市领导经济会议上讲话
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同志们：
党的十六届四中全会，是在我国政治经济社会发展的关键时期召开的一次极其重要的会议。会议通过的《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》，明确提出了加强党的执政能力建设的指导思想、总体目标和主要任务，是加强党的执政能力建设的纲领性文件。四中全会闭幕后，市委中心组及时进行了传达贯彻，10月25日省委召开八届七次全会，11月6日襄樊市委召开九届十八次全会，对学习贯彻党的十六届四中全会精神进行了全面部署。12月3日，中央召开经济工作会议，全面分析了当前国际国内形势，明确了明年经济工作的主要任务及需要高度重视的问题。今天，我们召开市委全会，主要任务是深入学习党的十六届四中全会、中央经济工作会议精神，认真贯彻省委八届次全体会议七和襄樊市委九届十八次全体会议提出的各项任务，选举产生襄樊市十次党代会代表，扎实工作，努力进取，为实现全年各项目标而努力奋斗。根据市委常委会议研究的意见，下面我讲五个方面的问题。
一、深刻认识加强党的执政能力建设的重要性和紧迫性，把思想和行动统一到中央的战略决策上来
加强党的执政能力建设，是关系社会主义事业兴衰成败、关系中华民族前途命运、关系党的生死存亡和国家长治久安的重大战略课题。我们全市各级党组织和广大党员干部特别是领导干部，是党的路线、方针、政策的具体执行者和实践者，要切实增强政治责任感，从讲政治、讲大局的高度，深刻认识加强党的执政能力建设的重大意义，切实把思想和行动统一到中央的战略决策上来，不断提高加强执政能力建设的自觉性和坚定性。
㈠加强党的执政能力建设是时代的要求。加强党的执政能力建设，始终是马克思主义政党研究和实践的一个重大课题。列宁早在苏维埃建党之初就提出：“共产党执政后如何巩固政权将是一场严峻的挑战”。我们党自1949年执政以来，经历了55年的严峻考验，在革命风云中锤炼的更加成熟。今天我们已进入新世纪新阶段，这是一个困难与机遇并存、风险与潜力同在的时期，对我们党的执政能力又是一次全新的挑战和考验。从国际环境来看，和平与发展是当今世界的主题，经济全球化步伐加快，科学技术日新月异。但天下并不太平，不稳定、不确定因素有所增加。局部战争和冲突此起彼伏，恐怖主义等非传统安全威胁明显上升；南北差距进一步拉大，综合国力竞争更加激烈；西方国家对我进行西化、分化的政治图谋并没有改变等。我们党只有提高执政能力，科学判断，正确决策，才能为我国的改革开放和现代化建设争取有利的外部环境。从国内形势来看，我国已进入人均国民生产总值从1000美元到3000美元跨越的关键时期，这个时期既是“黄金发展期”，又是“矛盾凸现期”。随着改革的不断深入，新的矛盾和问题不断涌现，如何进一步深化改革，调整经济结构，完善社会主义市场经济体制；如何缩小地区差别和城乡差别；如何解决城市下岗失业人员和农村富余劳动力的就业等诸多矛盾和问题，都十分现实地摆在我们的面前。完成这些艰巨的任务，必须提高我们党的执政能力。从我市的情况来看，当前正处在一个加快发展、全面建设小康社会的关键时期，随着中央推进西部大开发、中部崛起、统筹区域发展战略的实施，以及海外和沿海地区资本向中西部地区转移的加快，我市经济进入新一轮快速发展期，呈现出较好的发展势头；但是现阶段的问题也相对集中，制约发展的体制性和结构性矛盾突出，发展环境不优，经济总体实力还比较弱，财政包袱重，调控力弱，就业和再就业压力大，改革中矛盾和问题集中暴露，等等。如何把握当前的重要战略机遇期，解决好改革与发展中的一系列深层次矛盾和问题，继续保持经济社会的良好发展势头,对全市各级党组织和领导干部的执政能力提出了新的要求，加强党的执政能力建设成为摆在我们面前至关重要、非常现实而又关乎根本的重大课题。如果我们不解决好这一课题，丧失发展机遇，我们就会贻误的发展大业，成为人民的罪人。
㈡加强党的执政能力建设是人民的要求。我们党是全心全意为人民服务的无产阶级政党，党的执政地位，靠的是人民群众的支持和拥护。巩固和加强党的执政地位，同样要靠人民群众的支持和拥护。紧紧依靠群众，密切联系群众，提高党对人民群众的影响力和感召力，对巩固党的执政基础具有决定性的意义，是加强党的执政能力建设的核心。“水能载舟，亦能覆舟”，实践一再证明，一个政党什么时候适应人民需要、代表人民利益，就会受到人民的拥护；什么时候损害了人民的利益，就会受到人民的反对，甚至抛弃。从世界范围看，上世纪九十年代以来，东欧剧变、苏联解体，东南亚、拉丁美洲一些国家曾经长期执政的政党先后丧失了执政地位，其原因就在于这些执政党脱离了人民群众这个执政根基。根基不牢，地动山摇。罗马尼亚前总统齐奥塞斯库曾是二战时期反德国法西斯的民族英雄，但他领导的罗马尼亚共产党在执政后由于脱离了人民群众，最终导致罗马尼亚共产党丧失了执政地位。我们党的执政地位不是与生俱来的，也不是一劳永逸的。党的执政地位是我们党经过28年艰苦卓绝的斗争才取得的，党的三代领导集体对党的执政基础非常重视。同志在我们党即将成为全国执政党的前夕，号召全党同志做到“两个务必”，在进京之前将执政比作是“进京赶考”。现在，随着经济社会的进步，人民群众物质文化需要不断提高，并更趋多样化；人民群众的民主法制意识不断增强，政治参与的积极性不断提高，对发展社会主义民主政治和落实依法治国基本方略提出了新的要求；人们受各种思想观念影响的渠道明显增多、程度明显加深，思想活动的独立性、选择性、多变性、差异性明显增强；尤其是全国正处于经济转型时期，经济社会矛盾不能在短期内彻底解决。总之，我们国家还处于社会主义初级阶段，现阶段生产力水平不高，满足人民日益增长的物质文化需求，还要作艰苦长期的不懈努力。我们必须正视问题和困难，正视可能遇到的风险，加强党的执政能力建设，提高解决问题和矛盾的能力，加快解决矛盾和困难的步伐。只有这样，才能满足人民群众的要求，得到人民群众的拥护和支持。
㈢加强党的执政能力建设是提高党的领导水平和执政水平的要求。党的执政能力建设既涉及党的整体，也涉及各级党组织、党员和干部。党的基层组织是承上启下的重要枢纽，我们全市各级党员、干部直接面对广大人民群众，是党的执政活动的具体承担者和体现者，我们的言行和工作直接影响党的形象和威信，反映党的执政能力，这对我们各级党组织、党员干部特别是领导干部提出了很高的要求。从总体上讲，我市各级党组织的执政能力与所担负的重任和使命是适应的，但也存在一些亟待解决的突出问题。如思想观念、领导方式、工作机制和管理办法，与科学执政、民主执政、依法执政的要求还有很大差距；一些党员、干部事业心不强、工作作风不扎实，脱离群众的问题比较突出；腐败现象在一些地方、部门和单位还不同程度地存在等。这些问题影响党的执政成效，使加强党的执政能力建设显得十分紧迫而重要。因此，我们一定要认清肩负的重任，认清存在的差距，下功夫加强党的执政能力建设。
二、努力提高党领导发展的能力和水平，加快经济强市的建设步伐
发展是我们党执政兴国的第一要务，是检验执政能力的首要标准。加强党的执政能力建设，最首要的问题就是提高党领导发展的能力。前不久，中央召开了经济工作会议，全面分析了当前国际国内形势，对明年经济工作提出了整体要求，制定了明确的方略。我们必须按照中央的方针，牢固树立科学的发展观，坚持“工业立市、三产活市、统筹发展”的思想不动摇，紧紧围绕发展这个党执政兴国的第一要务，努力提高各级党组织领导发展的水平，进一步提高驾驭社会主义市场经济的能力，着力推进改革开放，加快经济结构调整，转变经济增长方式，排除干扰，心无旁骛，聚精会神搞建设，一心一意谋发展，实现经济社会全面协调可持续发展。
㈠突出工业经济主导地位，大力推进工业化进程。工业是国民经济的重要支柱产业，是扩大就业、增加税收、加快发展的重要载体。建设经济强市，首先必须发展工业。要牢固树立工业立市、工业强市的思想不动摇，坚定不移地走新型工业化道路。一是把项目建设作为工业扩张的重要手段。工业扩张靠的是投资，靠的是项目；没有投资，没有项目，就没有工业经济的扩张和发展。今年以来项目建设总的形势较好，下一步要按照年初制定的目标，咬定项目不放松，锲而不舍抓落实。对已在建项目，如博大汽车、仙人渡反光材料、孟楼磷化工项目等，要进一步加大服务和建设力度，尽快竣工投产；对已签订合作协议的项目，如航宇高科技产品、烟草深加工项目等，要加大工作力度，使项目尽快开工；对有合作意向、尚未正式签订的项目，如汇源果汁加工、东风4000辆客车、御食园食品加工等，要加快洽谈引进，力争早日落户我市。现在已近年底，是国家和企业新一年度项目出笼的关键时候，对明年的招商引资项目建设要早部署、早行动。各部门要研究国家投资政策和民营企业的投资方向，有针对性地筛选一批项目，加大跑省进京和招商引资力度，争取更多的项目和投资进入我市。二是把园区建设作为工业聚集裂变的重要平台。发展平台不优、资源共享不足、集聚效应偏低，是影响我市工业经济扩张裂变的制约因素。针对这一问题，市委、市政府研究决定，调整经济发展布局，充分利用工业园区和仙人渡工业园、孟楼边贸经济园交通便利、基础设施完善的优势，实行资源共享，引导优势资源和项目向“一区两园”聚集，推进工业企业相对集中发展。全市各级各部门要按照“半年打基础，一年见成效，两年大发展”的发展思路，举全市之力建设工业园区，有钱的出钱，有物的出物，有人的出人，尽早完成“五通一平”工程，使工业园区成为全市招商引资的窗口和基地。工业企业向“一区两园”集中，要按照“政府引导、市场运作、政策调控”的原则，各地各部门通过招商引资进入“一区两园”的企业，坚持隶属关系不变、统计口径不变、税收渠道不变、奖励政策不变，鼓励不具备发展工业企业的乡镇办和部门将引进的企业放到“一区两园”，调动各部门招商引资的积极性。三是把民营化作为推动工业发展的重要动力。民营化是县域经济发展的方向，我们要紧紧围绕民营化方向，加大国有企业产权制度改革力度，吸引民营资本向县域经济领域渗透。政府要进一步转变职能，从“一大二公”的经济管理中有序退出，把职能定位于为民营经济搞好服务上来。要进一步加大企业改制力度，对已破产但未改制到位的企业，要积极培育收购主体，加快资产变现，力争早日改制到位；对尚未改制和要下放我市的企业，要做好改革方案的准备工作，为改革创造良好条件，使全市工业经济全部实现民营化。当前已近年末，经济管理部门要组织企业加大生产力度，满负荷生产，努力完成全年生产任务。
㈡坚持用工业化理念抓农业，加快“一县一品”的发展步伐。今年的中央经济工作会议把“三农”问题仍然放在十分突出的位置，中央明确表示，明年将继续加大各项支农措施，已经实行的政策不变，已经给农民的实惠不减，随着国家财力物力的增强还会逐步增大。我们各级党委政府必须把“三农”工作做得更加扎实、更有成效。要进一步巩固农村税费改革和综合配套改革成果，做好农业税降点免征工作，清理和规范涉农行政事业性收费，全面推进村务公开和民主管理，积极探索化解乡村债务的有效途径，构建和谐稳定的农村社会。各地各部门要紧紧围绕农民增收这一核心，不折不扣落实中央的惠农政策，强化农业基础设施建设。重点围绕产业化基地建设，抓好水库、沟渠、泵站整治，继续推进“村村通”公路建设工程，积极发展节水灌溉、人畜饮水、农村水电、改水改厕等各种小型设施建设，抓好退耕还林、“三北”防护林、绿色通道、梨花湖湿地保护等生态工程，改善农村生产和农民生活条件。要围绕农民增收，调整产业结构，培植龙头企业，提高农产品市场竞争力和附加值。“三农”问题最根本的出路在于工业化，没有工业化，就没有农产品的增值，就没有农民的增收。用工业化理念抓农业，核心问题就是跳出农业抓农业，通过工业加工使农副产品增值，带动农副产品规模扩张。我市农产品加工有一定基础，如竹林桥精米加工、李楼梨花湖面条、张集红薯淀粉加工等，但总体上讲规模偏小，龙头企业不够强，尤其是梨桃花椒两个主导产业龙头加工企业还是空白。今后一个时期，要着手发展密集型烟叶生产加工、红薯淀粉加工，巩固壮大仙仙果品公司、梨花湖食品公司、回天油脂公司等龙头企业，加大果汁、花椒加工企业的引进力度，使梨桃花椒两大主导产业的产品加工有根本性突破。
㈢放手发展第三产业，全方位激活民间资本。第三产业是国民经济中最具活力的朝阳产业，也是民营资本投入集中的产业，能够有效地促进就业、增加税收、拉动经济发展。我市三产业近年来虽有一定发展，但总体上讲仍然是门类少、规模小、水平低，发展滞后。今后五年我市GDP、财政收入两个翻番的战略目标能否实现，关键取决于二、三产业的快速发展，尤其是三产业能否有一个大的提升。当前投入不足，增量难引，已成为我市经济发展的“瓶颈”。目前国家继续实施宏观调控政策，财政由积极政策转向中性财政，银行存款和贷款利息又明显回升，国家金融资本趋紧，依靠财政投入和银行贷款来实现增量投入越来越困难。在这种情况下，我们要把更多的注意力放在民营资本的投入上，把增加投入的重点放在第三产业上。一方面，充分利用海外资本、沿海资本向中国、内地转移的机遇，进一步创新招商引资方式方法，制定更加宽松的政策，广泛开展招商引资；另一方面，鼓励本市的民间资本投向旅游、餐饮、娱乐等各类产业，形成第三产业百舸争流、竞相发展的局面，以第三产业的快速提升，增强全市经济发展的活力。
㈣加强基础设施建设，努力提升城市品位。城市形象和品位，是一个地区经济发展的窗口，是经济发展的重要体现。加快经济发展，必须完善城市功能，增强城市对经济的吸纳力和辐射力。我们要用新思路勾画城市格局，显现城市品位，加强基础设施建设，完善城市功能，增强对经济的辐射力和吸纳力。今年以来，按照“一年一变样，三年大变样”的思路，在深入调查研究的基础上，确定了改造北京路、大桥路、汉口路、友谊路，建设三环路、学府二路下水道，改造5座公厕等建设项目，开工以来进展较快，解决了部分与群众生产生活密切相关的突出问题，得到了人民群众的认可。当前要加快工程进度，加强质量监管，确保把这项民心工程办好，力争到年底城市面貌有一定变化。在抓好城市建设的同时，要加强城市管理，完善城管机制，全方位提高市民素质，努力提升城市形象。针对城市管理脏乱差反弹等现象，要集中一段时间进行重点整治，积极探索建立城市管理的长效机制，力争在“两节”期间使城市环境取得明显的好转。
㈤大力营造良好的社会环境，增强对客商的吸引力。市场经济条件下，环境就是生产力，环境就是竞争力。哪里的环境好，哪里就发展快。发展经济是硬道理，营造良好环境是硬任务。各级领导干部都要把营造良好发展环境作为加快发展的重要任务抓紧抓好，努力把营造成为鄂西北地区发展环境最好的地方之一。在继续改善硬环境条件的同时，重点改善人文、社会、治安、行政服务等环境，不断提升环境竞争力。要进一步深化行政审批制度改革，减少审批项目，减少审批环节。要加强行政服务中心建设，提高行政服务效率。社会治安是一个地方特别重要的软环境，没有良好的社会治安环境，人们没有安全感，必定会影响这一地区的整体形象，影响对外开放；没有一个良好的社会治安环境，谁会来投资创业？要把营造良好的社会治安环境摆在更加突出的位置，严厉打击各种犯罪活动，特别是涉黑性质的暴力犯罪以及影响群众安全的多发性犯罪，全力维护社会稳定。要加强市民文明习惯教育，全面提高市民素质，营造良好的人文环境。
三、牢固树立科学的发展观和正确的政绩观，努力构建和谐社会
科学的发展观，就是坚持以人为本，全面、协调、可持续发展；正确的政绩观，就是把实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益作为思考问题、开展工作的根本出发点和落脚点，忠实执行党的路线、方针、政策，当好人民公仆。科学的发展观和正确的政绩观，是我们党根据新的形势和任务提出的，是我们党执政理念的一次新飞跃。各级各部门都要牢固树立、认真落实科学的发展观和正确的政绩观，促进经济社会协调发展，努力构建和谐社会。
㈠坚持以人为本，把加快发展与提高人民群众的生活水平统一起来。坚持立党为公、执政为民，是“三个代表”重要思想和加强党的执政能力建设的必然要求。代表人民群众的根本利益不是抽象的，而是体现在党和政府的决策中，体现在具体的利益上。我们发展经济的目的就是要满足人民群众日益增长的物质文化需要，增加人民群众的收入。在发展经济中，我们要把加快发展与实现最广大人民群众的利益统一起来，在经济发展中谋划群众利益，在维护群众利益中加快发展，让人民群众在发展经济中切实感受到生活水平的改变和生活质量的提高。决不能为取悦上级搞一些劳民伤财的“形象工程”、“政绩工程”，决不能为谋取政治上的进步、仕途上的升迁而弄虚作假、虚报浮夸、投机取巧，损害党的形象，损害人民群众的利益。对于一名领导干部来讲，能够在有限的任期内推动一个地方更快地发展，是事业心强的表现，没有政绩的干部绝不是好干部，但追求政绩、加快发展要遵循客观规律、经济规律，量力而行，尽力而为，不能心浮气躁，不能不顾实际，不顾民力，乱铺摊子，造成“一代人的政绩，几代人的包袱”。
㈡坚持统筹兼顾，把当前发展与可持续发展统一起来。我们推行改革，发展经济，最终是为了实现经济由粗放型增长向集约型增长转变，由资源型发展向循环再生型发展转变，由当前的发展向可持续发展转变，提高经济运行质量，追求实实在在的效益，这是一项长期而艰巨的任务，必须树立长期艰苦奋斗的思想，立足长远，面对现实，敢于推出关键领域、关键环节的改革，化解深层次矛盾和问题，多做蓄后劲、打基础、管长远的工作，打牢发展基础，积蓄发展后劲，把实现经济社会的可持续发展作为创造政绩的重要内容。要坚持经济规模增长与经济效益增长相统一。经济规模增长很重要，但经济增长不等于经济发展，经济质量增长比经济规模增长更重要。我们制定发展目标和措施都要体现以人为本的要求，注重经济增长与结构、质量、效益的统一。要按照“五个统筹”的要求，切实转变经济增长的方式，统筹安排好经济建设、人口增长与资源利用、生态与环境保护等各项工作，提高经济发展的集约化程度，推动整个社会走上生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展之路，实现可持续发展。绝不能以牺牲生态与环境为代价，换取一时的经济增长，做那些“吃祖宗饭、断子孙路”的事。
㈢坚持两手一起抓，把加快经济发展与构建和谐社会统一起来。要适应深刻的社会变化，在发展经济的同时，更加注重和谐社会的建设，促进社会公平和正义，努力形成全体人民群众各尽所能、各得其所而又和谐相处的社会。全市各级各部门要正确把握经济发展和社会发展相互促进、相辅相成的关系，在抓好经济发展的同时，把教育和科技放在更加突出的地位，强化政府的公共服务职能，建立和完善公共财政体系，加大对社会事业的投入，加快各项社会事业的发展，促进社会主义物质文明、政治文明和精神文明协调发展。要以“三个代表”重要思想为指导，以理想信念教育为核心，积极探索新形势下宣传思想工作的新途径、新方法，增强针对性和有效性。要认真贯彻公民道德建设实施纲要，加强社会主义道德建设，在全社会大力倡导“爱国守法、明礼诚信、团结友善、勤俭自强、敬业奉献”的基本道德规范，全面提高市民素质。切实抓好未成年人思想道德建设，深化文化体制改革，发掘文化底蕴，大力发展文化产业，广泛开展群众性文化活动，努力构建社会和谐的。
四、加强党同人民群众的血肉联系，切实巩固我们党的执政根基
执政的基础在于民。保持党同人民群众的血肉联系，是加强党的执政能力建设的核心。各级领导干部要牢固树立群众观念，进一步密切与群众的联系，切实维护群众利益。
㈠加强社会主义民主政治建设。坚持和发展人民民主，是我们党执政为民的本质要求，是进一步密切党同人民群众联系的重要途径。各级党组织要坚持党的民主集中制原则，完善深入了解民情、充分反映民意、广泛集中民智、切实珍惜民力的决策机制，真心实意地听取群众意见，使决策实施的过程成为群众自觉自愿的行动。要善于通过法定程序行使领导权，推进决策科学化、民主化，确保各级党组织科学执政、民主执政、依法执政。要加大制度的执行力度，强化制度意识、依法办事意识，不搞“变通处理”、“下不为例”。领导干部既要做遵守制度的表率，也要做执行制度的表率，不断提高依法办事、按制度办事的水平，养成依法办事、按制度办事的习惯。要充分尊重人民群众当家作主的权利，落实群众的知情权、决策权、参与权和监督权，实行制度公开、执行公开、结果公开，建立制度执行、反馈、督查机制，使各项制度落到实处，成为推动工作的有力手段。要坚持和完善人民代表大会制度，保证人民代表大会及其常委会依法履行职能，支持人大创新监督方式，开展监督活动。坚持和完善共产党领导的多党合作和政治协商制度，保证人民政协发挥政治协商、民主监督、参政议政作用，巩固和发展最广泛的爱国统一战线。要全面正确地落实党的民族、宗教政策，支持工会、共青团、妇联等群众团体按照各自的章程积极开展工作，完善村民自治、职工代表大会制度，加强基层民主政治建设。要大力推行政务公开、厂务公开、村务公开，虚心接受群众的监督。要坚持依法治市基本方略，全面贯彻《依法行政实施纲要》，认真执行行政许可法，加强政法机关和行政执法队伍建设，健全执法责任制和评议考核制，提高依法行政水平，促进司法公正，着力建设法治政府。
㈡切实维护群众利益。依靠群众、相信群众、为了群众，是我们党夺取事业胜利的法宝，各级党组织都要把实现、维护和发展好群众利益作为从源头上化解人民内部矛盾、保持社会稳定的基本途径和基本要求。各级党员领导干部要满怀深厚的感情，及时妥善处理涉及群众切身利益的问题，切实做好关心群众生产生活的工作，抓好群众看病难、上学难、就业再就业、安全生产等工作。要进一步做好依法完善农村土地二轮延包工作，切实维护农民对承包土地的经营权益；进一步做好新型农村合作医疗扩覆工作，解决农民因病致贫、因病返贫的问题；逐步完善农村特困群众救助机制，抓好“福星工程”、“幸福房工程”；认真搞好城市道路改造和农村“村村通”公路建设，解决群众行路难的问题；健全城市最低生活保障制度，努力实现应保尽保；进一步完善社会保障体系，提高社会保障水平，扩大就业和再就业。尤其是当前临近岁末年关，还有少数群众缺衣少粮，不稳定因素增多，民政、工会等有关部门要及时搞好调查摸底，做好救济物质的发放，确保每一个下岗职工和困难群众有衣穿有饭吃，切实把党和政府的温暖送到弱势群体的手中。各级各部门要进一步增强责任感，努力解决群众反映的各种问题，做到为官一任、保一方平安。各级领导干部要切实转变作风，抽出时间访贫问苦，给生活困难的群众送去党和政府的温暖。
㈢认真做好新形势下的群众工作。群众工作是我们党的政治优势，做好群众工作意义重大。要针对群众思想、行为的新特点，把依法行政和思想教育工作结合起来。领导干部特别是各级各部门的一把手要认真处理群众来信来访，带头做群众工作，经常深入到群众中去，与群众交心谈心，多做服务引导工作，多做沟通解释工作，多做协商协调工作。对群众的合理要求，要尽最大努力解决。要建立突发性、群体性事件预警机制，把教育疏导与依法管理结合起来，注意团结大多数群众，孤立和依法处理极少数煽动闹事、严重扰乱社会秩序的人，依法严厉打击极少数企图制造和利用群体性事件的敌对分子。吴天祥、周国知同志是基层干部中涌现出来的优秀典型。他们几十年如一日，坚持为群众做好事、办实事、解难事，把党的温暖送到千家万户，树立了党员干部的良好形象。广大党员干部尤其是领导干部要通过学习吴天祥、周国知，进一步坚定共产主义信念，树立心系群众、真心为民的公仆情怀，树立务实清廉、爱岗敬业、苦干实干的优良作风，树立严于律己、乐于奉献、淡泊名利的高尚情操。同时，还要学习他们做好群众工作的本领和方法，善于认真细致地做好思想政治工作，妥善处理社会生活中的各种矛盾，自觉维护改革和发展的大局。
五、全面加强和改进党的建设，增强各级党组织的创造力、凝聚力和战斗力公务员之家版权所有
提高党的执政能力，关键在于搞好党的建设。必须坚持党要管党、从严治党的方针，紧密联系改革发展稳定的实际，以加强执政能力建设为重点，用“三个代表”重要思想武装全党，全面加强党的思想、组织、作风和制度建设，不断增强各级党组织的创造力、凝聚力和战斗力。
㈠加强领导班子建设和干部队伍建设，形成朝气蓬勃、奋发有为的领导层。加强党的建设，提高党的执政能力，关键在于建设好党的干部队伍，选准配强各级领导班子和领导干部。要认真贯彻干部“四化”方针，深化干部人事制度改革，坚持德才兼备、注重实绩、群众公认的原则，选好配强党政“一把手”。大力培养选拔优秀年轻干部，做好女干部、少数民族干部和非中共党员干部的培养和选拔工作。大力实施“人才兴市”战略，贯彻“党管人才”的原则，坚持党政领导人才、企业经营管理人才、专业技术人才“三支队伍”一起抓，努力建设高素质的干部队伍。要切实抓好《2004-2008年市深化干部人事制度改革的若干意见》、《市领导干部任免决策程序》、《中共市委关于建立完善干部选拔任用制度的若干规定》等文件的督办落实和深化完善工作，使我们的领导班子建设和干部调配工作更加科学化、制度化、规范化。要进一步探索公开选拔领导干部的方式方法，拓展公选范围，积极为优秀人才的脱颖而出创造有利条件。要继续抓好干部任免决策观察员制度的深化、完善和贯彻执行工作，加大《党政领导干部选拔任用工作监督检查办法（试行）》执行落实的监督检查力度，积极探索干部监督工作的有效方法和途径。
㈡加强党的基层组织建设和党员队伍建设，使之真正成为贯彻“三个代表”重要思想的组织者、推动者和实践者。党的基层组织是党的全部工作和战斗力的基础，也是提高党的执政能力、巩固党的执政地位的基础。要认真贯彻落实《领导集体重大问题议事与决策规范》，组织部门要对各乡镇办、市直各部办委局领导班子重大问题议事规范的贯彻落实情况进行全面检查验收。继续深化“三联三建”、建设小康新村活动，各联系单位及党员干部要想群众之所想、急群众之所急，深入到村组农户，为农民办几件看得见、摸得着的好事实事，使“三联三建”、建设小康新村活动真正成为改善干群关系、加强基层组织建设、为群众排忧解难的有效途径。要按照中央要求，认真开展“保持共产党员先进性教育活动”，进一步增强党员干部贯彻“三个代表”重要思想的自觉性和坚定性，牢固树立正确的世界观、人生观、价值观，不断增强全心全意为人民服务的宗旨观念。要进一步抓好街道社区党建工作，建立和完善街道社区党组织和其它各类组织协调运行的工作机制，逐步建立街道社区党组织与辖区单位党组织资源共享、优势互补、条块结合、共驻共建的协调机制。要适应经济社会改革发展的新形势、新特点，积极探索在新型社区、民营企业以及混合所有制企业中组建党组织的新途径、新办法，加大在非公有制企业、社会团体和社会中介组织中组建党组织的工作力度，扩大党组织的覆盖面。认真抓好党员队伍建设及教育管理工作，坚持实行发展党员公示制和票决制，严格规范发展党员程序，积极稳妥地做好在新的社会阶层中发展党员工作；畅通党员出口，坚持和完善民主评议党员制度，严肃处置不合格党员，保持党员队伍的先进性和纯洁性；进一步探索网上电教等党员教育新形式，切实加强党员电化教育工作。要结合农村税费改革和乡镇综合配套改革的实际，着力加强乡镇党委和政府建设，选好配强乡村两级领导班子，总结推广农村党员“双建双带”、无职党员“定岗定责”、下岗职工党员“双带”等工作经验，探索发挥党员作用的有效途径。
㈣加强干部作风建设，努力建设一支真抓实干、务实求效的干部队伍。干部作风的好坏，直接关系到执政水平和执政能力的高低。加强党的执政能力建设，必须有一支召之能来、来之能战、战之能胜的干部队伍。今年9月全市干部作风整顿动员大会召开以来，各级各部门能够积极响应市委号召，认真查找本单位本部门在干部作风方面存在的问题，深入剖析存在的原因，扎实进行整改，取得了明显成效。但也有个别单位整顿工作流于形式，少数干部仍然存在侥幸心理。近期，全市干部作风整顿工作领导小组将采取明查暗访等形式，对各级各部门干部作风整顿情况进行监督检查。同时，组织市人大代表、机关干部和社会各界人士对各单位干部作风整顿情况进行综合评议打分。下一步要抓好正反两方面的典型，在兑硬现、结硬账上下功夫，使这一活动扎扎实实有效开展，达到预期效果。
㈤深入开展党风廉政建设和反腐倡廉工作，始终保持党的先进性和纯洁性。加强党风廉政建设和反腐败斗争，是贯彻“三个代表”重要思想、始终保持党的先进性和纯洁性的迫切要求，是加强党的执政能力建设、巩固党的执政地位的重要保证。全市各级党委要进一步提高对党风廉政建设和反腐败斗争重要性、紧迫性和长期性的认识，严格执行中央、省委和襄樊市委关于党风廉政建设的各项规定，真正做到“为民、务实、清廉”。各级领导干部要筑牢反腐败的防线，在率先垂范的前提下，管好自己的下属，管好自己的亲友，管好身边的工作人员。要按照前不久召开的全国、全省党风廉政建设电视电话会议精神，切实抓好任务分解、责任考核、责任追究三个环节，推动全市党风廉政建设工作的开展。各级领导干部都要对照中央“四大纪律、八项要求”和省委《关于严明纪律、廉洁从政、转变作风若干问题的决定》进行检查，切实找出不足，解决问题。要拓宽和健全监督渠道，把权力运行置于有效的制约和监督之下，重点加强对管钱、管物、管人的干部的监督，特别要加强对“一把手”的监督和制约。同时，“一把手”也要切实履行党风廉政建设的责任，加强对领导班子成员的监督。要进一步加大办案力度，查处一批有影响的大案要案。对严重违法违纪的腐败分子，发现一个就查处一个，绝不姑息，绝不手软。要围绕群众反映强烈的热点问题，深入开展纠正行业不正之风和部门不正之风，对连续发生损害群众利益导致恶性事件的地方和部门，不仅要追究直接责任人，而且要追究领导者的责任。要进一步深入推进源头治腐工作，继续从教育、制度、监督入手，构建惩治和预防腐败的工作体系。要把制度建设贯穿于反腐倡廉的各个环节，体现到各个方面，努力形成规范、完备、管用的制度体系。要认真贯彻落实《中国共产党党内监督条例（试行）》和《中国共产党纪律处分条例》，建立健全结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的权力运行机制，对权力进行全方位、全过程的监督。要全面推行领导干部述职述廉、领导干部任前廉政谈话、信访警示谈话和上级纪委负责人与下级党政负责人谈话等“三谈两述”制度，防患于未然。
同志们，我市改革发展正处在关键时期，形势逼人，时不我待。让我们紧密地团结在以同志为总书记的党中央周围，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六届四中全会和中央经济工作会议精神，振奋精神，开拓创新，扎实工作，抓紧、抓紧、再抓紧，落实、落实、再落实，不断开创全市改革发展稳定工作的新局面！
