低碳经济发展下政府职能变革

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摘要：目前，人们越来越关注气候与能源的变化趋势。气候与能源的稀缺除了自然原因影响外，还受到人类经济活动的影响。全球气候变暖、臭氧层变薄等环境问题都迫切的影响着人们的生存环境。伴随着哥本哈根会议的举行，人们逐渐意识到解决气候与能源问题迫在眉睫，而低碳建设是目前能够找到的最佳办法。人类生活水平的提高离不开经济的发展，能源短缺与环境问题是影响人们美好生活的首要因素。环境问题日益突出，能源缺少问题的解决迫在眉睫，各国的经济发展动力急需要变革，有传统高耗能、高污染的高碳经济向低碳经济转变。就中国经济发展模式而言，我国仍处于高碳消费的状态，实行低碳经济是大势所趋。政府作为国家发展的指路明灯，在经济的发展中发挥着主导作用，因此，政府应发挥对内调控、对外交流的职能，促进低碳经济的发展。

关键词：低碳经济　经济转型　政府职能

根据我国国情显示，我国的能源消费结构以高碳经济为主，由于长期的高碳消耗状态，引发了环境污染、气候变暖、资源枯竭等一系列社会问题。显而易见，低碳经济是中国未来经济发展的出路，也是必经之路。中国实行低碳经济能够提升社会对环境保护的意识，减少温室气体排放；另外，低碳经济要求高科技，有利于我国科学技术的研究和制造设备的革新；再者，低碳经济是世界大国追求的目标，实行低碳经济能够减少我国面临的国际政治压力，维护我国大国的形象；最后，低碳经济将改变我国传统经济生产方式和消费方式，促使我国经济向高质量、稳定的状态发展。本文主要介绍了低碳经济发展背景下的政府职能转变，希望能够对经济发展有所帮助。

一、提升外交职能，重塑政府形象

我国的外交职能包括开展国际交流与合作，建设有利于我国发展的国际环境；维护世界和平，促进经济发展，积极发挥我国在外交事务中的优势，营造优秀的政府形象。在建设低碳经济的发展模式过程中，我国政府应持开放和包容的心态，首先与世界各国紧密联系与交流，主动吸收国外低碳经济发展的经验。例如，日本持续研发新能源技术，提高生产企业对能源的利用率，大大增强日本经济的抗风险能力，降低企业对传统能源的依赖；欧盟提倡控制温室气体排放，推动世界各国参加温室气体的减排活动；巴西是第一个研究生物燃料的国家，也是当前世界生物燃料最成功的国家；美国制定税收减免等联邦法规促进可持续能源和低碳经济的发展，吸引风险投资和私人投资键入可持续能源的研究中。世界各国对低碳能源的研发成功范例非常多，具有很强的借鉴意义。比如，政府应对气候变化的决心；整合不同减排措施的方针；制定短期和长期的减排计划；将应对气候变化与发展经济放在同一地位，两者同时并行。其次，中国政府作为世界上第一社会主义国家，应当积极发挥其在国际舞台上的作用，与世界各国国家共同商议应对气候恶化问题、发展低碳经济、环境污染、能源短缺等全球性的问题，只有世界成员同心协力，站在地球长远发展的角度，才能有效遏制全球性问题。在哥本哈根会议中，中国政府一方面支持和相应发展中国家的合理主张和提议，积极与岛屿国家和不发达国家沟通，呼吁国际发达国家关注这些国家的权益；另外，中国积极发挥自身在国际中的地位，与发达过节主动交流，引导发达国家关注发展中国家的发展状况，使其理解国际上某些要求并不适合发展中国家，及时完善发展中国家与发达国家之间的沟通和要求。

二、加强引导，体现企业、政府的服务性职能

企业是国民经济的发展主体，所以企业也成为落实和贯彻低碳经济战略的主要组织。低碳经济的建设需要对企业生产进行管理，要求企业的生产建设满足低碳经济的发展要求。政府运用宏观调控手段对低碳产业给予资金和政策支持。政府在引导企业生产转型的过程中要注意以下问题：首先，建立健全清洁生产、可再生能源和节能减排等专项资金的管理制度，把控资金的使用方向，力图将每笔资金使用到实处。其次，积极宣传“谁节能减排，谁受益”的机制，为企业节能减排项目提供资金、政策等方面的支持，比如提供低息贷款、直接补贴或者资金担保。再者，建立废旧物品分类回收机制。最后，政府关注能源产业和能耗低、效益高的产业的发展，扩大节能技术和产品的应用范围，推进可再生能源发展、重大节能技术示范工程和技能管理的能力建设。另外，政府在政策上的予以帮助，鼓励创新和改革，鼓励低碳友好型技术的研发、使用和推广建设。依据我国目前低碳技术发展的情况来看，近期内，中国应该制定发展节能产业和能效提高技术，比如可再生能源技术、新能源技术、煤炭清洁技术、能源高效利用技术等等。而中国能源发展的长远战略，就要注重科技创新、能源循环利用和低碳技术的全行业应用，以实现整个国家低碳经济的目标。我国目前较为成功的低碳技术研究有行业二氧化碳和甲烷等温室气体的排放控制和净化技术；先进煤电、核电等重大能源装备技术；生物与工程固碳技术；二氧化碳吸取和封存技术等等。中国低碳经济的建设离不开政府的引导和调节，政府只有充分发挥宏观调控的能力才能促进企业生产模式的转型。政府对个人的引导作用的发挥，主要在于培养整个社会的低碳消费观念。根据经济学理论，市场需求是生产的决定性因素，如果社会中的每个人能够拒绝消费高碳产品，选择低碳产品，高碳产业将不复存在。因此，宏观上的节能降耗战略的实施需要公众的参与，万众一心，方能取得社会向低碳经济转型的成功。社会个体是低碳经济建设主观因素，即人的科学意识和环境保护意识影响社会能源消耗产业的发展。所以，政府对个人的引导需要培养低碳经济意识，依托社会低碳意识来加强人们对气候变化的认识，对环境污染认识，使人们感受到由于温室气体效应对人们的生存环境、经济建设、生态环境的威胁，增强人们对环境的保护意识。同时充分发挥媒体的广而告之的作用，通过电视、报纸、新闻、网络等传播媒介，对广大民众进行节能、低碳消费等方面的宣传和教育，营造全民低碳消费的意识，打造低碳消费的绿色观念。

三、建设低碳经济试点，塑造高效的行政机关形象

依据我国经济发展的局势，选择具有代表性的区域设立试点区。在全国设立一批低碳社会实践区、低碳经济区和低碳城市实践区。各省市可以建立低碳社区、低碳园区和低碳商业等低碳发展综合实践区。我国的低碳产业建设可以优先选择高耗能产业，比如电力、建筑、石油、冶金、化工等等，对这些企业进行优先试行改造，为全国企业的低碳建设做表率，同时显示国家进行低碳建设决心和信心。低碳建设需要建立高标准的改造规范，在低碳经济、社区、城市等示范区发展绿色品牌意识，打造高效精品工程。

四、推进法律体系与监管体系建设，塑造法治的政府形象

建立健全低碳经济建设的法律制度是促进能源发展战略的重要保障，是促进低碳经济建设长远发展的船帆。监管体系的建设则是低碳经济效果检验的保障。监管体制的建设可以建立低碳环境监测预警体系，完善低碳环境监测的配套机制，制定严格而科学的能源效率标准等等，形成完善的低碳经济检测、评价和考核机制。

五、结语

综上所述，环境问题、能源问题和气候问题是人类在21世纪面临的严峻威胁，并与全世界每一个人民的切身利益相关，发展低碳经济是解决上述问题的最佳道路，也是每一个人民应付出的行动。政府是发展低碳经济的主导者和引领者，政府对低碳经济建设的付出，需要发挥政府职能的优势，促进国家对外交流和对内调控等方面的建设，只有实质的付出行动，才能完成世界和历史赋予的使命，营造一个法制的、健康的、和谐的、绿色的社会环境。

参考文献：

[1]蔡林海.低碳经济绿色革命与全球创新竞争大格局；2012年.

[2]潘家华.低碳发展的社会经济与技术分析；2013年.

[3]张坤民,潘家华等.低碳经济论；2014年.

作者：胡圣涛 单位：南京农业大学公共管理学院