浅谈电站项目进口的管理方法

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1进口部件种类

进口部件指的是从别的国家或地区购进的部件，其产地是在国外，一般具有进口合同、制造完工报告、当地商会出具的原产地证、报关单、装箱单等相关资料。从这个意义上讲，某些国外知名品牌，其产品是在中国的独资或合资工厂生产，不应当认定为进口部件，但可以认定为进口品牌部件。这类进口品牌部件在实际中占有较大的比重，是造成进口部件管理难度大的重要原因之一。根据进口部件在电站中的专业性质和功能特性进行分类，常用的进口部件可以分为四大部分。机务部分有：高低压旁路装置、藕合器、脱水机、自清洗过滤器、加氯机、HCSD泵、炉水循环泵、计量泵、螺杆泵、反渗透用的高压泵等。仪控部分有：DCS、PLC、DEH电气硬件、TSI、ETS、执行机构、分析和控制仪表、流量计、变送器、温度、流量、压力、差压开关等。电气部分有：互感器、线路保护、母差保护、PLCC、线载波机、柴油发电机组、蓄电池、变频器等。其他部件有：四大管道及管件、大口径真空蝶阀、水处理用的蝶阀和隔膜阀、高温高压阀门（如闸阀、截止阀、高加三通阀等）、调节阀、电磁阀以及仪表阀门、超滤、反渗透膜、滤芯、轴承和机械密封等。

2进口部件的表现形式

2.1对产品质量基本没有影响的进口部件合同中原产地在第三国，由于工厂产业布局调整，产地转移至全球的其他工厂。以某公司生产的汽轮机旁路装置为例，合同中的原产地在瑞士，由于该公司战略调整，产品由瑞士工厂调整到捷克工厂。该类型供货商产地调整为企业发展布局调整，对产品质量基本没有影响。

2.2对产品质量影响不大的进口部件合同中原产地在第三国，实际为供货商在中国的独资工厂或合资工厂生产。以某美国公司计量泵为例，其设计、生产和质量控制等与美国本厂完全一致，产品由在中国独资的上海工厂生产。该类型供货商产地调整为供货商全球生产布局，对产品质量影响不大。

2.3对产品质量影响较大合同中原产地在第三国，实际为商或生产商更换阀门配置和产地。以德国某一品牌闸阀为例，合同中原产地为德国，但实际上阀芯、阀杆等为德国原产，而阀门铸件为中国产，整套阀门由商在中国厦门的工厂内组装和发运。该类型供货商为了降低成本，更改配置和产地，对产品质量影响较大。

2.4对产品质量影响非常大合同中原产地在第三国，实际是厂家伪造进口品牌，在中国生产。以某一阀门品牌阀门为例，对外宣称为美国原装进口，但实际上该品牌阀门全部在河北廊坊生产，该品牌为假冒进口品牌。该类型供货商纯粹为追求利润最大化而有意造假，属于伪进口品牌，对产品质量影响非常大。

3进口部件监督管理难点

由于绝大多数进口部件是通过商来完成采购的，而进口部件的生产商大多有成熟的产品设计、制造、检验、包装及资料的标准要求。因此，很少有设备供货商能将合同中的相关要求完全移植到进口部件的采购合同中，并且各供货商对于外购件的合同执行管理也基本上处于缺位状态，这对正常的合同执行和质量控制带来了较大的困难，尤其是对于大型设备配套进口部件的管理更是如此。以锅炉和汽轮机设备为例，其系统配套进口部件较多，尤以汽水系统配套的阀门居多，涉及到各种类型、各个品牌的阀门，其采购及执行管理一般由工厂的采购部门来负责，这需要EPC总承包企业在合同执行过程中不仅要面对工厂的合同执行管理部门，还需要与工厂采购部门进行沟通与交流，要做到对每一项进口部件都能追根溯源，对任何一方来说都不是一件容易的事情。

4进口部件监督管理控制

作为采购管理的一部分，进口部件采购是采购管理的重点；进口部件的合同执行管理，更是采购管理的难点。这不仅要求从事人员具有强烈的责任意识、良好的沟通能力，而且须有基本的专业素质。但是，许多从事工程总承包企业对于进口部件的管理尚处于初始阶段，还没有一套成熟可行的管理办法或程序。因此，非常有必要通过总结进口部件监督管理方面的经验，提出针对性的解决方案。下面主要从市场调研、源头控制、过程监控和总结提高四个阶段详细讲述如何做到对进口部件进行全方位的监控管理。

4.1注重市场调研

掌握市场行情做好进口部件的管理，最基本的前提条件是，参与设备招标和合同执行管理的人员应该对电站配套的进口部件品牌有基本的了解，掌握常用进口部件的相关信息，主要通过两种方式。

4.1.1与进口部件厂家或商进行直接交流来获得信息。一般情况，用户与进口部件厂家或商交流可以得到其品牌或相关品牌的市场信息，但是，由于厂家或商会侧重于其品牌的优点和其他品牌的缺点，因此，有必要通过严格审查资质文件并辅以市场调查来验证其信息的可靠性。通过这种方式可以获得进口品牌的第一手资料，但是需要通过有效的方式来验证信息的真实性。

4.1.2与同行定期进行业务交流来获得信息。仅仅依靠上述方式获得的信息量是非常小的，有必要与行业内的单位进行交流来获取，如设计单位、五大发电集团以及其他工程承包单位，他们有着较为丰富的设计、采购、施工、调试和运行经验，对于市场存在的各类品牌有着一定的甄别，对进口部件的使用管理有着一定的认识和实践经验。若能取来为我所用，必将完善和充实进口部件的信息。通过这种方式获得的信息广而全，可以避免走弯路、可有效节省投资。

4.2加强源头控制

规避问题厂家规避问题厂家最有效的方式是设备招标时将其拒之门外，这分两种情况进行管理控制。一种是单独招标的进口部件，另一种是供货商为设备配套采购的进口部件。无论采取哪种采购方式，在招标过程中都要遵循基本的原则，即“在价格存在差异的条件下，能用外资品牌的就不用进口的，能用国产品牌的就不用外资的，能用一般品牌的就不用名牌的，能用常规配置的就不用选配的”。要摒弃进口部件好于国产部件的固有想法。当前中国机电行业的科研能力、装备能力和服务意识正不断完善和提升，完全有能力在某些产品上可以做到与进口品牌一比高低，这也是众多知名国际品牌商将生产地点选在中国的一个原因。因此，在进行设备选型配置时，要实事求是地根据中国电站设备供应能力来进行进口部件的选择。

4.2.1单独招标的进口部件的管理控制。在投标前，要对投标方进行严格的资格审查，从质量保证体系、技术管理能力、加工制造能力、产品使用业绩、顾客满意度以及售后服务能力等方面进行详细的审查，必要时可对其部分业绩进行实地考察，确保投标方资质满足要求，对于伪进口品牌或疑似进口品牌的厂家要坚决将其排除在外。在澄清过程中，要重点对进口部件生产商的设计能力、生产工艺、生产能力及流程、售后服务能力等方面进行当面澄清，并要求投标方提供证明材料，通过详尽的澄清来选择最适合的进口部件品牌。在定标前，有必要对预中标的供货商进行实地考察工厂，同时对质量管理体系进行审查，对工厂完成产品的能力进行综合评估，这是防止伪进口品牌最简单也是最行之有效的方式。这种形式的进口部件监督管理难度较小，便于对进口部件进行管理控制。

4.2.2由供货商采购的进口部件的管理控制。首先，在招标过程中要对供货商配套的进口部件进行严格澄清和筛查，确保选择的进口部件的品牌和产地真实有效，防止投标方通过偷梁换柱来降低采购要求。例如合同规定进口部件为原装进口，实际产品是在国内组装或纯粹是在中国生产。其次，必须在合同中对进口品牌的控制管理进行详细规定，一般包括下列要求：

（1）进口部件品牌应以23家为宜。

（2）供货商在选定进口部件前要经买方书面同意。

（3）对进口部件的排产计划、月度生产报告、监造与检验项目、产品认证要求、图纸资料提交、包装和防护要求、发运前检查和售后服务等要求进行明确界定。

（4）供货商在进口部件合同签署后将合同复印件报买方审查，并书面通知进口部件供货商的通讯方式。

（5）对上述要求要明确违约措施。这种形式的进口部件监督管理难度较大，需要付出更多的精力来进行管理控制。

4.3强化过程控制

确保合同目的实现合同执行是一项将合同中各项要求落实到位的长期过程。若要进口部件的各项要求满足合同要求，防止进口部件质量不符合所造成的被动局面，必须在执行过程中做好各节点的过程控制。按照合同执行要素进行分解，主要分为产品准备阶段、设计阶段、备料阶段、制造阶段、出厂性能试验、包装、防护及发运、售后服务阶段和合同关闭阶段。

4.3.1准备阶段。该阶段的主要工作是建立沟通渠道，做好对供货商的合同交底工作及建立必要的监控手段。沟通是做好进口部件监督管理的前提条件，因此，在合同签署或生效后，应及时建立双方的沟通渠道，将相关部门负责人的联系人及职责和联系方式告知对方，同时要求对方提供相应的组织机构、部门职责、相关部门负责人及其联系方式，必要时掌握其高层管理人员的联系方式，以备在关键问题上进行协调。在合同执行过程中，要建立双方正常的电话、传真、邮件、面谈等多种沟通联系方式，这样有助于问题的快速沟通和解决。对供货商做好合同交底是做好进口部件监督管理的基础条件。投标及合同签署是由供货商销售人员或商来完成的，而合同签署后是由其项目管理人员来具体执行的，因此，在合同履行过程中，由于供货商或商内部工作交接存在问题，使项目执行人员对于合同执行的重点和要点把握不准，阻碍了合同的正常执行。因此，合同签署后有必要组织人员到供货商处或工厂进行合同交底，使供货商或商各相关部门都能掌握合同的基本要素，积极推进合同的执行管理。对于由供货商采购的配套进口部件的管理而言，在该阶段，要按照供货商提供的总体排产计划，及时提醒、跟踪和督促供货商完成进口部件合同的签署。签署后要审查其合同条款是否满足双方合同中对进口部件的要求，若有偏离，应立即要求供货商进行整改。同时，要跟踪落实进口部件合同的生效，生效后应要求提供进口部件的排产计划，为后续工作提供基础条件。为有效控制进口部件的产品质量和降低管理成本，应引入权威的第三方机构对进口部件生产工厂进行监造与检验的过程控制。因此，在此阶段应完成第三方检验机构的选择，以尽快使第三方介入进口部件生产商的工作交底或管理工作。

4.3.2设计阶段。在该阶段，要重点监控图纸资料的提交和质量检验计划(ITP)的签订。设计是后续各阶段工作的纲领，提交资料的质量和进度直接制约设计进度，而设计进度反过来又影响设备生产。尽管在合同中对提交的资料已有明确要求，但是绝大部分供货商基于风险控制考虑，一般在收到预付款后才启动合同。因此，要及时督促厂家在约定时间内提交设计资料，以满足设计进度要求，防止在合同签署和实际生效这一时间真空区内因设计资料提交不及时影响设计进度。设计资料提交后，要重点审查图纸资料的设计是否满足合同要求，若工程所在国对该进口部件有特殊认证要求，则应满足该要求。对于进口部件生产商来说，尽管ITP是工厂的标准化产品，但ITP还应满足主合同要求、特殊认证要求以及有关标准的要求。一般进口部件生产商都有标准的ITP，若主合同对ITP的要求高于企业标准，这将对生产商的产品管理成本和管理模式造成较大的影响，他们常常会排斥超出的范围，这不可避免地对ITP谈判和签订带来较大困难。因此，从这个角度上来讲，ITP的签订需要付出较大的努力。同时，这也对总承包商在早期与业主进行ITP谈判时提出要求，即要适时地请供货商介入必要的配合，切勿单打独斗，盲目地承诺业主的要求。在进度控制上，要根据供货商提供的月度生产报告审查设计进展是否满足总体排产计划的要求，使ITP签订不影响合同的正常执行。

4.3.3备料阶段。在该阶段，要重点监控设备生产原料的准备情况和准备质量，确保备料不影响设备生产，确保生产原料的各项性能要求满足合同要求。在原材料质量控制方面，要及时请供货商提供必要的原材料性能试验报告及其他必要的产品质量证明文件来审查是否满足设计要求，严把原材料质量关。对于关键原材料，有必要采取抽检的方式来进行验证。在进度控制上，要根据提供的进口部件月度生产报告审查备料是否满足总体排产计划的要求。

4.3.4生产阶段。该阶段为进口部件监督管理的重要控制阶段，必须派人或委派第三方到厂对过程检验点进行检查见证，确保过程点的生产满足合同要求。若产品技术指标存在偏差，应采取补救措施进行修正，确保可控缺陷消灭在出厂前。生产阶段是进口部件监督管理的关键阶段，是产品由抽象到具体、由分散到组装的过程，也是产地最容易引起变更的环节。作为合同执行管理人员，要熟悉和掌握产品的生产工艺或工序，通过生产工艺或工序的过程管理来达到每一节点的实现。在对每一节点的控制中，通过检验点的见证来保证产品质量和产地不发生变更。总承包商监造人员或委派的第三方机构的工作内容除了进行质量见证外，有必要对其工厂的质量管理体系进行综合审查评估，对于严重不符合项应该及时通知工厂进行整改，对于评估结果应作为供货商资格审查资料，为后续项目招标提供参考依据。若发生产地变更，应分析原因，确因供货商故意更改或者国外工厂不存在或根本没有能力进行产品生产的，应果断采取补救应急措施，防止对工程实施造成更大损失。在进度控制上，要根据提供的进口部件月度生产报告核对实际生产进度是否满足总体排产计划的要求。若实际进展滞后于排产计划，应分析原因，制定应对措施，并付诸实施。

4.3.5性能试验阶段。该阶段是产品在工厂的最终检验环节，是验证产品性能的关键阶段。在该阶段必须派人或委派第三方到厂进行见证，确保各项性能满足合同要求，如有偏差，应采取补救措施进行修正，以确保现场整套系统能够正常运行。

4.3.6包装标识及发运阶段。在该阶段，要重点监控包装与标识质量满足合同要求，确保进口部件安全运抵目的地。在该阶段，应委派第三方机构进行检验。发运前后要审查各项资料的真实性和符合性。

4.3.7售后服务阶段。在该阶段，应以合同为基础，通过与供货商的正常沟通，确保缺损件和现场服务及时满足现场安装和调试要求。在设备到达港口和开箱前后及时拍照，保持过程纪录，为后续缺损件或缺陷的处理提供事实依据。

4.3.8合同关闭阶段。在该阶段，主要以搜集整理合同执行过程记录，以充分翔实的事实依据与供货商进行谈判，关闭合同。在进口部件供货合同中，一般用质量保证函代替质保金，而质量保证函是有效期的。因此，需要合同执行人员必须注重过程资料的积累，实事求是地对供货商进行综合评价。若存在违约行为，应在质量保证函有效期前向供货商提出索赔。对于由供货商单独签署的进口部件供货合同，应参照上述要求执行。

4.4注重过程总结

持续提高监督管理能力对于进口部件监督管理来说，总承包商应通过定期的过程总结来检查进口部件监督管理的成效。通过查摆问题，分析原因，制定对策和付诸实施等一系列PDCA的管理模式来提高总承包商进口部件的管理水平，同时逐步建立、持续完善和不断壮大总承包商进口品牌资源库，使之成为种类最齐全、最有权威的进口品牌资源库，为做好做大国际事业提供基础的资源平台。

5结束

语综上所述，进口部件监督管理是一项长期的、系统的过程管理，其管理成效来自于管理程序的规范化和执行团队的责任感，需要不断地去总结、完善和提高进口部件的监督管理水平，使采购的进口部件真实有效，安全经济地服务于电站项目中。

作者：张升坤单位：山东电力建设第一工程公司