让农民少担风险多得实惠

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在推进农村经济结构的战略性调整中，努力探索让农民少担风险多得实惠之路，是农民的迫切愿望，也是实践“三个代表”的根本要求。 一、让农民少担风险多得实惠，是农村经济结构调整中的紧迫问题 农村经济结构调整，是整个国民经济战略性调整的重要组成部分。当前农民对结构调整是“几分渴望几分忧”，想调、愿调，又怕调、不敢调。这主要是担心调整承担的风险过大，导致一些农民干脆以不变应万变，使调整迈不开步子。 因此，让农民少担风险多得实惠，是摆在我们面前的新课题。从目前的状况看，有两种现象不能不引起我们的深刻反思。 一是调整主体错位。结构调整必须尊重农民的意愿和生产经营自主权，按照市场经济规律办事。然而，少数地方的政府却充当了结构调整的主体。主要表现为四种倾向：其一，大哄大嗡，搞“运动式”调整。其二，图形式片面强调规模。在调整中搞一刀切，不顾市场需求，片面上规模、上数量，有的甚至借此大搞华而不实的“政绩工程”。其三，不顾客观实际，随意搞花样翻新。其四，不顾农民利益瞎指挥。 二是服务主体缺位。在结构调整中，农民迫切需要有效的指导和服务。很多农民反映，产前愁信息、愁资金、愁种苗；产中愁技术、愁服务；产后愁加工、愁运输、愁销路，因而出现了想调不会调、想调不敢调的状况。政府作为市场经济的服务主体，必须充分发挥宏观指导和微观服务的作用。然而一些地方恰恰在这方面的工作缺位，采取放任自流和撒手不管的态度。指导农村经济结构调整，仅满足于号召农民“市场需要什么就种什么”，“什么赚钱种什么”，但“市场上到底需要什么，什么最赚钱”？农民不知道，干部也不知道，致使许多农民只能跟着别人走，结果往往是“别人种啥啥赚钱，自己种啥啥亏本”，导致部分农民“谈调色变”。 农业属弱质产业、农民属弱势群体，农业和农民在市场竞争中往往处于非常不利的地位。因此，在农村经济结构调整中，如何真正使农民少担风险多得实惠显得特别紧迫。 二、让农民少担风险多得实惠，必须化解和规避结构调整中的各种风险 农村经济结构调整的风险主要是市场、技术和自然风险。有效地推进农村经济结构调整，就必须积极化解和规避这些风险。 第一，着力提高农民的组织化程度，积极化解市场风险。 提高农民的组织化程度，是化解市场风险的首要问题。面对变化的大市场，亟须一种经济载体把千家万户的农民有效地组织起来，实行专业化生产和规模化经营，提高整体抗御市场风险的能力。农业产业化是提高农民组织化程度的重要途径，通过龙头企业把千家万户联系起来，形成利益共同体，既能解决生产经营小而散的问题，解决农产品加工难和卖难的问题，还能有效地化解和规避市场风险。 积极培育中介组织是提高农民组织化程度的又一重要途径。近几年来，我们一方面大力发展信息中介组织，充分利用网上交易省时省钱的优势，组建了“中国三峡农村经济信息服务中心”，以此为枢纽，建立了延伸至乡、村的农产品市场信息网络。另一方面，大力发展营销中介组织，形成了纵横交错、运转灵活、辐射全国的农产品销售网络。这些营销组织把农民的产品卖出去，把外地的信息带回来，有效推动了农业结构调整。 第二，加大技术培训推广和服务的力度，着力化解技术风险。 调整结构意味着改变传统的生产经营模式，必须掌握新的技术，这就必然伴随着技术风险的增大。化解技术风险是结构调整中必须越过的一道坎。我市探索了三种途径：一是开展技术培训，为每个农户培养一个科技明白人。二是实行技术承包，让农民解除无技术之忧。全市动员2000多农技人员下乡，对茶叶、柑桔、蔬菜、水产、畜牧等专业生产实行技术承包，达不到承包产量和质量的，由技术人员赔偿，超过承包指标的，农民从增产增收部分发给技术人员一定比例的奖金，这样可以使农民放心放手地搞调整。三是搞好技术服务，建立健全服务网络。 第三，尊重自然规律和经济规律，努力规避自然风险。宜昌地形地貌多样，既有山区、平原，也有丘陵、岗地，水田旱地并存。在结构调整中，我们力求最大限度地减轻自然灾害带来的风险，尊重自然规律和经济规律，因地制宜地发展避灾农业。近几年来，引导农民果断将过去容易遭灾的粮棉田调出发展多种经济，既防避灾害，又提高效益。对易旱田，因地制宜，扬长避短，改种水果、药材、蔬菜、饲草等经济作物，对易涝的低洼地，发挥优势，趋利避害，全部改种水生蔬菜或进行水产养殖，经济效益大幅度增长，使劣势变成了优势，让农民在调整中真正得到了实惠。公务员之家版权所有 三、让农民少担风险多得实惠，要求各级干部提高领导水平 首先，要切实转变领导方式，加强规划指导。一是科学规划主导产业，确立调整的大方向，让农民知道调整的方向和目标。宜昌市组织专家对特色产业进行科学论证和规划，按照资源条件实行区域化布局，专业化生产，规模化经营，企业化管理，形成区域特色，实现了增效增收。二是培植精品名牌，帮助农民提高农产品市场占有率。主导产业确立后，必须着力培植精品名牌，引导农民围绕名牌调结构，特别是要帮助农民搞好产品的加工、分级、保鲜、包装等，千方百计提高产品的质量和档次，提高附加值。三是加强政策引导。对纳入规划的主导产业和产品，主要通过制定扶持政策，鼓励农民发展。 第二，要加快转变工作思路，跳出“农”字抓调整。 必须把农业结构调整放在国民经济战略性调整的整体布局来考虑，如果就农业论农业，路子将会越走越窄。要舍得把更多的精力花在引进、培育与农业密切相关的工业精品名牌和优强企业上。这样做看似在抓工业，实则工农兼顾，相得益彰，促进经济结构的调整。 第三，要不断转变工作方法，做好样板示范和机制创新两篇文章。 调整农村产业结构实际上是产业革命，大范围推广新品种、新技术和新的栽培模式，必须经历一个过程，不是简单号召和强迫命令就能见效的。如果采取搞运动的方式调整结构，只会欲速则不达。只能通过样板示范，能人带动的方法，使农民在示范效应的带动下，产生调整的内在动力，增强调整的自觉性和主动性。同时，要善于运用市场运作的办法推动结构调整。对新开发的农业项目和需要推广的新品种，引入竞争机制，实行招标投标。变过去政府要农民干为农民自己争着干，有效地促进结构调整。第四，要大力转变工作作风，为农民提供产前产中产后服务。 要深入农村了解农民在调整结构中的实际问题，切实解决农民一家一户解决不了的困难，为农民提供及时有效的服务。首先是加快农村基础设施建设；其次是加强社会化服务体系建设，让农民放心大胆地从事专业生产，没有产前产中产后的后顾之忧。