规范国内粮食安全因素探讨

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摘要：无农不稳。没有稳定的粮食供给，就会引发社会危机，中国的粮食安全受多种因素制约，本文就此进行了分析，提醒我们要时刻提高警惕，未雨绸缪，做好粮食安全工作。

关键词：粮食安全因素分析

美国学者布朗所写的《谁来养活中国?》一文引发了国内外对中国粮食平安问题的关注。当前要挟中国粮食平安的主要要素有：

一、人口的快速增长。

执行计划生育的根本国策使中国进入了世界低生育率国度行列，但我们的人口基数太大。2017年，估计人口数量将达15亿，相当于1900年的世界人口总和。这意味着今后十几年，中国每年将给世界增加800万-1000万人口。假如依照如今的粮食单产产量4000公斤/公顷来计算的话，则每年仅养活新增人口就需求增加80-100万公顷的土地。这还没有思索到人们粮食消费构造晋级的需求。

二、耕地的减少。

首先是耕空中积的减少。中国耕空中积自20世纪50年代以来就呈现净减的趋向，而且这种趋向在始于上世纪80年代初期的经济快速开展态势中被强化。在过去20年里，中国耕地以年均20万公顷的速度递加，相当于每年减少了500万人口粮。2007年9月中旬到2007年年底，疆土资源部特地部署了全疆土地执法的百日行动，结果发现违法违规侵占土地的数量惊人：清算出来的违法违规的案件宗数是32000件，触及土地数百万亩。在被侵占的土地中，大量农业用地被开发成了小产权房。截止到2006年，耕空中积假如再损失1.5%，18亿亩耕地的红线就将失守。而这18亿亩耕地保证了中国85%的粮食供应。一旦这一底线被打破，国内粮食不能自给自足，那么中国也将在粮食问题上面临受制于人的风险。

其次是耕地质量的退化。由于所减少的耕地绝大局部是城镇乡村周边产出才能较高的良田好地，即便经过“占一补一”的方式在耕地数量上能坚持“均衡”，整体质量程度也在不时弱化。另一方面，耕地质量的退化也表如今水土流失、污染和盐碱化、沙化、土壤营养的失调及物理外形的恶化方面，耕地质量的降落对粮食产量增加构成要挟。

三、水资源短缺。

中国水资源首先在自然散布上就呈现出极端不均衡的状态。长江流域及其以南地域耕空中积占36%，水资源却占81%；淮河以北地域耕空中积占64%，而水资源仅占19%。北方农区水资源短缺最甚的要数黄河流域。而降水量最少的是黄河流域北部的干旱地域，年蒸发量为2000毫米，旱作农区的灌溉农业开展将遭到限制。

我国人均水资源占有量先天缺乏，仅为世界人均的1/4左右。近年来，人均水资源量从2001年的2112.5立方米/人降落到2005年的2097.8立方米/人，而用水总量从2001年的5567.4亿立方米上升到2005年的5572.6亿立方米。如今对水资源的需求已超越了河流和蓄水层所能维持的持续开采量。

四、消费构造的晋级。

随着中国经济的开展以及人们膳食构造的改善，最突出的就是由直接消费谷物转向间接消费谷物，即消费更多的肉、蛋、奶和粮食加工产品。而消费更多的畜禽产品则意味着更多的粮食（通常2公斤粮食才干产出1公斤鸡肉，4公斤粮食才干产出1公斤猪肉）。加上酒类的消费，中国的粮食消费（包括饲料用粮和工业用粮）必然会大幅度攀升。此外，随着中国城市化进程的加快，粮食需求量也将大幅增加。据预算，城市人口每增加1%，全国工业用粮增加1.81%，饲料用粮增加1.02%，城市化程度的进步必将带动粮食消费量的增加。

事实上，中国一些沿海地域的粮食消费程度曾经接近以至到达世界发达国度的程度。

五、粮食政策未达预期目的。

中国先后出台的稳定粮食种植面积、保证粮食产量，以到达粮食平安目的的重要政策主要有两项：其一是粮食维护价政策，其二是粮食直补政策。这两项政策都在一定水平上维护了粮农的积极性，增加了粮食产量，但是从经济角度剖析，政策并未到达预期目的：

首先，粮食种植面积并未增加。当前，中国农民收入依然较低，2007年农民人均纯收入为4140元，远远低于城镇居民可支配收入13786元，同期城市居民可支配收入是农民人均纯收入的3.3倍。而粮食种植的比拟收益低于经济作物，农民为进步收入，增加经济作物种植面积，调减粮食种植面积是其必然的选择。固然粮食维护价政策和直补政策对粮农停止了一定的补贴，但是由于补贴金额和经济作物的收益相比有较大的差额，所以农民并不会因这两项政策的出台而大量增加粮食种植面积。

其次，政策本钱较大，降低了政策效益。中央出台的粮食维护价政策，本是为了维护粮农的收益，但是客观上形成了国有粮食企业的垄断位置。国有粮食企业停止压级压价收买或回绝收买，严重地损伤了粮农利益，粮农因而减少粮食种植面积。粮食直补政策是将补贴资金直接补入农户，但是由于农户数量宏大，且粮食种植面积核对、资金入户会消耗大量的人力物力，因而政策执行本钱急剧增加在所难免。有些中央政府为减少政策执行本钱，直接按人均分，或按户均耕空中积均分，使粮食补贴未真正补贴粮食消费，且额度较小（每亩10元左右），难以增加粮食消费积极性。

六、新型耗粮工业的开展。

近年来，中国的玉米种植地域纷纷建起大大小小的乙醇厂。依据国家发改委2006年12月的统计数字，2005年，工业加工耗费的玉米多达2300万吨，占当年中国玉米产量的16.5%。玉米加工业的过快开展，招致玉米需求量上升和饲料供求关系紧张，结果形成了玉米短缺。

2006年12月底，中国政府叫停了一切在建项目，规定今后一切生物燃料乙醇项目建立必须经国家有关部门审批。

中国的粮食安全，关乎百姓生活，关乎社会安定，关乎长治久安，因此，我们要时刻提高警惕，未雨绸缪，做好粮食安全工作。