对外贸易环境污染协调管理研究

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编者按：本论文主要从贸易与环境相关性的经济学分析；山东省对外贸易对环境的影响；环境规定对山东省对外贸易的影响；山东省对外贸易与环境保护协调发展的对策建议等，包括了贸易自由化对环境影响的效应、环境保护对贸易影响的经济学分析、初级产品的出口导致了自然资源的日益枯竭、印染等传统劳动密集型产业的发展导致地区性的土壤污染与雨水污染、国外危险废物的进口时有发生、静态效应分析、动态效应分析等，具体资料请见：

摘要：基于贸易与环境的相关性，就山东省对外贸易与环境保护的相互影响，山东省对外贸易与环境保护并没有取得协调的发展，盲目增长的进出口贸易带来了环境污染；同时，绿色贸易壁垒正在对山东省的对外贸易产生越来越大的负面影响。因此，针对这些情况，政府应推进环保产业的发展，扶植一批具有国际竞争力的环保企业，并建立外经贸和环保以及质检部门的协调机制，企业则采取实现绿色管理、组建绿色联盟、绕开绿色壁垒等实现对外贸易与环境保护协调发展。

关键词：对外贸易；环境污染；绿色贸易壁垒

一、贸易与环境相关性的经济学分析

(一)贸易自由化对环境影响的效应

贸易自由化对环境的影响，一般归结于三种效应：规模效应、结构效应和技术效应。三种效应分别通过贸易对经济规模的影响、对产业结构的影响和技术进步等途径，在贸易自由化进程中对一国环境产生影响。

1.规模效应。规模效应是指贸易自由化扩大经济活动规模对环境所构成的直接损害以及所带来的环境间接改善。

规模效应对环境损害的直接影响主要表现在两点：一是经济增长规模的扩大使生态支持系统承受的压力增加，资源的恶化性开发和加速损耗成为可能；二是产品在世界范围内的流动性加强，交通运输产生的污染对环境质量的影响越来越显著。而且，跨国界运输进一步造成污染性物质的越境转移。

另外，贸易自由化的直接结果是收入水平的提高。当收入水平达到一定的程度后，消费者会提高对环境质量的要求。首先，随着收入的增加，消费者越来越倾向于制定较严格的环境标准和税收制度。其次，随着收入水平的提高，消费者会提高购买在较严环境标准下生产产品的意愿。所以在这个意义上讲，规模效应带来的收入水平的提高对环境的影响是有利的。

2.结构效应(CompositionEffects)。结构效应是指贸易自由化使一国的产业结构更加适应其比较优势，各部门之间的比例发生变化。在没有市场失灵和政策失灵时，自由贸易时的产品结构比在自力更生下更能适应于一国的环境资源禀赋。经济发展水平越高，贸易自由化越能使经济结构向污染降低的方向转化，并加速从轻工品最终向服务业转移。由于许多发展中国家劳动力成本比其他生产要素低，贸易自由化使劳动密集型产业向发展中国家转移。

3.技术效应(TechniqueEffects)。技术效应是指技术因素对环境产生的影响。贸易自由化扩大了市场，加强了专业化分工，随着专业化分工的深化和国际商品流动的扩大，商品流动产生的技术溢出效果非常显著。一项提高生产效率、降低投入产出比率的技术与规模经济的作用一样可降低对环境的污染，而一项因环境保护产生的新技术对降低环境污染水平具有更为重大的意义。从这个意义上说，贸易自由化产生的技术转移和溢出效应对环境的影响是积极的。另外，由于环境政策的不断出台，厂商必须采用符合环境法规的生产工艺及排污标准，会使厂商的生产成本提高。如果厂商通过改进技术来降低成本、减少污染，则可推动技术进步。如果在贸易自由化条件下，这些产品的生产被转移到环境规制较松的发展中国家，而这些国家的技术水平低于发达国家，就会对环境保护产生负面影响。

(二)环境保护对贸易影响的经济学分析

环境保护如何影响一国的比较优势，由此影响两国的贸易结构，笔者借助H-O的要素禀赋模型进行分析。

H-0理论认为由于各国要素禀赋的不同，一国应出口本国富裕要素生产的产品，进口本国稀缺要素生产的产品。在H-O模型中并未考虑环境要素，在环境要素越来越重要的当今，环境应当作为一种生产要素被考虑进去(Siebert，1992；ThomasAnderson，1998)。为了分析环境要素对比较优势的影响，笔者对H-O模型修正后的前提假定为：两种要素即环境和劳动力；生产的两种商品即密集使用环境要素的高污染产品和密集使用劳动力的低污染产品；其余的假定与H-O相同。

显然，在封闭经济下，I国由于环境为富裕要素，生产可能性曲线偏向高污染性产品X，在国内相对产品价格P(i)下，A为I国的最佳生产点和消费点；II国由于环境为稀缺要素，生产可能性曲线偏向低污染性产品Y，在国内相对产价格P(ii)下，C为II国的最佳生产点和消费点。显然P(i)>P(ii)。在开放经济下，国际交换价格P(int)必定位于P(i)和P(ii)之间。这时，I国的最佳生产点将从A转移到B；II国的最佳生产点将从C转移到D，两国新的最佳消费点为F。

可见，由于环境要素的不同，影响了两国产品的竞争力。I国的高污染产品由于环境要素充裕(如环境保护标准低)获得比较优势，将扩大高污染产品的出口；II的高污染产品由于环境要素稀缺(如环境保护标准高等)处于比较劣势，将减少高污染产品的出口。

由于各国的自然条件、消除环境污染的成本和环境标准不同，环境要素在各国存在明显差异，已经成为企业生产中不可忽视的生产要素。理论分析表明环境要素充裕的国家，密集使用环境要素的高污染产品具有比较优势，将扩大对高污染产品的出口；环境要素稀缺的国家，高污染产品处于比较劣势，将减少对高污染产品的出口，由此环境要素通过改变比较优势影响到两国贸易结构。

二、山东省对外贸易对环境的影响

改革开放后，通过实施“外向带动战略”，山东省对外贸易实现了历史性跨越。2006年山东省外贸进出口总额为952.1亿美元，对外贸易依存度为35%，对外贸易在全省经济社会发展中的地位显著提高。但是，由于山东省具有比较优势的产业很大一部分属于污染密集型产业或高度污染密集型产业，而政府出于促进经济增长的考虑，在制定产业发展政策时往往倾向于引导企业发展这些具有比较优势的产业。因此，山东省的对外贸易在实现出口创汇、促进经济增长的同时也造成了严重的环境污染。

(一)初级产品的出口导致了自然资源的日益枯竭

在山东的出口中，初级产品占有举足轻重的地位，初级产品在出口总额中所占的比重远远高于全国水平。这些产业主要消耗的是矿产资源和森林资源。矿产资源的开发利用对环境的危害相当大，以煤炭为例(近几年煤炭一直是山东的主要出口商品)，煤炭的开采对水源有很大的危害，水流经矿床时会携带大量悬浮物，并会溶入大量金属离子和其他可溶物。

(二)印染等传统劳动密集型产业的发展导致地区性的土壤污染与雨水污染

皮革、毛皮、羽绒制品和纺织制品等劳动密集型产品是山东传统的出口优势产品，尤其是纺织品占到了出口品的20%以上，这些产业在技术和资本均比较落后的条件下，主要是利用劳动力资源丰富及价格低廉的比较优势进入世界市场，但是这些产业同时也是污染密集型或轻度污染产业。劳动力成本的比较优势，使这些产业在国际上具有一定竞争力，一些地方政府与企业特别是乡镇企业在出口创汇及巨大经济利益的诱导下，大力发展这些产业，导致地区性的土壤污染与水污染日益加剧，严重影响了这些地区的农业发展与居民生活。

(三)国外危险废物的进口时有发生

危险废物通常是指不符合国家环保标准，被国家有关法律法规明文规定禁止进口的有害废物，比如工业垃圾、城市生活垃圾、建筑垃圾等。虽然国家有关法律明令禁止并做出严厉的处罚决定，但山东危险废物的进口事件仍然时有发生。例如，2003年6月中旬，青岛海关查获一宗来自美国的洋垃圾进口案，15个集装箱共375.5吨货物全部是洋垃圾。

三、环境规定对山东省对外贸易的影响

这主要表现在绿色贸易壁垒对山东省出口贸易的限制。

绿色贸易壁垒，是指一些国家以保护人类、动植物生命和健康以及保护生态环境和可持续发展为借口，通过制定和实施有关法律法规、政策和措施，从而直接或间接限制外国商品进口的一种主要的技术性贸易壁垒形式。

(一)静态效应分析

山东省许多产品由于环保、安全因素无法进入目标市场或被迫退出目标市场。

1.农产品。近年来，美、日、韩和欧盟等国为了限制农产品进口，不仅扩大检验的种类和范围，还大幅度减低农药最高残留限量，凡超标产品一律不许进口。如2006年5月底，日本实施新的食品管理制度——“肯定列表制度”。“肯定列表制度”将所有的农产品、食品中使用的全部农业化学品残留纳入其管理体系中，规定15种农药、兽药禁止使用，对734种农药、兽药及饲料添加剂设定了总计51392个残留限量标准；许多检测指标的标准比以前的标准提高几倍甚至上百倍。如，洋葱的溴氰菊酯由原来的0.5ppm增加到0.1ppm，提高了5倍；草莓的抑芽丹由原来的40ppm变为0.2ppm，提高了200倍。日本是山东省农产品出口的第一大市场，山东省也是全国对日农产品出口的最大省份。2005年全省对农产品日出口26.4亿美元，占全省农产品出口的38.3%，占全国对日农产品出口的33.3%。“肯定列表制度”将影响山东水海产品、肉类制品、蔬菜及制品、水果及制品、谷物及制品、花生及制品等的对日出口，涉及的出口企业近1500家。

2.纺织服装。从20世纪90年代起欧盟就对进口服装的100多种有害物质含量进行限制，2O02年5、7月欧盟又分别颁布了关于修改并授权纺织产品使用欧共体生态标签的决定和偶氮染料禁用令，同年9月又61号指令禁止使用四氨基联苯等22种偶氮染料。另外，设限国家还对棉花生长过程中使用的杀剂、面料的易燃性、重金属含量、残留污染、游离甲醛等有害物质均有严格限制。山东是纺织生产和出口大省，2005年纺织品出口额为106.2亿美元，占商品出口总额的23%。由于技术薄弱、产品档次低，不可避免地受到了国外绿色壁垒的冲击。

3.机电产品。机电产品是第一大出口产品。但是，近几年来发达国家在电磁污染、可回收率、排污量、产品包装等方面建立了严格的技术法规、标准和认证制度。例如，欧盟的EU、日本的“生态标志”等，这些对我国包括山东省的机电产品出口造成了很大损失。20O3年2月13日欧盟公布了《关于在电子电器设备中禁止使用某些有害物质指令》和《报废电子电器设备指令》，分别要求成员方确保从2006年7月1日起投放于市场的新电子和电器设备不含铅、汞、铬等六种有害物质；要求报废设备的收集费用由目前市场占有者按比例分担，并且提出苛刻的80%的回收比例，这给我国包括山东在内的出口企业带来很大压力。

(二)动态效应分析

绿色贸易壁垒给山东省的许多产品创造了新的市场机遇，具体表现在以下几点：

1.环境管制能够诱发创新。在环保领域，由于存在信息不完备，科技日新月异，企业经营惯性，以及企业内部控制等问题，企业实际上是具有很多的创新机会的。而创新能够提高产业竞争力。

2.环境标准将为企业提供新的发展契机，如果企业具有敏锐的商业嗅觉，应当积极地抓住这个机会以获得先动优势。多种统计数据表明，世界需求正向环境友善产品加速转移。很多公司已经开发出绿色产品，并获得了回报和开辟了新的市场。例如德国因早于大部分其他国家制定和执行了废物回收标准，从而帮助德国企业在发展少包装或无包装产品方面获得了先动优势。

3.绿色产品在未来的世界市场上具有极大的吸引力和竞争力。绿色产品具有较大的需求收入弹性，这意味着随着消费者收入水平的不断上升，该类产品的需求量将会有更明显的提高。从市场营销的角度来说，绿色产品将成为21世纪世界市场上主要的促销手段。因为绿色产业及绿色产品能“挖掘”人类的内在生态需求，更好地满足人类的需求，因此具有无限的生命力。

四、山东省对外贸易与环境保护协调发展的对策建议

(一)政府的对策

1.积极推进环保产业的发展，集中力量扶植一批具有国际竞争能力的环保企业集团。由于绿色环保产业需要的技术和投入都较高，离开政府的扶持很难发展，因而山东省政府应借鉴国外成功经验，探索以经济手段调节为主，行政和法律手段调节为辅的绿色环保产业发展机制。政府应具体做到：帮助企业引进、开发清洁生产技术、污染治理技术和“三废”综合利用技术，为企业生产、出口绿色产品提供信贷、融资便利、税收优惠等；宣传绿色消费理念，引导消费者选购绿色产品，帮助企业培育绿色产品生产的规模优势；树立绿色产品出口龙头企业和典型绿色经济带，逐步带动省内各类企业和各个地区发展绿色经济；引导外资向无污染行业和农业等绿色技术薄弱的产业流动。引进国外先进的绿色生产技术、绿色管理经验以及发展绿色产业所需的资金。

2.建立外经贸和环保以及质检部门之间有效的协调机制。由于长期以来部门各自为政、条块分割严重，导致不同政府部门出台的政策相互抵触的现象时而可见。不改变这种状况，生态建设与环境保护无法真正落到实处。为此，必须建立各级部门的有效协调机制。具体做法有：开展重大投资项目的环境影响评价，避免投资项目的环境污染与生态破坏；提高环境保护在经济决策中的作用，赋予“环境保护一票否决制”；各级部门定期听取环境保护问题的情况汇报和环境保护问题的专题研究，及时协调对外贸易与环境保护的关系。

3.加强信息收集、整理和，建立绿色壁垒预警机制。国际组织或各国政府及其标准化机构经常修订或改变其技术法规、标准等，而山东省出口企业总体来说规模较小、资金缺乏，不重视或没有条件收集目标市场的绿色壁垒信息。因而，山东省政府应充分利用国家贸易壁垒调查机制。通过世贸组织成员提供的有关技术标准和法规的国家级咨询点、驻外机构、外贸企业和外国进口商等多种信息收集和反馈渠道，建立绿色壁垒信息中心和数据库，对贸易伙伴的环保信息、指标体系、检验程序、检测方法等进行动态跟踪，及时向行业协会和企业发送情报使其早作准备。在这方面我国有沉痛的教训，2OO2年1月欧盟作出对我国动物源性产品封关决定前，已有外商向我国有关部门提供了相关信息，并建议加快整改、积极交涉，但由于缺乏相应的处理机制和组织系统，我国并未重视国外客商提供的信息，致使损失惨重。而同样面临封关的越南，由于措施得力、反应及时，欧盟对其网开一面。

(二)企业的对策

1.实现绿色管理。绿色管理就是企业根据经济社会可持续发展的要求，把生态环境保护观念融入现代企业的经营管理之中，从企业经营的各个环节着手控制污染与节约资源，以实现企业的可持续成长。这就要求企业上至总经理下至普通员工都树立绿色经营理念，并将其导人企业核心价值之中形成企业绿色文化；开发绿色产品，即使用绿色技术、选择绿色资源、设计和生产绿色产品并采用绿色包装；开展绿色营销，即选择有良好环保声誉的分销商建立绿色销售渠道，使用绿色会计制度实行绿色定价，通过向消费者宣传绿色产品知识、培养绿色消费意识、引导绿色消费行为；积极取得绿色认证，包括ISO14000国际环境标准体系认证和主要进口国的产品认证和体系认证，取得绿色环境标志，争取获得通向国际市场的通行证。

2.组建绿色联盟。ISO14000环境管理体系也要求对企业从设计、生产、使用到废弃处理的环境行为进行控制，这就需要同一产品的上中下游企业通力合作，各自完成其相关的环境检验、测试、认证等相关工作和手续，进行科学管理和过程控制以达到进口国的绿色环保标准和要求。山东省出口企业不仅要考虑产品质量、价格等因素，还要考虑环保因素以选择理想的绿色合作伙伴。应加强对环境管理能力和管理意识不够强的合作伙伴进行培训和技术支持来提高供应链的绿色化水平。在产品研发过程中也应吸纳绿色合作伙伴参与，使出口产品更“绿”、更优、更有竞争力。

3.适时“走出去”绕开绿色壁垒。山东省出口企业遭遇绿色壁垒的绝大部分原因是企业技术偏低、信息不畅，还有部分原因是进口国对我国实行歧视性标准和检验措施。因此，今后山东省有条件的企业可以根据自己的需要和能力到发达国家或发展中国家开展直接投资和跨国经营。通过到国外投资，设立研发机构，直接开发适合当地市场的绿色产品，既可以绕开耗时耗财的绿色壁垒，还可以将当地信息及时反馈给母公司，以便掌握国际市场竞争的先机和主动。