山区发展经济

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内容提要]揭西县地处粤东北山区，依托资源优势，发展特色，是创造山区美好未来的必然选择。

[关键词]山区；特色经济；资源优势

一、依托淘汰优势，发展经济特色经济

一是山地资源优势。全县有山地127万亩，拥有森林95.4万库存，森林覆盖率达55%。大北山区大片的原始森林，面积达2.9万亩，已探明的植物种类70多种，还有丰富的中草药和野生动物资源，目前已被列为省级森林公园。全县25度以下可开发利用的山坡地近30万亩，开发前景广阔。

二是矿产资源优势。已探明的金属矿产有钨、锡、铜、铅、锌等。非金属矿种主要有优质矿泉水、稀土、瓷土、水晶石等。稀土、瓷土储量尤其丰富，且品质优良。全县已探明稀土储量约20万吨、瓷土5亿吨。

三是旅游淘汰优势。县内自然景观秀丽，风景名胜众多，是粤东地区旅游因素最活跃的地区。目前已被省列入旅游扶贫开发试验区。

四是生态资源优势。揭西县地处榕江南河上游，远离工业化发展的大城市，环境污染少。境内山清水秀，生态环境优越，已被国家环保局列车员为全国第六批生态建设示范县之一。

二是水力资源优势。全县水力资源蕴藏量是21.6万千瓦，可开发利用14万千瓦。目前已建有大小水库63座，建成中小型水电站80座，总装机10万千瓦，年发电3.8亿千瓦时。

独具特色的山区资源优势为揭西经济的发展提供了条件。近几年来，我们坚持以邓小平理论和同志“三个代表”重要思想为指导，充分发挥山区资源优势，大力发展肯有山区特色的区域经济，推动国民经济持续发展、快速、健康发展。2001年，全县国内生产总值44.53亿元，农村人平年纯收入3100元。区域特色发展的主要表现是：

（一）民营经济迅速发展。至2001年，全县工商企业7651家，其中民营企业6536家；工业企业2073家，其中民营工业企业1907家。广东富达集团公司、国樱公司用品厂、广东曙光通讯光缆厂有限公司等一批企业不断扩大，科技含量逐步提高，显示出较强的发展势头，目前，全县民营企业中年产值在5000万元以上的企业有4家，1000万元以上的企业有20家。富达集团、志诚食品、南光塑料等7家企业被省认定为民营科技企业。民营经济无论从资源调配、劳动力吸纳、技术开发、科技进步和税收交纳上在我县都已扮演了主力军的作用。2001年，全县工业产值53.78亿元，其中个体私营企业创产值46.7亿元。

（二）农业结构逐步调整。全县已建立起以青榄、青梅种植、加工为主体的榄梅龙头企业，以甜玉米种植、加工、销售为主体的志诚食品有限公司，以茶叶研究、种植、加工、销售、观光为主体的京明茶叶综合发展公司，以鹧鸪孵化、养殖、加工为主体的轩然食品有限公司，以无公害蔬菜种植销售为主体的蓝天果蔬贸易公司等五大农业龙头企业。

（三）内外贸易不断拓展的。采取“政府搭台，企业唱戏”的方式，通过政府和企业联动的形式，积极组织各类企业“走出去”，参观省市在东北、西北、西南、华北以及香港等地举办的各种商品展销会、经贸洽谈会和博览会。

（四）旅游开发方兴未艾。通过几年的开发建设，县内大洋高难度尔夫旅游高假区、龙山风景区、大北山瀑布、霖田祖庙等已逐步成为潮汕地区乃至整个粤东地区的旅游热点。省旅游扶贫试验区——大北山瀑布景区，拥有大片森林的大北山森林公司，融冰臼科考、漂流、度假为一体的石内河流度假区以及京明茶园风景区等一秕生态旅游项目，也正在抓紧进行规划建设。

（五）生态建设初露端倪。充分发挥生态资源优越这一独特的资源优势，争取列入国家生态示范县建设，并邀请华南农业大学和华南热带亚热带生态研究所的专家学者对生态示范县进行规划。按照规划，努力抓好生态工程建设，兴办生态产业，创造生态品牌子。目前广东龙源高科技示范园、大北山无公害茶叶基地、京溪园生态示范镇、京明茶园——大北山瀑布——大北山森林公园——大洋旅游区——五经富温泉假区生态旅游圈待一批生态农业、生态林业、生态旅游以及生态林建设已拉开帷幕，生态经济、生态优势初露端倪。

实践证明，从实际出发，依托资源优势，大力发展具有山区特色的区域经济，是山区增创新优势，加快致富奔康的关键所在。

二、抓好各项工作，创造美好未来

实现这一宏伟目标，对于揭西这样一个缺乏资源调控能力，远离发达地区的欠发达地区来说，任重道远。为此，我们一定要认真贯彻中央、省、市的一系列方针政策，特别要落实党的十六大和广东省第九次党代会精神，进一步把握机遇，创造良好投资环境，充分发挥资源优势，加大区域经济发展步伐，实现揭西经济社会新的跨越。

为此，重点要抓好如下几方面工作：

（一）加快基础设施建设，改善山区投资环境

加快省公路建设。县境内省道公路114.4公里，已完成93.7发行公司，剩下的20.7公里要加快发行步伐。加强县乡公路建设与改造。县通乡镇以及镇区之间的地方公路约853公里，但目前大多数和还属低等级公路，“十五”期间，要全面进行升级发行力争通过三年努力，基本实现县到20个、乡镇都通三级以上公路，形成较为完善的县乡公路网络。

要进一步加快山区农村电网建设和改造。揭西县在省的支持下，筹集资金进行了两批农网改造，取得明显效果，解决了农村电网代电设备陈旧、综合线损高、管电休制不顺等问题，降低了农村电价。目前进行的确良第三批电网改造，要努力解决山小水电综合效益，最终实现城乡间电网同价。

水利是国民经济基础，同样应列车员为改善环境的重要工作来抓。揭西县原有水利工程大多建于六、七十年代，限于当时的条件，土法上马，工程标准低，加上运行几十年，已严重老化，急需进行改造加固。“十五”期间，规划重点防洪工程和重点水利工工程115宗，总投资10亿元。我们要按规划认真实施。

（二）加快农业结构调整和产业化经营

揭西县是个农业大县，70%多的人口在农村。农业的发展问题直接关系到农民的增收，直接影响到山区经济发展和社会稳定。而加快农业结构调整，推进农业产业化经营是提高农业整体效益，确保农民增收的关键所在。为此，要结合实际，进一步加快山区农业结构调整和平共处产业化经营步伐。在农业结构调整方面，要坚持以市场为导向，以科技为依托，以效益为中心，充分发挥生态优势、资源优势、气候优势，因地制宜，大力发展“三高”农业和“一乡一品”农业项目，进一步提高茶果、水产、畜牧、珍禽等产业的比重，大力发展特色农业、生态农业和旅游观光农业，凸现我县的特色农业和优势农业。在农业产业化经营方面，要突出抓好农业龙头企业及基础建设。按照既定的发展思路，抓好甜玉米、榄梅、茶叶、蔬菜、珍禽五个别农业龙头企业的发展。要继续加大以京明茶叶综合、发展公司、志诚食品有限公司、轩然食品有限公司、蓝天果蔬公司等龙头企业的失持力度，鼓励和引导他们执照“公司+基地+农户”的经营模式，进一步扩大生产基地，拓展市场，不断提高企业的经营水平，加强农产品标准化工作，推动农业产业化进程，带动更多的农户达到奔康水平。

（三）选准突破口，推动山区工业发展

揭西作为经济欠发达的山区，在加快农业结构调整推进产业化经营的同时，还必须大力发展工业，特别是资源型加工业，才能缩小与发达地区的差距，壮大山区经济总是和政府收入，增强山区自我发展和自我积累的能力。为此，在山区经济发展中，要有计划、有步骤回忆人工业发展步伐。山区发展工业要选准主攻方向和突破口。就揭西县来说，经过几年的改革，国有、集体企业已逐淡出市场，个体、私营企业迅速发展，已经抢占了主地位。我们一定要因势利导，把个体私营企业作为工业发展的主攻方向和突破口；特别是已有的一定基础的电子玩具、塑料五金、纺织服装、绿色食品加工、医药化工以及电缆电线、环保汽车等发展前景较好的行业，我们一定要努力加以培植，争创特色品牌。

要注重抓好投资环境和招商引资工作。认真抓好工业园区建设，重点抓好京溪园和棉湖二人工业园区，把它们办成招商引资的载体，办成绿色工业园区。要充分利用山区生态优势、劳动力资源优势、电力、资源优势以及省扶贫政策倾斜优势来招商引资，引进资金项目落户工业园区，壮大山区工业经济总量。

（四）抓好山区两大资源的开发

山区自然资源丰富，要着力抓好资源的开发利用，变资源优势为经济优势，培育新的经济增长点。

（五）搞好山区生态环境保护和生态建设

山区是全省主要的生态屏障、重要后备资源和发展后劲之所在，揭西县地处榕江上游，县内三大水库是潮汕地区饮用水源和后备水资源之所在。我们有责任、有义务保护这方水土，建设好这里秀美山川。为搞好生态环境保护和建设，我们已争取我入全国生态示范区建设，并委托华南农业大学热带亚热带研究所进行生态县建设总体规划。今后，山区开发和产业发展都将严格按照环境保护的有关法律、法规和生态建设进行生态县建设规划的要求来进行。一方面要加强保护，防止污染。重点加强对饮用水源、农业生产环境和自然资源的保护，坚决取缔污染企业，严禁污染环境的项目和产业进入揭西，同时抓好小城镇垃圾和生活污水的处理，保护好水资源。另一方面要认真搞好生态项目建设。要进一步巩固造林绿化成果，加强生态公益林荫道建设，大力推进生态示范镇、生态示范村建设。对于已经立项的大北山森林公园、龙源农业科技园、京明茶园、大北山瀑布生态旅游圈、蓝天无公害蔬菜待生态农业、生态旅游项目，要认真组织实施，促其尽快发挥效益。

（六）营造良好的投资软环境

创造宽松高效的软环境，为投资者提供高效、优质服务，是吸引外来项目和资金的一处重要手段。因此，搞好软环境建设，是加快山区发展的另一个重要环节。就揭西县的实际情况，当前软件环境建设主要要抓好四个方面。一是要改革行政体制，转变政府职能，提高行政管理和服务水平。要继续抓好机构改革和人事制度改革，减少财政供养人口，减少地方负担。在此基础上，要推进政府职能转变，改进工作作风，改善政府服务质量，为外来投资者提供优质服务。二是努力降低电价、地价，降低投资成本。山区地域广阔，电力资源丰富，我们有条件做到这一点。三是进一步整顿规范市场经济秩序和加大社会治安综合治理。四是加强信用建设。牢固树立信用促发展的观念，认真开展开展信用体系建设，培育诚信为本，操守为重的良好社会风尚。总之，要围绕增创发展环境新优势这一目标，努力创造一个安全稳定、文明高效的社会环境，以此来增强山区的竞争力和吸引力，吸引更多的外来投资者投资揭西，建设揭西，共创山区美好未来。