国际服务贸易发展阻碍及策略抉择

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本文作者：刘黎明作者单位：黑龙江科技学院经济管理学院

黑龙江发展国际服务贸易存在的障碍及其分析

1.我国和黑龙江对服务贸易及服务业的立法至今不够健全

我国自上世纪80年代起，就开始着手有关涉外服务贸易的国内立法工作，初步形成了由法律、行政法规、规章及大量的地方性法规共同组成的多层次的涉外服务贸易法律体系。该体系以《中华人民共和国对外贸易法》为核心，包括了广泛涉及投资、金融、保险、电信、法律服务、海运及工程承包、咨询等服务领域的各种法律法规。当前虽然拥有《人民银行法》、《商业银行法》、《保险法》、《海商法》、《民用航空法》、《建筑法》、《广告法》、《律师法》、《注册会计师法》等等，但目前我国国际服务贸易量最大的旅游服务业方面和商业服务业方面尚无立法或欠缺配套法律。而随着我国服务贸易的进一步开放和跨国企业的大量进入，我国还缺乏《竞争法》、《移民法》等相关法律。这些法律和规章制度的缺失，将严重阻碍黑龙江发展国际服务贸易。

2.黑龙江服务业在长时间受经济发展结构的影响下整体开放度低

黑龙江的经济发展长期以来主要依靠资源的大量投入换来的，其产业发展也主要是资源和劳动密集型的行业。因此，黑龙江国际服务贸易行业中，旅游、运输等劳动和资源密集型的传统服务贸易行业开放程度较高，而金融、保险、通信、咨询等技术和知识密集型的现代服务贸易行业开放程度则较低。从黑龙江2011年不同行业的分项统计数据中可以看出,传统服务贸易比重较高,而新兴服务贸易则是弱势。2011年旅游为15.2亿美元，占黑龙江总额的60%；商业服务和运输均为2.5亿美元，各占黑龙江总额的10%。金融、保险、计算机和信息、咨询、专有权利使用费和特许费等以高新技术为核心、以技术进步为动力的新兴服务贸易项目由于受制度、技术、资本等因素制约，处于发展的初级阶段。但进出口金额在逐年增加，如咨询行业，2011年为1.2亿美元，占黑龙江总额的5%。

3.黑龙江国际服务贸易较国际货物贸易的发展较为缓慢

由于黑龙江的国际服务贸易不能为国际货物贸易的发展提供专业化、多元化的配套服务。因此，黑龙江单纯依靠资源和劳动力所带来的货物贸易顺差,很难持续推动黑龙江区域经济的可持续发展。更何况，近几年来黑龙江国际货物贸易持续出现贸易逆差，逆差出现在一般贸易、边境小额贸易和外商投资企业作为投资进口的设备中，只有加工贸易才有顺差。而近几年黑龙江国际服务贸易的各行业中,传统服务贸易旅游、运输和商业服务均为正值，而新兴服务贸易行业正负值均有，说明黑龙江的服务贸易各行业之间发展极不平衡，竞争力有待全面提升。黑龙江服务贸易顺差主要来源于旅游业，旅游业竞争力较强，已成为黑龙江支柱性的服务产业。虽然黑龙江国际服务贸易连年出现顺差，但从交易量中可以看出服务贸易量远远小于货物贸易量，与经济发展情况极不相匹配。总体来看，黑龙江国际服务贸易较国际货物贸易的发展还较为缓慢。

4.黑龙国际服务贸易发展受我国区域经济发展不平衡的影响导致市场化程度低

黑龙江受地域的影响，国际服务贸易发展和产业发展不如东南沿海地区顺畅。黑龙江服务业价格长期以来被严重低估，使得服务价格很难发挥对服务业经济增长的促进作用，从而造成黑龙江服务业的大面积亏损，直接影响到服务业的可持续发展。2011年中国国际服务贸易出口额为2022亿美元，而黑龙江仅为13.1亿美元，占全国的0.7%。虽然近年来黑龙江国际服务贸易总体呈现稳步增长的趋势，但发展水平仍然较低，规模相对较小，占全国服务出口比重仍十分低。

5.黑龙江服务贸易经营主体状况阻碍了对服务业投资的明显不足

黑龙江服务业，尤其是传统优势服务业主要以国有经济为主,经营管理上主要以国营垄断为主。在国际服务贸易统计的12个大产业中,除专有权利使用费和特许费、咨询、广告、宣传、电影、音像、其他商业服务及旅游产业中的个别行业外,其他行业外商投资比重都低于5%，而通讯服务、保险服务、金融服务等行业外商投资比重低于1%。因此，可以看出黑龙江对服务业的投资明显不足，也严重制约了黑龙江国际服务贸易的发展。

提升黑龙江国际服务贸易竞争力的策略选择及其对策

1.多方协调，共同努力，尽快完善国际服务贸易相关法律法规体系

针对我国及黑龙江缺乏相应的国际服务贸易法律法规体系，黑龙江应多方协调，与各省市共同努力，从正面建议我国尽快建立健全、尽快完善按照WTO有关规定的具有中国特色的国际服务贸易法律法规体系。该体系能够在外资服务行业对我国服务业造成重大损害和威胁时起到保护作用。同时也使得我国服务行业出口企业得到境外维权，为自主品牌提供法律和政策保障。

2.加强引导，鼓励发展，重视政府和行业协会在服务业发展中的作用

在政府和行业协会的引导下,根据黑龙江的省情，充分利用国际规则,制定服务贸易出口市场战略。利用黑龙江省政府制定的国民经济发展规划，加快民间资本、社会资本和外国资本介入服务贸易领域，制定服务贸易产业发展战略。利用政府和行业协会的合作平台，加强服务贸易合作机制,为黑龙江国际服务贸易的发展创造良好的外部条件。

3.重视外资，创造环境，建立与国际接轨开放度较高的服务贸易市场

改变观念，重视对外资的引进，尤其是对新兴和现代服务行业，为外商创造和提供较好的投资环境。在引进外资的前提下，加强引进先进的管理经验和高级服务贸易人才，实现“引进来”“、走出去”，与国际服务水平进一步接轨。改善黑龙江服务业，尤其是传统优势服务行业的过度保护和行业垄断，创造良好的服务贸易发展和竞争环境，增强服务行业的发展活力。

4.节能减排，低碳经济，以资源节约为基础转变区域经济发展方式

以黑龙江省“十二五”节能减排目标位出发点，着力探索经济效益好、环境污染少,技术含量高的服务产业发展之路。结合低碳经济的时代背景，发展新兴服务贸易行业和新服务贸易形式。以建设资源节约、环境和谐型社会为转变经济发展方式的着力点，努力优化服务产业的结构，重视并扶持知识和资本密集型服务行业的发展，为黑龙江国际服务贸易营造良好的发展环境。

5.提高素质，校企合作，加快培育专业性服务人才和知名服务企业

国际服务贸易竞争力其实质表现为人力资本的竞争,所以黑龙江要大力发展人力资源,加大对教育、科学研究的投入，为现代和新兴贸易服务的发展储备人才。实行校企联合，为服务企业输送高层次的人才，企业反过来也为高校提供服务卓越人才的标准，从而形成良性循环，使高校能不断地为企业培育出专业性的服务人才。重视引进国际知名服务企业的经营理念、管理体制、企业机制、组织形式和服务品种的创新，培育发展一批国际性服务企业集团，为黑龙江培养与国际接轨的服务专业性人才。