国际经济合作

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【摘要】在世界经济全球化、信息化和自由化趋势飞速发展的影响下，中国综合国力不断提升的时候，国内不少企业发展的触角逐步向境外延伸，积极参与国际竞争，企业对外经济合作的能力明显增强。境外投资、对外工程承包、对外劳务合作已是我国实施“走出去”战略部署的重要内容，也是我国对外经济合作的重要组成部分，更是促进企业参与市场竞争，加快企业国际化步伐，壮大本国经济实力的重要手段。新疆处在开放的前沿，与周边国家的经贸合作面临着前所未有的机遇，不少企业抓住这一机遇，根据自己的特点以及境外市场的发展需要，积极参与国际经济合作，在境外投资企业、承包工程以及劳务输出，从起步阶段的转包、分包工程及简单的劳务输出，逐步发展到独立承包并参与境外资源开发、兴办适合当地市场需要的项目拓展等；投资区域也由哈萨克斯坦、巴基斯坦、沙特阿拉伯等几个国家扩展至苏丹、韩国、意大利、俄罗斯等29个国家和地区。本文拟从新疆企业境外投资、工程承包以及劳务合作等方面，对新疆国际经济合作的发展现状及存在问题进行剖析，并提出相关对策建议，希望对今后更好的开展国际经济合作提供帮助。

国际经济合作的现状及特点

境外投资

一、境外投资的概况

“境外投资”是指我国企业通过以独资、合资、合作、收购、兼并、参股、注资、股权置换等方式在境外设立企业或取得既有企业所有权或管理权等权益的行为。它是国际经济合作的一个重要手段，也是促进企业参与市场竞争，加快企业国际化步伐，壮大本国经济实力的重要内容。改革开放后，中国的综合实力不断提升，各行各业取得了辉煌成绩，国内不少企业积蓄的资金和技术能量急需向外延伸，在这种形势下，新疆政府为全面贯彻中央提出“走出去”的发展战略，支持企业利用“两个市场、两种资源”，积极参与国际竞争，提高国际竞争能力。新疆的不少企业根据自己的特点以及境外国际市场发展的需要，在境外投资办企业，取得了一定成效和经验。

新疆的境外投资是改革开放后1991年开始的，从1991—2005年共有境外投资协议合同611个，中方协议资金2.37亿美元。

二、新疆企业境外投资的现状及特点

1、合资办企业是境外投资的主要形式

从1991—2005年，新疆境外协议投资项目611个，中方投资2.37亿美元，其中合资企业399个，独资91个，合作经营119个，合作开发2个，分别占新疆全部境外协议投资企业数的65.3%、14.9%、19.5%和0.3%，协议资金合资1.34亿美元，独资0.80亿美元，合作经营0.22亿美元，合作开发0.01亿美元，分别占全部中方协议资金的56.5%、33..8%、9.3%和0.4%。由于合资办企业的形式较其他投资形式风险相对较小，加之有当地企业作为基础，合资办企业是BOT（外商直接投资）采取的惯例，完全符合国际经济发展规律，因此采取合资办企业是新疆企业境外投资的首选。

2、国有企业和集体企业是境外投资的主体

新疆到境外办企业的投资主体比较单一，是以国有企业和集体企业为投资主体。主要原因是新疆的企业还是以国有企业为主，私营和个体企业较其他省份额相对较少（当然不排除部分个体私营企业不经过相关部门审批，自己到境外去办企业，开餐厅、宾馆饭店、承包企业等现象）。2005年底，到国家外汇管理局新疆分局进行境外投资企业进行年检的国有企业占登记投资额总额的79.5%，集体和民营企业占登记投资额总额的20.4%。相信随着西部大开发步伐的加快，新疆经济结构必将发生新的变化，对外投资的主体也将日趋多元化，并形成以国有企业、集体企业、股份制企业、民营企业整体推进的局面。

3、到周边国家投资比例较高

从1991—2005年，新疆共与29个国家和地区签订了境外投资合同，其中与独联体国家签订的合同就达537个，占全部境外投资合同的87.9%，特别与哈萨克斯坦，境外投资合同数高达284个，是境外投资总数的46.8%，是独联体国家总数的53.9%。主要原因是新疆与中亚国家毗邻，区位优势明显，同时在宗教信仰、风俗习惯等方面较为一致，许多地区同一民族跨国分布，彼此的习俗较为相同，因此形成了超国界的人情依存关系，到周边国家投资项目相对较多，投资项目也由前期的商贸投资为主转化为以油田钻井、房地产开发、勘探设计投资为主，投资层次提高。

4、实物投资是境外投资的主基调

境外投资企业的年检资料显示，新疆境外投资是以实物投资为主，购汇投资和自由外汇投资使用较少，截止2005年底，新疆在境外投资总额为1.39亿美元，其中外汇出资0.53亿美元，实物投资0.86亿美元，实物投资占投资总额的61.9%。外汇投资少于实物投资的主要原因一是境外投资者大多为中小企业，资金实力相对薄弱，国内对中小企业的金融扶持又缺乏力度；二是由于对境外投资项目不能深入了解和难以监督贷款使用等问题，阻碍了金融机构对境外投资项目的融资支持；三是国家对境外投资的专项扶持基金只有援外合作项目基金等，支持项目范围小、资金量有限、不易获得；四是一些企业把国内闲置或使用率较低的设备输出境外，使之充分利用，所以形成了境外投资以实物投资为主的基调。

5、境外投资企业合作领域不断扩大

经过多年的探索，新疆与中亚等国开展的对外经济合作已向纵深发展，从初期的单纯贸易行为发展到勘察设计、投资建厂等综合性投资行为；合作领域也由前期以餐饮服务为主，逐步发展到以石油开采、机电产品、建材供应、食品加工等生产行业。新康番茄制品厂、亚联中国商贸城在哈萨克斯坦建成；屯河股份果汁加工、亚欧大成畜禽养殖等企业在吉尔吉斯斯坦迅速扩大；美克股份在俄罗斯的森工开发已初见成效。据有关部门统计，目前新疆仅在哈萨克斯坦就有30余家投资企业，投资金额达2646万美元，占新疆对外实际投资总额的45.3％，境外投资初步实现了结构性调整，为今后的更大发展奠定了基础。

6、境外投资平均规模不断扩大

近几年，随着中亚国家的经济复苏和西部大开发的实施，新疆独特的区位优势地位日益凸显，与中亚发展的差异性与互补性加大，为深化合作带来了难得的发展机遇，促使外向型经济迅速崛起，投资规模逐年扩大。1991年新疆境外投资只有5个，协议资金249万美元，平均每个企业49.81万美元，还不到50万美元。十几年来，在国家全方位开放和西部大开发战略的指导下，新疆境外企业规模迅速扩大，到2005年，当年境外投资企业合同23个，协议资金5280万美元，平均每个企业230万美元，平均规模增长3.6倍。

工程承包和劳务合作

一、对外工程承包和劳务合作概况

“对外承包工程”指我国中央和各省、自治区、直辖市的国际经济技术合作公司（承包公司）在国外承包各类建设工程项目和提供技术服务项目，在国内同外国、港澳地区客商合作或采用利用外资形式，全部或部分收取外汇的承包工程和劳务合作。“对外劳务合作”指以收取工资的形式向业主或承包商提供技术和劳动服务的活动。

新疆的对外工程承包与对外劳务合作是1989年起步的，当时分别与哈萨克斯坦、巴基斯坦、乌兹别克斯坦、塔吉克斯坦、沙特阿拉伯、加纳等国开展了对外工程承包与劳务合作。刚开始的对外工程承包是以做转包、分包工程为主，劳务输出的初期是在哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦帮助种植蔬菜，到沙特阿拉伯宾馆饭店做厨师等，随着“走出去”步伐的加快，新疆企业逐步发展到独自对外承包工程、石油勘探，甚至参与驻外使馆维修的工程等等；劳务合作也由刚开始的简单劳务输出转化为以工程技术人员输出为主。经过16年的历练，新疆的对外工程承包与劳务合作正逐步向技术含量高、附加值高、经济效益高的“三高”方向发展。

从1989——2005年新疆对外承包工程合同140个，合同金额5.25亿美元，实际营业额3.26亿美元，派出人数5935人次；对外劳务合作合同80个，合同金额1397万美元，实际营业额442万美元，派出人数3833人次。

二、工程承包、劳务合作的现状及特点

1、工程承包与劳务合作合同履约率高、信誉好

从1989——2005年，新疆承包工程和劳务合作共签协议金额5.39亿美元，实际营业额3.30亿美元，履约率达到61.2%。虽然初期的工程承包与劳务合作附加值低、技术含量低、利润低，但也取得了一定的成效，当时完成合同比较好的是新疆建工集团对吉尔吉斯斯坦友谊宾馆的装修工程、新疆路桥公司对巴基斯坦7座桥梁的设计施工工程、新疆石油管理局对哈萨克斯坦的钻井工程等等，这些项目为新疆“走出去”奠定了坚实的基础。进入21世纪后，随着国家西部大开发步伐的加大，新疆对外工程承包的技术越来越成熟，信誉越来越好，对外承包工程质量也越来越好，档次越来越高，履约率更是逐年上升，2000——2005年仅工程承包的合同履约率高达74.2%，特别是2006年8月份，新疆建工集团首次中标外交部驻外使馆工程，成为修建外交部驻外220个国家和地区使领馆工程的成员之一，使新疆对外工程承包跨入国家优秀建筑企业行列，达到国际水平。

2、行业领域不断拓宽，社会效益日益明显

随着国际化程度的加快以及新疆工程承包与劳务合作的技术日益成熟，新疆企业在对外工程承包与劳务合作的范围越来越广，行业领域不断拓宽，由刚开始的工程分包到现在钻井、采油、地面设计、建造、物质采办等在内的全方位工程承包，并且与外方开展了一体化工程承包合作服务。如新疆有色地质勘查局在吉尔吉斯设立铁岭公司追加投资500万美元，用于扩大境外企业的生产规模；新疆旅游股份有限公司在格鲁吉亚设立木材加工厂；塔城市国际边贸商城实业股份有限公司在吉尔吉斯开矿投资2400万美元；新疆野马经贸有限公司在哈萨克斯坦注册成立“野马-斋桑”有限公司，总投资1000万美元，进行芦苇生产、纸浆加工等等。这些利用国外资源的境外投资，不仅促进了企业自身的发展，对解决目前的生产能力过剩、产业调整与优化起到了积极的促进作用，有助于实现新疆经济的可持续发展。

3、业务发展速度加快，市场分布日趋多元

截止2005底，新疆对外承包工程与劳务合作完成营业额3.30亿美元，签订合同额5.39亿美元，累计派出人员9768人次。2005年新疆工程承包的营业额1.08亿美元，同比增长65.8%，当年的营业额是前15年（1989——2004年）总额的49.9%。与此同时新疆的境外市场分布日趋多元化，在“互利互惠、合作双赢”的精神指导下，目前与29个国家和地区建立了合作关系，并与一些国家签署了双边劳务合作协定，不但巩固了传统市场，还在开拓新兴市场方面也取得实质性的进展。现在新疆的对外工程承包与劳务合作不但进入了哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦、塔吉克斯坦、乌兹别克斯坦等周边国家，而且进入了韩国、苏丹、尼日利亚等国市场，正逐步跻身于世界一流承包商行列。

4、“走出去”的战略取得了实质性的进展

实施“走出去”战略，鼓励和支持有条件的各类企业境外投资和跨国经营，主动参与各种形式的国际经济技术合作，是我国对外开放新阶段的重大举措。新疆正是本着这个原则，积极鼓励有条件的企业“走出去”。2006年，新疆实施“走出去”战略成效显著，新疆兵团建工集团中标20亿元阿尔及利亚高速公路海外项目，成为新疆有史以来新疆建筑施工企业一次性中标和承揽单项工程订单最大的项目；特变电股份公司承建的塔吉克斯坦超高压500千伏成套输变电项目，实现了中国超高压500千伏成套项目技术首次出口，也是国内输变电企业迄今为止获得的单笔金额3.4亿美元最大的国际合同；新疆建工集团首次中标外交部驻外使馆工程修缮、建设等等，标志着新疆的对外工程承包与劳务合作已经进入高层次阶段，同时也表明着新疆实施的“走出去”战略取得了实质性的进展。

对外经济合作中存在的主要问题

实施“走出去”发展战略，就是要鼓励有实力的企业到境外投资，开展加工贸易，开发战略资源，发展国际工程承包，扩大劳务出口等业务。通过建立海外生产体系和市场网络，提升本地区企业的跨国经营水平。新疆不少企业虽然走出了国门，但是由于受资金、技术、经验等多种因素的限制，存在境外投资企业总体规模不大、技术含金不高、经济效益不理想、工程承包与劳务合作的HSE（健康、安全、环保）管理存在诸多问题。

境外投资

一、境外投资企业的规模较小，以小型项目为主

由于新疆是一个经济欠发达的地区，资金、技术和现代企业的经营理念都缺乏，决定了新疆境外投资企业规模不大，难以实现规模经济。从1991年开始，由于受区内企业的规模、资金、技术和管理经验等多种因素的制约，境外投资企业平均规模不足50万美元，为49.81万美元，与当前国际上对外直接投资项目的投资额，大型跨国公司平均为6000万美元，发达国家平均为600万美元，发展中国家平均为450万美元，相差甚远。虽然近几年投资规模有所扩大，2005年平均规模达到229.6万美元，比2004年平均规模92.3万美元增长1.5倍，但是绝大多数境外企业，尤其是贸易型企业的投资规模普遍较小，一些境外企业依然存在着“夫妻店”或驻外的“接待站”、“办事处”的现象。

二、境外投资企业大多数没有建立真正的现代化企业制度

上世纪九十年代，新疆绝大多数企业的境外投资处于初始阶段，到国外投资只是试探性的摸索，加之现代化企业管理制度在新疆乃至全国多数企业中尚未真正建立起来，因此产权关系模糊，造成国有企业所有者事实上的缺位，特别是国内母公司对境外企业的考核内容主要是上缴利润和经营规模两项指标，而对资产损益、市场开拓、产品开发创新等方面无人考核和监督，国内母公司的经营行为都缺乏有效的制约和监督，更谈不上对海外投资企业的人、财、物实施有效的约束和管理，经营方式多采取家族式的管理，缺乏现代企业制度的规范管理。就目前阶段而言我国大多数境外企业都还没有真正建立现代化管理制度，在一定程度上制约了境外企业的发展。

三、重“引进来”，轻“走出去”，管理服务相对滞后

不少管理部门存在着重“引进外资”，轻“境外投资”的思想，因为不少地方和部门把引进外资金额作为政绩考核的标准，因此在布置工作时常常把“引进多少外资”作为业绩考核，而对到境外投资办了几家企业却很少纳入业绩考核，对如何利用好国内、国外“两个市场”、“两种资源”没有足够的认识。近年来，国内已形成买方市场，在国内市场竞争日趋激烈的情况下，国内企业走出国门，开拓市场，寻找新的资源及发展空间愿望日益强烈，但是有关管理部门对企业这种愿望日益强烈的现实认识不足，部门间协调配合不到位，导致政府的责任部门对企业利用好国内、国外两个市场支持力度不足，管理服务相对滞后。

四、与投资国家的信息不畅通

新疆虽然与8个国家接壤，有5600多公里的边境线，但是由于与许多境外投资国家没有建立信息联络机制，信息不畅，严重影响了境外投资的信息交流活动。企业由于缺乏信息交流，丧失不少投资机遇，同时也由于信息不畅，缺乏对境外投资的风险进行评估，使国家外汇资金和国有资产流失国外，给国内一些非法资金利用投资渠道流出境外开了方便之门；由于没有建立分担风险的保险机制，对境外投资面临的不确定因素估计不足，一旦失败，国内企业与银行均难以承受。因此构建信息畅通机制是保障境外投资的基础。

五、缺乏鼓励企业境外投资相配套的优惠政策

由于对境外投资的认识不足，特别是对利用“两种市场”和“两个资源”的认识不足，现在新疆没有与鼓励企业境外投资相配套的优惠政策，这与国家和各省（区）都有引进外商投资的优惠政策无法比拟。目前国内的人民币存款已突破万亿元，外汇储备已达千亿美元，但是境外投资企业的筹融资仍然很困难，即便是有部分鼓励国内企业境外投资的优惠政策，但是对境外投资政策倾斜的不够，例如对中小企业国际市场开拓资金缺乏金融扶持；一些有配额管理的商品没有向企业倾斜；劳务人员输出配额没有放宽；企业到国外开发矿产资源，缺乏许可管理支持等等；这些可以放宽和享受的优惠政策由于企业与管理部门沟通不够，新疆企业大多没有享受上。目前除了国家的部分境外投资的优惠政策外，新疆在境外投资方面还缺乏鼓励企业到境外投资相配套的优惠政策，政策引导工作相对滞后，对企业境外发展十分不利。

工程承包及劳务合作

一、整合资源发挥整体优势的能力较差

新疆境外施工企业企业内部没有真正形成“三外合一”（外事、外经、外贸）的平台，企业内部的联合与合作没有运作起来，表现在海外项目上没有大局观念，仍然存在零敲碎打、各自为政的现象，特别是在运作大型项目上，还是拼凑班底，临时搭台唱戏，这样的班底由于缺乏有效沟通、缺乏全局观念，很难形成合力统一运作，境外施工项目上的表现就是项目开工不足或设备闲置。如某个施工项目工作量不足，又遇上停工待料，运出去的施工设备没有全部用上，造成部分设备闲置，而另一个项目又因缺乏设备而暂缓施工等等，这种资源配置不合理的现象在境外施工企业经常发生，一方面影响合同的顺利完成造成不好的声誉，同时又给企业带来经济损失。这种较差的整合资源和发挥整体优势的能力亟待提高。

二、企业经济实力弱抗风险能力较小

由于新疆对外工程承包与劳务合作企业多数经济实力弱，规模小、经营分散、缺乏综合性人才，因此经营管理水平较低、交易成本高、经济效益差。在当今世界经济激烈竞争的过程中，经济规模偏小的境外企业难以抵挡国际市场的竞争风险，有的甚至只能依靠国内母体的进出口业务生存，发展举步维艰。虽然部分建筑工程企业虽已具相当实力，但真正有能力对国外大的工程项目进行总承包的企业仍为数很少，难以适应激烈竞争的国际市场。

三、对境外当地市场缺乏了解

新疆一些企业在对外开展工程承包与劳务合作投资决策前没有进行细致的前期论证、市场评估，对中亚及其它国家的投资环境、政治风险、经济风险、市场风险及技术适用性认识不够，可行性分析做的不深、不透、不科学，有的项目甚至不做境外市场考察就编制可行性报告。据有关资料反映，新疆企业进行国外投资之前，做过项目前期论证的不足5%，故导致项目上马后问题很多，经济效益不佳甚至亏损；也有的企业对境外合作伙伴资信情况了解不细致、轻信对方，导致上当受骗，或因对方资金不到位、不履行合同义务而使企业受损。不少对外工程承包企业对当地的市场不了解，进入当地后，很多资质不全，如：项目经理和会计师必须持有资格证书才能出具报表等等，要想开展工作只能聘用当地的项目经理和注册会计师，这无疑增加了成本，加重了企业负担。

四、海外安全生产管理形势不容乐观

对外工程承包与劳务合作方面还存在着安全管理漏洞。主要原因一是从业人员的文化素质相对偏低，安全知识匮乏、安全意识较弱、安全操作技能较低、自我救护能力较差，同时有相当一部分管理人员和从事安全工作的人员，安全管理水平不高；二是企业安全投入不够，认为安全是一种纯粹的消耗而没有产出，因此往往缺乏足够的激励制度和加强安全方面的投入；三是工程项目具有单件性、离散性的特点，项目受环境和施工组织的影响导致安全防护设施落后于施工过程等等。新疆在对外工程承包与劳务合作方面存在着交通安全管理、HSE（健康、安全、环保）管理、现场生产管理等事故隐患，这些事故隐患和问题若不及时加以解决，将严重影响到海外项目的人身、财产安全，诱发涉外法律纠纷，影响企业海外作业形象，对现行项目和今后工作带来极为不利的负面影响。

五、总体实力还有较大差距

对外经济合作要求有非常高的管理能力和管理水平，要有较强的资金实力，有持续的技术创新能力，有一支国际化的符合型的人才队伍，与国际跨国公司相比，我们的差距比较明显。由于新疆开展对外经济合作的时间不长，经验不足，相关的配套政策和管理机制还没有完全到位，企业的管理水平还不高，经济实力还不很强，人才储备还不适应对外经济发展的要求，专业化、比较优势还不够突出，经营中还存在着短期行为，自相竞争的问题还相当突出，中介服务还非常落后，对企业的专业化服务水平还很不够等等。

对完善境外投资的思考与建议

随着世界经济全球化，特别是我国已经加入了WTO成为世贸组织成员后，积极参与、融入国际经济，是我们的职责。新疆乘加入世贸和西部大开发的东风，积极参与国际竞争，发挥好与众多中亚国家接壤，离欧洲最近区位的优势，发挥好国际经济合作比其他省区有便捷的通道和信息的优势，“走出去”积极参与国际竞争，以此提升新疆对外经济的实力，使新疆的国际经济合作步入快车道。

一、制定适合新疆境外投资发展战略、规划

首先根据国际经济和周边国家发展的需要，研究制定新疆境外投资发展战略、规划，并将其作为新疆利用“外资”和“国民经济发展规划”的重要组成部分；其次根据国家产业结构调整和扩大对外出口的需要以及我们对周边国家的了解，尽快出台新疆境外投资的指导办法和奖励机制，参照国家对外商投资的政策，以引导企业境外的投向，制定国家对鼓励类境外投资项目在税收、进出口许可、融资、担保、保险等方面扶持政策或措施，

二、建立以有实力企业为主的境外投资激励机制

从世界范围来看，跨国经营活动的主角是一些大型的跨国公司。尽管目前新疆大型企业集团的境外投资活动尚处于初级阶段，但发展潜力很大。我们要积极扶持新疆有实力的企业境外投资，只有这样才能迅速提高新疆国际经济竞争力，提升新疆的实力；同时要搞好企业内部的联合与合作，有效配置公司资源，形成企业的整体优势，同时根据企业的现状和实际，重视与国际知名承包商的联合，并建立战略联盟，共同开拓国际市场。

三、充分利用上海合作组织发展区域经济

进一步加强在上海合作组织（哈萨克斯坦、中国、吉尔吉斯斯坦、俄罗斯、塔吉克斯坦、乌兹别克斯坦于2001年6月15日在中国上海宣布成立的永久性政府间国际组织）框架内的多边合作，积极参与“上合组织”区域经济合作，在“互信、互利、平等、协商，尊重多样文明，谋求共同发展”的“上海精神”的指导下，尊重国际法准则，建立新型的安全机制。发挥新疆开展区域经济合作的前沿作用，积极利用“上合组织”的各种合作机制和区域经济合作的各种安排，争取在政策和资金上能得到更多的支持，推动多边框架内新疆与中亚国家的经贸合作。

四、应增强新疆企业认识开拓市场的紧迫感、使命感。

新疆有向西开放的桥头堡和连接东西纽带桥梁的特殊地理位置，与周边国家有着地缘优势、宗教信仰、风俗习惯相同等等的优势，但是我们没能很好的把握，对开拓境外市场的紧迫感、使命感不强，对周边国家市场研究的力度不够。近几年由于周边国家经济的不断复苏，投资环境不断改善，到这些国家来投资的企业越来越多，但是来这里投资开发的新疆企业并不多，且项目多为简单的贸易和一般的加工领域，新疆只能拿到项目价值链中很少的一部分，其中品牌、设计、管理、营销、、批发、零售中介附加值都被别人挣了。有实力、有大项目的深加工企业基本上是中央企业和沿海地区的企业，新疆走出去的企业又因为企业实力等等问题不能与中央企业和沿海地区抗衡，影响了企业发展。

五、完善各种制度，加强安全生产管理

在境外施工的各作业项目必须遵守驻在国的法律法规，依照各种安全制度，进一步落实安全生产措施，强化HSE管理和制度建设，要制定和完善海外应急机制和海外防恐机制，确保项目人身安全和财产设备安全。同时帮助工程承包和劳务企业全面了解国家“走出去”的最新扶持政策，熟悉国际贸易政策、合作环境和最新市场商机；加强政企、银企与各企业间沟通协作和交流，增强企业经营管理水平和国际市场竞争力，使其能安全、高质量的完成境外作业合同，为国为民争光，为企业作贡献。

六、加强与沿海地区的联合，增强新疆境外投资的实力

新疆要与沿海地区企业优势互补，联合“走西口”。新疆虽有与周边国家联系密切和地理优势，但是由于新疆的经济实力不强，对外经济合作开展的时间不长，经验不足，管理水平较弱，因此非常需要沿海地区的实力来补充新疆的不足。现在国家正在进行产业结构调整，随着国家产业结构调整政策的加快，沿海地区产业结构的速度必定会加快，我们要抓住这个机遇，把沿海地区具有优势的生产力与新疆地缘、信息优势结合起来，共同开发中亚国家和周边国家，增强新疆的对外经济的实力。

七、用对外承包工程带动设备、原料出口

对外工程承包企业发展的显著特点是专业化、国际化、集成化，而设计施工、资金融通、材料采购、技术标准和管理服务融为一体的模式是国际承包行业发展的重要趋势。新疆的工程承包企业要适时的转变运行模式，主动的适应国际化的大趋势，根据境外市场的需求，可以不断丰富合作方式，采取国际通用的BOT（外商直接投资）方式，重点在石油工程、电力工程、成套设备、通讯工程、交通水利工程和城市基础设施等境外领域进行投入，并用对外承包工程带动设备和原料出口，拉动新疆的出口贸易。

八、建立一个好的信息反馈系统和信息运作机制

建立一个畅通的信息反馈系统和信息运作机制，通过这个系统和机制把企业在境外经营管理中遇到的困难和问题及时反馈回来，再通过政府的有关部门，及时帮助企业协调解决，并加强部门间的信息沟通与共享。建议相关部门一要在审批境外企业时，把要求企业及时反馈信息作为必须履行的业务之一，不要造成政府部门“重审批、轻管理”，这样对企业不好，对整个“走出去”的事业不利，对加强对外经合作的整体利益不好；二要制定出相关措施和方案，加强企业对及时反馈信息重要性的认识，特别是在一些重大项目的执行上必须及时与相关部门沟通，保持企业与政府信息反馈的及时和畅通，积极争取并获得国家有关部委的政策支持，使新疆企业在境外的经营管理中逐渐成熟并发展壮大。