发展观念的根本性转变”。张全国强调，“低碳农业是一种现代农业发展模式，通过技术创新、制度创新、产业转型、新能源开发利用等多种手段，尽可能地减少能源消耗，减少碳排放，实现农业生产发展与生态环境保护双赢”。而且进一步解释说，低碳农业是生态农业、绿色农业的进一步发展，不仅像生态农业那样提倡少用化肥农药，进行高效的农业生产，而在农业的能源消耗越来越多，种植、运输、加工等过程中，电力、石油和煤气等能源的使用都在增加的情况下，低碳农业还更注重整体农业能耗和碳排放的降低。许广月则从农业与温室气体排放的关系、农业的功能、农产品的生命周期等方面对低碳农业的内涵进行了全面分析，指出低碳农业是在低碳经济背景下出现的以低能耗、低物耗、低排放和低污染为特征，以提高碳汇能力和减弱碳源能力为突破口，统筹经济功能、生态功能和社会功能，在整个生命周期内进行低碳化设计的资源节约型和环境友好型农业形态。
2．2低碳农业的特征
梁龙等认为，完整的低碳农业应该具有以下4个特征：①它是一个自然生态系统光热资源利用最大化、外源性投入最优化、资源循环高效利用的开放性系统；②它是一个高固碳、高中和、低能耗、低污染、低排放的“两高三低”的高技术集成系统；⑧它是一个从原料开采、农资生产，到农业生产，再到产品使用和废物处理的全生命周期过程；④它是安全型系统，必须采取多种措施，将农业产前、产中、产后全过程中可能对社会带来的不良影响降到最低限度。吴一平等则认为，以农业多功能为核心的低碳农业具有3个特征：①实现经济规律和自然规律的统一。低碳农业必须在符合经济规律的基础上，遵循生态平衡自然规律的要求，实现经济、社会和环境的和谐统一。②完善以农业为核心的产业链。农业多功能性，随着现代科技和经济的发展，农业与其他部门的结合空前紧密，迅速形成互进互动的一体化生产体系，进而使得农业和其他产业联系更加紧密，形成良性循环。③低碳农业的多目标性。农业生产方式的绿色化，农业投入的高效化，使得现代低碳农业的整体收益较之传统农业迅速提高，可以满足社会、经济和环境等多重目标的需求。
2．3低碳农业的功能
李晓燕等认为，低碳农业具有多元功能，概括起来主要有5个方面：①农业生产功能。低碳农业是一种新型农业，它通过转变农业生产方式和调整农业结构等手段，既保证作物高产稳产，又不会对气候变化增添压力。可持续性的农业生产是低碳农业的基本功能。②安全保障功能。低碳农业采用的是资源节约、环境友好的农业生产体系，通过推广节能减排技术、发展生物质能源等手段改善农业生态环境，提升农产品国际竞争力，保障农业安全。③气候调节功能。低碳农业提倡发展农业生物燃料代替化石燃料，如生物燃料作物、作物秸秆等，提倡发展循环农业和立体农业，以减轻农业生产对气候变暖的压力。④生态涵养功能。低碳农业的生态涵养功能主要体现在治理农业污染、改善农业生态环境、保护自然生态资源等方面。⑤农业金融功能。低碳农业具有其他农业形态所不具备的资金融通功能，即发展低碳农业所减少的碳排放量可以在市场上进行交易，既做到了节能减排保护大气，又能获得不菲的收益。许广月则对传统农业过分注重经济功能的倾向进行了利弊分析，强调低碳农业应该统筹兼顾经济功能、生态功能和社会功能，实现3种功能的有机统一。综上所述，尽管人们对低碳农业的内涵还没有形成统一的见解，但就其实质来看，至少在以下3个方面是没有异议的：①低碳农业是低碳经济理念在农业发展中的实现形式，是现代农业的发展方向；②低碳农业的“低碳”体现在农业生产、经营、消费的全过程，关键是通过技术和制度的创新，实现碳能源的低消耗、环境的低污染、温室气体的低排放，同时获得最大社会收益；③低碳农业本质上是一种节约型、安全型、健康型、效益型经济。
3发展低碳农业的主要障碍
低碳农业是在应对全球气候变化中应运而生的一种绿色的农业发展模式，是对现有高碳农业模式的一种反思，它要求在农业生产、经营、消费的全过程实现碳能源的低消耗、低污染、低排放，从而减少温室气体排放，节约有限资源，降低农业生产对生态环境的负面影响，最终实现可持续发展。显然，发展低碳农业符合科学发展观的要求，也是我国转变农业发展方式、推动农业转型升级的优先选项，理应大力推广。但在现实中，和工业的转型升级相比，农业的低碳发展和转型升级却面临着更多的障碍。
3．1思想观念的障碍
低碳农业是低碳经济背景下应运而生的一种新生事物，理论上的探讨仍然有限，实践中也存在着认识上的偏差，尽管理念先进，但却没有得到社会的广泛认同。首先，对地方领导干部来讲，招商引资、发展工业是重中之重、头等大事，因为投资和项目是地方经济实力的象征，也是财政收入的主要保障。而农业往往投入多、收效慢，很少有领导去认真研究低碳农业的发展问题。其次，对广大农民来讲，大多数人由于经历、经验和知识所限，只能局限于眼前利益，认为低碳经济和低碳农业离自己很遥远，没有积极性。其三，与工业对环境造成的明显影响相比，整个社会对农业生产对生态环境的负面影响认识不足，许多人可能还不知道现代农业也是一个高碳产业，是全球温室气体排放的第二大来源，因而对发展低碳农业重视不够。
3．2体制机制的障碍
改革开放后在我国农村实行的家庭联产承包责任制，曾经极大地调动了广大农民的积极性，促进了我国农业生产的迅速发展，成功地解决了土地集体所有制下农民的温饱问题。但要发展低碳农业，这种体制就不适应：首先，分田到户是典型的小农经济和散户经营，投资少、规模小，因而，能够看得到的短期利益是经营者优先考虑的目标，他们对保护生态和低碳技术的应用、推广缺乏动力；其次，农户分散经营的小农经济模式与规模化经营的低碳农业发展模式，从根本上说是不相容的，推广低碳农业难度较大；其三，目前农村的土地流转制度对农民进行土地流转限制太多，不利于土地的规模经营，也不利于低碳农业的发展。
3．3生产模式的障碍
在农业生产方式上，农民长期以来形成了对化肥、农药使用的严重依赖和惯性思维，这种高碳化的化学农业生产模式对农业生态环境造成了巨大破坏。首先，化肥、农药的长期使用，造成土壤板结、肥力下降，结果又导致新一轮种植时化肥、农药用量增大，形成恶性循环；其次，由于农技人员缺乏，农户很少得到系统的技术指导，农民所购买的化肥、农药包装上说明又不够充分、恰当，导致化肥、农药的使用结构不合理、方法不科学，既增加了农业投入成本，又污染了环境；其三，国家提高粮食产量、确保粮食安全的需要，也在无形中强化了这种农业生产模式，化肥、农药的使用量还在增加，农业的低碳化发展仍有不小的阻力。
3．4技术标准的障碍
发展低碳农业，关键是要有新技术、新标准对农业的低碳化发展给予强有力的支撑和推动，但在我国，由于科技投入不到位、科技成果转化困难等原因，支撑、推动低碳农业发展的新技术、新标准仍然比较缺乏。首先，支撑低碳农业发展的成熟对路、前景广阔的技术比较少，一些急需的技术出现空白，无法满足实践的需要；其次，现有的、成熟的低碳技术，由于推广应用不到位，没有起到降低农业生产成本的作用，反而造成了发展低碳农业的“不经济”，影响低碳技术的推广、应用；其三，相关技术规范和评价标准不完善，没有考虑到前后衔接的问题，比如，有关无公害农产品、绿色食品、有机食品的标准常常政出多门、前后不一，这也在很大程度上制约了低碳农业的发展。
3．5人力资本的障碍
与一般农业相比，发展低碳农业需要较高素质的劳动力，或者说经过培训、具有一定知识的人力资本是发展低碳农业必须投入的前期成本之一。但在我国农村，目前的现状、劳动者的素质令人忧虑。首先，素质较高的青壮年劳动力大量流向城市，留在农村的基本是老人、妇女和小孩，农业劳动力呈现“老弱妇孺”化倾向，根本没有能力发展低碳农业；其次，与城镇居民相比，我国农村居民接受教育的年限普遍较短，文化程度较低，接受新知识、新观念的速度较慢，不利于低碳农业的发展；其三，农村的教育培训机构不健全，农民接受新知识、新观念、新技术的培训渠道和培训机会都不多，这也在一定程度限制了农村劳动力素质的提高，影响低碳农业的发展。
4促进低碳农业发展的对策
发展低碳农业，农民是主体、政府是主导、技术是关键，低碳农业在实践中所面临的各种问题，几乎都与这3个方面密切相关。所以，在推进低碳农业发展的问题上，任何思路的设计、对策建议的提出，都要充分考虑到这3个主要因素，综合协调，汇聚共识，使低碳农业真正成为带动农民增收、农业增效、农村发展的可持续农业发展模式。
4．1形成有利于低碳农业发展的政绩考核导向低碳农业
能不能顺利发展，政府的主导作用至关重要，而政府作用的充分发挥，归根结底还是要靠各级领导的重视和推动。这就涉及到一个很重要的问题，也可以说是核心问题，即如何才能使各级领导高度重视并全力推动低碳农业的发展，最好也是最有效的办法就是考核，把低碳农业的发展纳入到各级领导干部的政绩考核体系，以考核机制的刚性转变保证低碳农业的发展。就目前来讲，政绩考核机制的转变，首先必须有助于从根本上消除长期以来形成的4种偏好，即：GDP偏好，以实现经济的片面增长为核心；投资偏好，以盲目扩大投资为动力；外资偏好，以超国民待遇吸引外国直接投资；外贸偏好，以不计成本的出口创汇为功劳，把各级领导干部的注意力切实引向科学发展、和谐发展的主题。其次，要加大“三农”问题，特别是农业的转型升级、农村的生态保护、农民的培训教育等事关农业长远发展问题在领导干部政绩考核中的比重，引导各级领导干部真正从思想上、行动上重视农业、发展农业。
4．2建立有利于低碳农业发展的激励约束机制
制度经济学理论认为，制度比技术更重要，好的制度会促进创新，不好的制度则会遏制创新。其中，最根本的原因就在于制度具有激励和约束功能。制度构成了社会的保护和激励结构，使人们对创新具有可以预见的期待，从而极大地激发整个社会的创新热情和创新积极性。就发展低碳农业而言，激励约束机制的建立，关键是要通过激励与约束手段的运用，达到鼓励低碳发展、限制高碳发展的目的，从而有效地引导农业低碳化发展。比如，可以通过政策优惠、金融支持、生产补贴等各种措施，旗帜鲜明地对低碳发展予以鼓励和奖励。也可以通过生态补偿等手段，对高碳农业征收生态补偿费用，加大高碳农业的成本，通过经济利益的反差，引导各经济主体自觉走向低碳发展。
4．3完善支撑低碳农业发展的技术创新体系
低碳农业是以低能耗、低排放、低污染为基础的一种新的农业发展模式，低碳技术是其最重要的支撑。所以，发展低碳农业就必须牢牢抓住科技创新这个关键，通过技术创新、引进、吸收、消化等多种途径，关注低碳技术前沿，跟踪低碳技术趋势，尽快完善我国的低碳农业技术体系，为低碳农业的发展提供坚实的技术基础。完善我国农业低碳技术体系，亟需解决以下问题：首先要加大对农业低碳技术的研发投入，确保农业低碳技术的开发、应用、推广有足够的资金支持；其次，要制定促进农业低碳技术发展的税收优惠政策，对低碳技术的研究、开发、引进、转让和使用予以税收方面的优惠；其三，要优先开发通用性强、使用范围广、经济效益高的低碳农业技术，比如种养殖清洁生产技术、农业固碳减排技术、农村新能源技术等。
4．4加强对农业人力资本的教育和培训
农民是发展低碳农业的主体，农村劳动力素质的高低直接关系到低碳农业的开展和推广。但目前农村的不少干部群众对发展低碳农业，基本上还处于未知或知之不多的状态。所以，加强对农村劳动力的教育和培训，也是发展低碳农业必须去做，而且一定要做好的一项基础工作。具体来讲，主要有两个方面：一是对农村居民进行生态观念教育，提高农民的生态意识。其中，要特别注意加强低碳农业知识的普及和教育，让低碳生产、低碳生活成为农民的共识，进而转变为自觉的行动；二是对农村劳动力进行低碳技术培训，提高农民从事低碳生产的技能。特别是要把从事低碳农业必须掌握的一些知识和技术，通过讲解和示范手把手地传授给他们，使大家不仅了解，而且能够熟练运用与低碳农业发展相关的各种技术。只有这样，低碳农业的发展才有群众基础，才能蓬勃地发展起来。
