服务贸易外汇管理改革问题研究

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随着我国市场经济体系的不断完善，我国很多行业的管理体制发生了深刻的变化，但是，我国服务贸易外汇管理的管理体制依然存在“宽进严出”的问题，目前，我国服务贸易外汇管理机构对小型主体依然进行着外汇收支方面的影响，使得小型主体服务贸易的交易工作缺乏动力，对我国服务业的发展也产生了较大的不良影响，因此，我国服务贸易外汇管理的改革势在必行。

一、服务贸易外汇管理的特点

服务贸易的交易工作不像商品交易那样可以明确管理，商品交易可以利用海关的检测设备对商品情况进行检测，而服务贸易的交易却并不能够依靠检测设备进行，需要我国税务部门和商务部门进行协同管理，必须规定在进行境内服务贸易交易相关手续办理时，要及时提交合同和相关发票，并办理上级行政部门的批准文件。在对工程款和中介费进行办理手续时，要将上级商务机关的批准手续提交审议。

二、服务贸易的发展对外汇管理的最新需求

国家改革开放以来，我国对外开放程度明显提高，服务业发展迅猛，目前，我国需要切实改变对服务贸易交易的监督管理方式，以适应服务业日益变化的需求。监管机构不能仅仅对单一的交易行为进行管理，那样会使得管理工作缺乏针对性，管理工作的有效性也会因此降低，并且会提高管理成本，最终影响我国服务业的整体发展。因此，科学的分析我国监管资源，并对贸易服务的监管方式进行改良，让真实的审查工作变得方便快捷是当前非常重要的工作任务。

三、服务贸易外汇管理方面存在的问题

（一）相关政策比较分散，没有彻底统一

目前，我国的服务贸易外汇管理还没有形成一个统一的体系，一些管理还比较碎片化，我国与服务贸易外汇管理有关的法规有五十多个，很多是对以往服务贸易外汇管理法律法规没有说明的问题进行了补充，对以往法律法规错误的部分进行了改成，并不是一个从零基础开始建立和完善的法规系统，因此，内部因素较为混乱，并不能形成一个完善的体系，很多银行系统和境内机关在办理服务贸易外汇管理业务时，不能以很低的成本学习到国家最新政策与法规。我国的服务贸易外汇管理相关的法规很多，如果不能系统的加以学习，将无法按照国家相关法规的要求妥善执行。

（二）没有均衡管理，存在宽进严出现象

目前，我国服务贸易外汇管理工作基本上是重视流出不重视流入的状态，如果不算捐赠，服务贸易外汇管理几乎没有详细的法规对其进行规范，只有按照客户的讲述，并根据客户提交的合同和发票就在银行机构进行业务办理，这种随意性非常强的办理方式，很不科学。另外，服务贸易外汇管理结汇方面的规范也并不详实，仅仅将结汇工作的类别进行的规定，对结汇工作中较为重要的审计材料缺乏详细的规定，很多银行对此存有怨言。银行机构往往在结汇工作中，不清楚究竟应该审查什么材料，有些银行机构重视对合同和发票的审查，有的银行注重对批件的审查，大多数银行没有同意的标准，一个银行因为审查严格而丢掉了客户，使行业内部出现不公平竞争的问题，对社会造成了一定不良影响。

（三）政策的设计缺少科学性，难以适应新时期要求

随着我国服务贸易外汇管理事业的发展，我国服务贸易产生了很多新型交易方式，但是我国关于服务贸易外汇管理的法规却没有根据新形势的变化而尽快完善，一些政策的设计目光短浅，难以保证我国服务贸易外汇管理不会出现问题。在国家海运售付汇方面，我国目前现行的服务贸易外汇管理制度仅仅将货物主人和运输企业的工作流程进行的规划，并没有对企业支付海运运费的具体细节进行明确的规定，使得很多企业的海运工作缺乏完善法律法规的保障。在境外承包项目的外汇境内转账业务方面，政策仅仅对整体包揽工程的具体程序进行的规定，对很多新兴的规则缺乏足够的认识，没有将其纳入规划之中。在虚拟商品的跨国交易中，一些企业利用新时期电子商务的手段进行交易，但是相关政策法规也没有对这一范围进行明确的规划设计。

（四）难以审查真实性

服务贸易所涉及的外汇非常复杂，包括很多项目和各类领域，尤其是由外国企业提交的报表，内容相当复杂，交易工作由此增添了很多困难，难以审查真实性。服务贸易外汇管理工作和货物贸易管理工作有本质的不同，服务贸易外汇管理工作仅仅能够根据相关资料判断真实性，而资料的制定和提交环节又缺乏完善的制度满意保证资料数据的准确程度。目前，我国很多升级合同和审计发票工作仅仅存在一个形式，并没有起到实际作用。服务贸易并不同于实体商贸，实体商贸可以调查社会各各个团体的意见，而服务贸易却并不具备了解公众意见的机会，因此，服务贸易交易领域容易出现真实性难以审查的问题。

四、改进服务贸易外汇管理的方案

（一）服务贸易外汇管理思路的转变

服务贸易外汇管理的改变首先要从思路的改变开始，要观察当前服务贸易发展的形势，将审查真实性的依据进行细化，另外，要加快审批工作的改革，将不必要的审批环节和不科学的审批机制进行大幅度调整，以适应新时期服务贸易交易工作的需要。另外，要将服务贸易和其他贸易进行整合，组建相关专业机构，并科学的将各类监管组织进行联系，与国家税务管理机构和商务部门取得密切沟通，并建立信息交流机制，争取税务管理部门和商务部门的支持，依靠税务部门的支持与商务部门的合作，加强对真实性的审查，使监管机制能够与服务贸易的交易环节完美结合。

（二）服务贸易外汇管理管理原则的转变

要加快对服务贸易外汇管理相关法规的改革，要将各类不同的法规进行整合，使其成为一个系统的法规体系，要将全部法规在统一的框架内，采取统一的标准进行再次规划，在不违背国家相关政策法规的前提下，将各式法规进行统一，使服务贸易外汇管理工作有法可循，要将严谨作为调整法规的原则，保证法规切实保障服务贸易外汇管理的正常进行。要进行均衡的管理方式，将改变宽进严出现象作为工作的重点、重视资金流出环节的工种。虽然我国拥有着比较充沛的外汇储备，但也承受着资金流入方面的较大压力，要在工作中切实按照政策的要求将资金流入的管理方式进行改良，加强对资金流入的管控力度，使服务贸易交易在更稳定的条件下进行。要对外汇的监管机制进行改良，要将监管工作的重点由对每一项具体数据的监管转移到对资料整体的审查，保证监管工作的科学高效，完善服务贸易外汇管理的管理原则。

五、结束语

随着我国市场经济的不断发展，我国各类贸易获得了较大的发展空间，但是服务贸易却与实体贸易存在许多不同，无法对交易环节进行良好的管理。分析我国服务贸易外汇管理领域的问题和困难，并制定出科学的改进方案，对我国服务贸易外汇管理水平的提高具有重要意义，不仅能够促进相关政策法规的完善，还能很大程度上带动我国服务业的发展。

作者：刘燕 单位：南通三荣实业有限公司