县委全委会报告为做好经济社会发展而努力奋斗
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凝聚力量振奋精神克服困难
——在县委六届六次全委（扩大）会议上的报告（2005年7月18日）
同志们：这次全委会的主要任务是：认真总结今年上半年的各项工作，深入分析当前面临的严峻形势，全面部署下半年工作任务；对县委常委会提交的部分县直部门正职、乡党委书记、乡镇长拟任人选和推荐人选进行表决，进一步动员全县广大干部群众凝聚力量，克服困难，振奋精神，为做好今年的经济社会发展工作而努力奋斗。
下面，我代表县委常委会，讲三个方面的意见。
一、上半年工作的简要回顾和当前面临的严峻形势
2005年是我县贯彻落实科学发展观，保持经济社会良好发展态势的关键一年，也是全面实现“十五”计划目标，衔接“十一五”发展的重要一年。今年以来，县委常委会团结带领全县各族人民，坚持以经济建设为中心，紧紧抓住发展第一要务不动摇，围绕年初确定的奋斗目标和工作部署，倾尽全力，克服严重旱灾带来的消极影响，加快推进各项改革、发展步伐，深入实施“云岭先锋”工程创建活动和保持共产党员先进性教育活动，进一步加强党的建设，努力促进经济社会各项事业协调发展。
经济社会事业总体保持快速发展态势。上半年，全县生产总值实现35839万元，按可比口径计算，同比增长22.4%；固定资产投资完成39959万元，同比增长154.1%；县级一般预算收入完成1335万元，占全年预算的42.1%，同比增长93.2%，支出10132万元，占年初预算的60.1%。一是加快发展的意识进一步增强，思路和目标进一步明确。县委常委会以强烈的紧迫感和责任感，坚持以加快发展为主题，带领全县干部群众一心一意思发展、谋发展、抓发展，用加快发展凝聚人心、统一思想，用加快发展解决前进中的困难和问题，把领导发展的能力作为加强领导班子执政能力建设的主要内容，使加快发展成为全县各族干部群众的普遍共识，进一步奠定了加快发展的思想基础。在深化县情认识的基础上，提出了建设“乌蒙江南”、“构建和谐社会，共创平安鲁甸”等战略构想，并围绕这一目标，广泛听取意见，深入开展调研，集中全县人民的智慧，坚持把抓重大决策部署同督促工作措施落实相结合，以抓落实的实际效果推动了各项重大决策的顺利实施。面对严重干旱灾害，县委、政府高度重视，认真研究，积极应对，倾尽全力，采取了一切可能的措施，组织一千余名党员进村入户、到田间地块，进行抗旱保苗、保春耕，有效解决了群众生产生活中急需解决的问题，缓解了旱情，稳定了群众思想情绪，增强了群众战胜灾害的信心和勇气。农业农村经济除农业受旱灾损失严重外，农村经济持续增长。对农业优势产业的扶持力度进一步加大，产业结构调整迈出新步伐，农村生产生活条件得到进一步改善，农村劳动力转移有新的突破。农民人均现金收入实现540元，同比增加112元，增长26%。完成了烤烟的指令性种植计划，畜牧业通过大户带动和科技引导，完成总产值5530万元，同比增长9.2%。工业增长较快，第三产业运行平稳。重点工程建设进展顺利，固定资产投资成倍增长。小寨河治理初见成效，龙树片区开发全面启动，县城新区开发进度加快，旧城改造一期工程全面完成并顺利启动二期工程，文化广场不断完善，县城“五大秩序”有了根本好转，城市品位得到进一步提升，同时加快了对小集镇的规划和建设。二是社会事业全面进步，物质文明、政治文明和精神文明协调发展。稳步推进并扩大了农村精神文明示范点建设。继续实施“走出去、请进来”战略，充分利用参观考察学习活动和“昆交会”等外宣平台，积极宣传我县建设小康社会进程中涌现出来的模范人物和典型事迹，进一步树立鲁甸良好对外形象。教育、卫生等基础设施建设得到改善，教学质量和医疗卫生水平稳步提升，扫盲工作扎实开展，计划生育工作力度进一步加大。启动“千里边疆文化长廊”和“两馆一站”建设，城乡群众性精神文明建设活动蓬勃开展。加大环境保护与建设力度，人口、资源和环境保护同步推进。切实加强民主法制建设，人大常委会法律监督、工作监督和政协委员会民主监督及人大代表、政协委员的作用充分发挥，有效推进了党委、政府决策的科学化、民主化。高度重视民族宗教工作，继续成功举办民族传统节日庆祝活动，组建成立了县伊协，县委荣获“国务院第四次民族团结进步表彰大会模范集体”光荣称号。进一步建立完善社会治安联动防范体系，严厉打击各种违法犯罪行为，切实加强禁毒工作和艾滋病防治，确保了社会政治的稳定，向阳坡问题的解决取得实质性进展，社会治安秩序进一步好转，逐步形成了良好的治安环境和健康有序的法治环境。高度关注城乡困难、弱势群体，地震灾区恢复重建基本完成，农村扶贫开发顺利推进，城乡困难群众生产生活得到妥善安排。
坚持立党为公、执政为民，党的建设全面加强。县委常委会认真落实中央、省委、市委关于领导班子和领导干部思想政治建设的有关要求，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想武装党员干部的头脑。通过深入开展“云岭先锋”工程和第一批保持共产党先进性教育活动，党员素质明显提高，基层党组织建设得到全面加强，基层党组织的战斗力和凝聚力增强，党组织建设和党员管理工作常规化、制度化；充分调动和激发了党员干部干事创业的热情，全县上下发展意识更加强烈，发展任务更加清晰，发展举措更加有力，发展信心更加坚定；坚持边学边改、边议边改、边整边改，解决了群众关注的一些实际问题，密切了党群干群关系；有力地推进了重点工作，增强了发展活力和发展后劲，收到了“两促进”的效果。认真贯彻落实《党政领导干部选拔任用工作条例》，选人用人程序进一步规范，干部队伍素质进一步提高，结构进一步优化。坚持“标本兼治、综合治理”的方针，一手抓教育，一手抓查处，制定完善党风廉政建设有关制度，加强对领导干部的监督管理，各级党员领导干部的权力观、地位观、政绩观进一步端正，从政行为进一步规范，勤政廉政意识进一步增强。
在充分肯定成绩的同时，我们要清醒地看到存在的困难和问题，看到我们面临的严峻形势和巨大挑战。当前，我县面临的最大矛盾和困难主要表现在因历史未遇的严重旱灾对经济社会发展，特别是农业农村经济发展带来的消极影响。截止目前，全县农作物受灾面积47万亩，占播种面积47.5万亩的98.9%，成灾41.28万亩，无收18.14万亩，预计粮食减产67740.5吨，农业直接经济损失达25148.6万元；全县受灾人口达36.9万人，据初步统计，今年夏荒缺粮就有35200多户146400多人，秋荒缺粮达44000多户183700多人，冬荒缺粮将达到48000多户20余万人；农民大幅度减收，财政收入预计将比上年减少50%，因灾造成的各种潜在危害随时有可能爆发。今年下半年，全县工作的重中之重就是全力以赴抗旱救灾，妥善安排群众的生产生活，尽最大努力把灾害损失降到最低，把灾害对整个经济社会发展的不利影响减到最小。对此，全县各级各部门一定要有清醒而深刻的认识，统一思想，凝聚力量，坚定信心，顽强拼搏，狠抓落实，努力促进今年的各项目标任务的完成。
二、用科学发展观统领经济社会发展全局，努力做好下半年的经济社会发展各项工作
做好下半年的工作，全县各级各部门必须正确应对各种困难和问题，始终坚持把加快发展作为解决鲁甸前进中所有问题和困难的关键，用科学发展观统领经济社会发展全局，克服困难，努力拼搏，用加快发展的实际效果实现好、维护好、发展好广大人民群众的根本利益。
重点要抓好3个方面的工作：
（一）继续坚持以经济建设为中心不动摇，努力确保经济平稳发展。
大灾之年，努力实现经济的平稳发展，是确保我县全面协调可持续发展和社会政治稳定的首要前提。我们一定要坚定不移地把发展经济作为一切工作的中心，毫不动摇地抓紧、抓实、抓出成效。
第一、高度重视“三农”工作，千方百计促进农民增收。要认真贯彻落实中央的两个“一号文件”和省委农村工作会议、市委农业农村三级干部会议精神，切实加强和改进党对农业农村工作的领导，加大工作力度，进一步在全县形成关心农民、关注农村、支持农业的氛围。对农村的支持力度只能加大，不能削弱；给农民的实惠只能增加，不能减少。结合第二批先进性教育活动的开展，县委、政府向各乡镇和村派出了农村工作队和工作组。要树立“大、小春损失晚秋补”的思想，把晚秋作物种植作为一季生产来抓，认真做好晚秋作物种植的调查、规划和对农民群众的引导，组织群众生产自救；及时对缺粮农户作一次深入调查，做好缺粮农户的灾荒救济工作；以实际行动引导和带动广大群众积极参与抗旱减灾工作，严防因灾害造成的不稳定因素，积极预防和排查因灾造成的各种矛盾，把矛盾化解在萌芽状态。同时，要做好8月低温冷害、洪涝和地质灾害的防灾减灾工作。
要认真落实《云南省农村工作守则》，继续深化农村税费改革，抓好配套改革措施的落实，进一步减轻农民负担。认真落实好以安居温饱工程为重点的各项扶贫措施，努力减少农村绝对贫困人口。以龙树片区的开发为重点，积极推进农村产业结构调整，加快建设优质农产品基地，扶持龙头企业。同时，走“小作坊带动大产业”的路子，促进农业产业化经营。高度重视发展畜牧业和抓好烤烟生产和收购。加强农田水利基本建设，从生产自救出发，认真规划，搞好冬季农业开发，严格耕地保护。要把劳务输出作为当前农民增收迫切而现实的有效途径，提高农村富余劳动力转移的规模、速度和效益。
第二、加快推进新型工业化进程，增强县域经济实力。要充分发挥资源优势，坚持市场运作，依靠科技进步，发挥规模效益，加快推进新型工业化进程，使资源优势尽快转化为经济优势。积极推进电矿结合，争取年内上马6万吨电解锌厂、2万吨电炉锌厂、10万吨电石厂、40万吨水泥厂和日选矿500吨选厂等项目的建设，积极争取银矿的恢复生产。力争早日引资开发煤矿资源。要高度重视中小企业在促进县域经济发展中的重要作用，坚持市场主导和政府引导相结合，认真落实有关优惠政策，使之不断发展壮大。要以县城新区开发为龙头，积累经验，加强城镇规划、建设和管理，不断提高城镇化水平，改变城镇面貌，推动全县城镇化、工业化发展。
第三、扩大对外开放，强化投资拉动。要进一步加大对外开放力度，坚持看长远、算大账、求双赢的原则，提高招商引资的层次和水平。进一步抓好所有制结构调整，大力发展非公经济，不断提高非公经济的比重，提升非公经济的产业层次和企业素质。加快信用体系建设，加强市场监管，着力营造良好的市场环境。进一步完善市场体系建设，积极创造条件，发展资本、技术和劳动力等要素市场。继续深化对投资拉动作用的认识，抓机遇，抓项目。着力提高投资效益，按照区别对待、有保有压、突出重点的方针，重点抓好水利、交通、教育、市政工程、土地开发整理、旅游开发项目的建设，增强发展后劲。要不断拓宽投资渠道，积极争取中央、省、市等各项专款投资建设一批，利用银行信贷资金建设一批，扩大招商引资建设一批。认真抓好在建工程，加快施工进度，确保工程质量。继续高度重视、全力支援和服务好牛栏江梯级电站、昭待公路建设，确保工程建设顺利推进。
第四、加强税收征管，大力组织财政收入。财政、国税、地税部门要进一步加大征管力度，加强对重点税源、税种和行业的稽查，最大限度地搞好税源挖潜，做到应收尽收。要把国库集中支付制度改革稳步推进，厉行节约，牢固树立过紧日子的思想，大力发扬艰苦奋斗、勤俭办事的优良传统和作风，坚持量力而行，量入为出，严格控制一般性支出。要进一步巩固公共财政管理改革成果，强化“收支两条线”管理，推进乡财政县管乡用改革；加大预算外资金调控力度，提高财政的支出保障能力。要千方百计争取财政转移支付，积极主动地向上级反映困难，争取省、市财政加大对我县的支持力度，有效解决发展中的困难。
第五、要认真组织，深入调研，编制好“十一五”规划。“十一五”规划是党的十六大提出全面建设小康社会目标之后的第一个五年规划，对于落实科学发展观，统一各方面的认识，团结广大干部群众加快鲁甸发展、实现小康目标，具有十分重大的意义。“十一五”规划要与我县“昭通市卫星城”、“乌蒙江南”的发展定位和全面建设小康社会战略目标有机统一，有机结合，认真调查研究，充分发扬民主、集思广益，保证发展思路、发展目标的连续性和完整性。
（二）统筹经济社会协调发展，全面推进社会事业。
要进一步加强和改进党对意识形态的领导，掌握舆论工作的主动权，坚持以正确的舆论导向引导人民群众，不断增强宣传思想工作的说服力、创造力和感召力，激励全县人民始终保持奋发向上的精神状态。深入贯彻落实《公民道德建设实施纲要》，以诚实守信为重点，切实加强社会公德、职业道德和家庭美德教育，努力提高公民思想道德素质。建立健全学校、家庭、社会“三位一体”的青少年德育教育网络，抓好未成年人的思想道德建设。继续深入开展城乡群众性精神文明建设，不断提高文明程度，树立鲁甸良好形象。
以打造“朱提文化”品牌为重点，以旅游业开发为带动，加快发展文化事业。建好崇文阁，挖掘整理和大力弘扬地方优秀历史文化和民族文化。要精心策划，做好首届“樱桃旅游文化节”的各项筹备工作。要切实加强文化市场管理，坚持不懈地开展扫黄打非活动，确保文化市场健康有序发展。以巩固提高适龄儿童、少年入学率，减少辍学率和提高高中教育教学质量为重点，努力探索灵活多样的用人机制和分配制度，进一步整合教育资源。要切实加强学校管理，抓好师德师风教育，不断提高教育教学水平。
积极推进科技体制和机制的创新，加快科技成果转化，努力提高科技对经济增长的贡献率。积极鼓励支持科技人员以各种方式参与产业发展。不断深化卫生体制改革，切实解决农村看病难、城市看病贵的问题。加强公共卫生体系建设，建立健全公共卫生突发事件应急处置机制。加强各类传染病防治工作，特别要提高对禁毒和艾滋病防治工作的认识，加大对禁毒和防艾知识的宣传，进一步加强领导，明确责任，狠抓落实，打一场禁毒和艾滋病防治的人民战争。
继续强化人口与计划生育工作力度，坚决控制人口过快增长。认真落实农村人口独生子女“奖优免补”政策和“一放二扎”措施，切实加强流动人口管理，实行综合治理，努力提高计划生育率，降低多孩率，逐步扭转我县人口与计划生育工作的被动局面。认真组织实施生态环境建设项目，加快农村替代能源建设，加强国土整治和水土流失治理，强化环保执法工作。
（三）以构建和谐社会为目标，努力建设和谐鲁甸、平安鲁甸。
经济发展、文化繁荣、社会安宁，是和谐社会的基础；人心稳定，人民安居乐业，是和谐社会的根本。要最广泛地调动一切积极因素，最充分地保证各族人民共享改革发展的成果，最有效地实现社会的良性运转和健康发展，努力建设和谐鲁甸、平安鲁甸。
要切实加强民主政治建设，提高依法治县、依法行政水平。正确处理好县委、人大、政府、政协之间的关系，充分发挥各自的职能作用，共同为加快鲁甸发展、创造一个充满生机的和谐社会而努力工作。要继续巩固民族宗教工作成果，不断加强民族团结进步教育，引导宗教与社会主义社会相适应。
要妥善协调各方面的利益关系，正确处理人民内部矛盾。特别在大灾之年，各种新的矛盾易于产生。各级各部门要坚持以人为本的方针，牢固树立群众利益无小事的思想，把广大人民群众迫切要求解决的问题，作为我们的工作重点，始终把群众装在心上，尊重群众、关心群众、理解群众，真心实意为群众谋利益、办实事。要更加注重社会的公平公正，高度关注社会弱势群体，坚持在发展中解决就业问题，逐步完善社会保障体系，进一步落实好城市居民最低生活保障措施，解决好农村贫困人口的生活困难问题。特别是乡镇主要领导，对本地发生的热点事件和矛盾纠纷不到现场或调处、化解不力，导致矛盾激化或越级上访的，将严肃追究失职渎职责任。要不断完善信访工作责任制，按照分级负责、归口管理的原则，变上访为“下访”。对群众反映的涉及切身利益的问题，属于可以解决的，必须依法及时合理地予以解决；属于政策不允许解决的，必须做好深入细致的思想疏导教育和法制宣传工作。同时，对违法组织煽动聚众上访、无理取闹、制造混乱的不法分子，必须依法坚决打击。
要切实加强社会治安综合治理，构建社会治安整体联动防控体系，确保社会长治久安和人民安居乐业。深入开展“平安鲁甸”创建活动，充分发挥各级基层组织的作用，力求把问题解决在基层，化解在萌芽状态。始终保持对刑事犯罪的高压态势，毫不手软地打击各种违法犯罪行为，今年内要坚决彻底、妥善解决好向阳坡问题。要在建立健全确保安全生产的长效机制上下功夫，切实做好安全生产监督管理工作，确保人民生命财产安全。公务员之家版权所有
三、以提高党的执政能力为重点，全面加强党的建设
全县各级党组织，要按照省委七届六次全会提出的“强化理论武装，改革用人制度，提升班子素质，突出基层建设，密切党群关系，深化反腐倡廉”的思路和市委一届八次全会精神，全面加强党的建设，为经济社会发展提供坚强有力的组织保证。
（一）切实加强思想政治建设，促进思想解放和观念更新。坚持用“三个代表”重要思想武装全县广大党员的头脑，把党的十六届四中全会精神的学习贯彻不断引向深入，提高对加强党的执政能力建设重要性、紧迫性的认识。要在领导干部中继续深入开展“三观”教育，帮助领导干部树立科学的发展观、正确的政绩观和马克思主义的群众观，带头紧紧围绕为谁执政、靠谁执政、怎样执政的政治问题，紧密联系执政实践中遇到的重大理论和实际问题深入思考，切实打牢执政的思想基础，努力建设学习型领导班子，争做学习型领导干部。要通过学习，不断解放思想、更新观念。鲁甸要实现跨越式发展，就必须始终把解放思想放在首位。对广大干部的新探索、新实践、新办法，要满腔热情地支持、鼓励。广大干部尤其是领导干部要敢于承担责任，敢于承担风险，促进形成解放思想、解放行动的浓厚氛围，努力维护鲁甸来之不易的良好发展局面。
（二）从提高素质、优化结构入手，进一步加强各级领导班子和干部队伍建设。各级党组织要充分发挥“总揽全局、协调各方”的核心领导作用，认真履行决定重大事项、重大决策和管好干部的职责，模范地贯彻执行民主集中制原则，正确地处理好上级与下级、个人与组织、“班长”与其他班子成员的关系，进一步完善并严格执行党内议事规则和决策程序。要严格党内组织生活，进一步提高民主生活会质量，增强党组织解决自身存在问题的能力，把各级领导班子建设成为团结干事的坚强领导集体。要进一步规范并严格执行干部调动程序，充实乡镇干部队伍。要加强干部选拔任用工作，优化班子的文化结构、知识结构和年龄结构，提高班子的整体素质。县委根据工作需要和我县干部队伍现状，选拔任用和调整了一批干部。这次全委会一项十分重要的任务，就是要对县委常委会研究提交的部分县直部门正职、乡党委书记、乡镇长拟任人选和推荐人选进行无记名投票表决。这是积极推进政治体制改革的实际步骤，是深化干部人事制度改革的新举措，有利于加强干部的监督管理，扩大党员和群众对干部选拔任用的知情权、参与权、选举权和监督权，防止和克服用人上的不正之风，进一步推进干部人事工作的科学化、民主化和制度化。这次干部调整，完全是从我县改革、发展工作的需要出发来考虑的，全体县委委员，一定要讲政治、顾大局、守纪律，模范遵守党性原则，树立浩然正气，形成正确的用人导向，与县委常委会保持高度一致，完成好此项任务。
（三）认真开展保持共产党员先进性教育活动，继续推进“云岭先锋”工程。我县的第一批先进性教育活动取得了明显成效，要做好巩固和扩大成果的工作，抓好整改方案和整改措施的落实。第二批先进性教育活动已经启动，我们要充分认识搞好第二批先进性教育活动的重要性和艰巨性，认真梳理和总结第一批先进性教育活动的成功经验，把握有利条件，进一步统一思想，提高认识，加强领导，扎实工作，以良好的精神状态投入到活动中，确保先进性教育成为群众满意的工程。各级党组织的主要负责同志要树立“不抓先进性教育活动是失职，抓不好先进性教育活动是不称职”的思想，把先进性教育活动纳入重要议事日程，端正态度，克服畏难情绪或松懈思想，扎扎实实抓好各阶段的工作。要坚持学习实践“三个代表”重要思想这条主线，把学习实践“三个代表”重要思想贯穿先进性教育活动的始终；要坚持教育活动与各项工作“两不误、两促进”，在取得实效上下功夫，推进全县物质文明、政治文明、精神文明和平安和谐鲁甸建设工作取得新成效。要在认真总结经验的基础上，与先进性教育活动相结合，大力推进“云岭先锋”工程，不断扩大成果。
（四）认真抓好党风廉政建设，促进领导干部廉洁从政。
市委不久前召开了全市县处级以上领导干部廉洁从政谈话会议，对各级领导干部廉洁从政提出了新的更高的要求。我们一定要深刻认识提高领导干部廉洁从政意识的重要性，认真落实党风廉政建设责任制。廉洁从政是继承和发扬中华民族优秀传统文化的要求，是我们党对领导干部的基本要求，是提高党的执政能力、构建和谐社会的核心要求，是领导干部个人安全、家庭幸福之所系。明朝知县郭允礼有一段话：“吏不畏吾严而畏我廉，民不服我能而服我公；廉则吏不敢欺。公生明，廉生威！”历朝历代有作为的为官者，在清正廉洁方面都为我们作出了榜样。各级各部门要认真组织一次《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》和《中国共产党党内监督条例》的再学习，认真贯彻“四大纪律、八项要求”，立足教育，着眼于防范。要严格遵守领导干部不准经商办企业，不准参与紧缺资源的开采，不准收受企业的空股，不能官商勾结，以权谋私等规定。领导干部有以上情况的，要自动退出，不退出的，依纪依法处理。要组织学习廉洁从政和政务公开的相关规定，制定具体的办法和措施，把政务公开的各项制度落到实处。要自觉执行领导干部重大事项报告制度。今年下半年，要结合先进性教育活动，认真开展“五查五纠”活动，即查贪污、挪用公款、违反财税政策法规的问题，纠正违反财经纪律的不正之风；查受贿、收礼的问题，纠正利用职务便利谋取私利的不正之风；查利用公款大吃大喝和旅游的问题，纠正挥霍浪费的不正之风；查失职渎职的问题，纠正损害国家、集体和群众利益的不正之风；查工作作风简单粗暴、态度蛮横的问题，纠正侵犯人民群众合法权益的不正之风。进一步督促党员领导干部加强党性修养，常思贪欲之害，常怀律己之心，常修为政之德，耐得住清贫，守得住寂寞，经受得住长期执政和发展社会主义市场经济的考验。
同志们，我们肩负的使命神圣而光荣。让我们克服困难、坚定信心、奋力拼搏，以更加饱满的政治热情、更加昂扬的精神斗志，为全面推进鲁甸经济社会快速协调发展而努力奋斗！
