改革动力源于农村经济社会发展

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截至2004年底，中国70.8%的人仍以农业为生，58.2％的人还居住在农村。在农业大国地位没有改变的前提下，目前中国改革的最大问题仍然是农村问题，探讨新时期农村的改革问题，不仅能惠及“三农”，还能为整个中国的新一轮改革打下良好的基础。通过改革促进中国农村的新发展，以构建和谐的中国社会。客观分析当前农村经济现状

不可否认，经过两轮大改革，比起25年前，中国农村有了长足的发展，但当前农村大部分地方离小康社会的要求还有很大的差距，一个典型的问题是，农村基础设施建设严重不足，这甚至已经成为制约农村发展的重要因素。一方面导致农民消费结构单一。另一方面，也说明农村有着潜在的巨大购买力和消费需求。目前，我国生产能力过剩的绝大多数制造业产品，在农村还有很大的市场空间。但正因为前面所述基础设施严重不足，也制约了农村的正常合理消费。

从另一个角度看，当前不合理的财税体制，又让农民有较重的负担。在基层政府，虽然实行的是“收支两条线”，其实还是“收支一条线”，为什么？因为我们是先“收”后“退”。有的地方甚至是百分之百退还。这就是说，收的钱越多，得到的钱也就越多。穷的地方编外人员增加得很快，开支也就多了，从农民收入那里收取的费用也就越来越多。这无疑需要改革。

从长远来说，农村消费的最终限制因素是农民的收入水平。去年农村居民家庭人均纯收入2936.4元，比2003年增加6.8%，是近几年来增长最快的一年，这个成绩的取得靠的是“政策好，天帮忙，人努力”。“政策好”指的是税费改革和对粮农的直补。“天帮忙”指的是风调雨顺；人努力除了政策好还因为价格高。所以，今年要大幅增加农民收入会有相当大的难度。

释放农村存量购买力

从1998年开始到2002年，我国连续五年商品零售物价每年都是负增长，根据经济学的定义，我国无疑出现了通货紧缩的现象。2004年，商品零售物价指数止跌回升，上涨了2.8%。从经济学的定义来说，到2003、2004年我国似乎已经走出了通货紧缩。但通货紧缩背后的原因并未消除。从2004年到2005年上半年，生产能力过剩的情况仍然在延续，由于农民生产的积极性提高，去年粮食产量增加3877万吨。今年粮食和农产品的价格顶多维持去年的水平。

我国今年一季度的商品零售物价指数和去年相比上涨1.6%，四月份、五月份和去年同月相比都只上涨0.6%，按这样的趋势，到第四季度，商品零售物价指数有可能会是负的，今年全年也可能会是负的。

这种刚控制了通货膨胀马上又陷入了通货紧缩的情况，完全是因为我国从1998年以来绝大多数制造业部门生产能力严重过剩的情形，并未因为2003、2004年的少数部门投资过热、物价上涨而消除。当一些过热部门的投资变成供给或生产能力时，少数几个在前两年价格上涨的部门止涨回跌，原来价格下跌的部门继续下跌，不可避免再度出现通货紧缩。

和一些发达国家不同的是，我国的通货紧缩不是由泡沫经济破灭触发，而是由于前一段时期投资过热，等投资建成之后生产能力突然大增，需求的增加赶不上供给的增加，于是形成了物价下降。不过，通货紧缩若不消除仍然会对我国的经济运行产生不利影响。既然通货紧缩的原因是存在巨大的存量过剩生产能力，解决通货紧缩问题的最好办法是找到一个足够大的存量需求，靠释放存量需求来消化存量生产能力。我对存量需求的定义是：有需求的愿望，又有支付的能力，但是因为政策性的原因或是体制性的原因，这种有支付能力的需求无法实现。

我国国民经济中存有四大块存量需求：一是外国直接投资，二是对民营企业市场准入的限制，三是城市里的中产阶层，四是农村的消费。目前剩下的最后一块大的存量需求是农村的消费需求。

在出现通货紧缩时，需要政府以积极的财政政策来启动投资需求，保持投资增长率达到一定的水平。过去几年我国积极财政政策的资金，主要用于改进和大城市有关的基础设施，现在应该把更多的资金用来支持农村里跟生活有关的各项基础设施，把中国的农村建设成社会主义新农村，以释放农村的存量购买力。这样既可消化掉制造业的过剩生产能力，也有利于缩小城乡差距。

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毫无疑问，新一轮农村改革已经迫在眉睫。现阶段，增加农民收入，发展新农村，还必须进一步深化农村改革。

现在有人提出应当由工业来反哺农业，我认为也有不少困难。首先，我国目前的财政收入无法支持这样大的补贴。70%的农业人口，30%的增长，要反哺农业，非农产业要增多少税，又有多少农业的收入。按目前3.3%的补贴来计算，已经占中央财政收入的10.1%。

对农产品进行补贴，在执行上非常困难。如果我们进行反周期补贴，也就是对自然灾害等造成的减产进行补贴，会产生严重激励问题。由于农业生产本身的特性，我们很难分辨一个农户减产是由于自然灾害还是其他人为因素，因而很容易出现故意减少投入造成减产而向政府要补贴的事例。如果我们直接对农民的收入进行补贴，从国外的经验来看，经济会出现应该得到补贴的农民实际拿不到补贴的现象，拿到补贴的往往是各方面关系较好的中等收入的甚至是富有的农民。

就长远看，可持续的增加农民收入的唯一可行方式是农村劳动力转移，减少农民的数量。转移出来的农民会从农产品的供给者变成农产品的市场需求者，留在农村里的农民也会有更多的土地等资源可供耕作，这样才有办法真正做到农民增产增收。

转移出来的农村劳动力必须能在城里就业，才不会把农村的收入问题变成城里的失业问题，如果是那样，就更糟了。所以，要农村劳动力顺利转移，首先，必须解决当前生产能力过剩，投资机会不足，新增就业困难的问题；其次，要多发展劳动密集型的中小企业。后者牵涉到改变增长方式的问题。

其实，农业生产还有比较优势，那一部分不需要补贴，可以引导其理顺国际国内的关系，让它进入国际市场。

在改革方面，首先要明确政府的职能。明确政府什么该干什么不该干。要把政府的经济职能剥离出去。要增加农村基础设施的投入，为农村打造更好的融资环境。其次，要进行彻底的财税体制改革。所以我们必须进行彻底的干部和财税体制改革，把紧农村干部岗位的大门。并且给乡、村干部必要的工资保障。

当前，中央政府在财政上可以采取其他方法支持农业，包括取消农业税和农业特产税；以中央财政支付农村中小学教师工资；加大农业科研的支持力度；建立全国统一的农产品市场；创造有利于农村劳动力向非农产业转移的条件。