民族地区产业集群发展

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对于民族地区集群发展的研究，当前大多只是停留在发展集群对民族地区具有必要性这一认识层面，而对如何促进其产生、成长和发展却难以展开深入的研究，这才是问题的关键。民族地区产业集群的问题一是在于企业的雷同性很强，差异性很弱；二是在于企业的一体化程度高，而专业化低；三是外部环境较差。

一、民族地区产业集群政策的误区分析

（一）“企业聚集”等于“产业集群”

在民族地区县域工业园区，地方政府本来想培育产业集群，但由于招商引资的需要，结果将毫无关联的企业放在工业园内，只完成了“企业聚集”，而没有实现企业集群，风险很大。在民族地区，招商引资的风头很盛，但缺乏企业甄别机制，因此工业园的绩效很差。而政府发展经济的目标与手段就是多招商，能招到什么都行，还没有产业的集群化发展与链式招商的理念。这些地方的工业园区，是企业“赶集”，而不是企业“排队”。另外，多数地方的“圈地”而虚报投资额、不上项目，一是为了骗出口退税，二是今后的土地寻租，而地方领导知道，睁一眼闭一只眼，私利和公利都有。产业集群这个“真经”被有些地方领导“念歪了”。有的地方急不可耐地开辟工业园区，把毫无相连的企业一起赶到“圈”里去。可这只能解决企业在空间布局上集中，却不能解决产业关联上的离散状态；有的地方由集中办企业转向集中做产业，但企业聚集却难以实现产业集群，“道不同，不相为谋”，“物以类聚，人以群分”，不合群的，相邻为壑；有的地方只关注产业本身，不重视为企业与产业发展提供基础设施条件、中介服务体系、法律法规及政策服务、金融配套、人才支持等软硬件服务；有的地方甚至不顾当地的区位条件、资源状况、技术水平、人文环境，硬搞产业“成龙配套”，又出现“大而全”、“小而全”，这将后患无穷！民族地区的政府想到实现跨越式发展，可能要好好学习集群理论与方法并努力实践之。

（二）忽视本地企业的发展

产业集群理论的精髓是依靠内力发展区域经济，而开发区的理念是依赖外部力量。其实民族地区的根本问题是如何培养本地力量（造血）的问题，关键是本地企业的发展，而且是不能靠一夜致富的。当然，民族地区如何开放，利用外部力量也是重要的。我认为地方政府的行为可能受当地市场经济发展程度的影响。在我国，地方政府的行为受上级政府和基层企业及居民的压力影响，主要是上级政府的满意度的影响。在这样的条件下，上级政府的满意度又来自于地方经济发展的状况。在发达地区，由于企业很多，地方政府能从企业经营中获取的收益（包括制度收益）较大，所以有为企业发展提供种种服务的激励，只要企业发展好了，地方政府的业绩也就有保障，上级也就满意了。而民族地区由于企业少，政府再怎么重视也很难有较大的业绩，为了获取上级政府的满意，就只好从外部扩张来增加经济业绩，所以就会放弃对本地企业提供服务的行为选择，转而试图通过招商等经济扩张行为来扩大经济总量，取得上级政府的欢悦。在民族地区，许多政策都是针对外地企业，外资的，而本地企业的发展很难受到政府的重视，这是我们的制度有问题，主要是地方政府政绩评价制度问题很大。

（三）“人造”集群

现在集群经济培育是难点，实力、环境、时段、人脉等因素交叉，在民族地区，行政力量更能指导经济发展，甚至“人造”集群都可能发生。很多政府也在着手促进本地的产业集群。如花费投资去建设一些工业园等，他们往往都是把一些产品有联系的企业都圈在一个园区内。这样就完全忽视了产业集群真正的意义。并不是把有联系的企业联系在一起，而错误的认为都在一个特定的区域内就是产业集群。在我看来，真正的产业集群并不是人为的去划定的，而应该是企业们在其自身的发展过程里，逐步的集聚在一起，无形中形成一系列的前后相关的产业链条。就像一个企业在一个地方生产汽车，逐渐的就有了生产汽车零件的企业，生产汽车音响的企业，为汽车提供附加服务的企业等等。这样的一些企业集群在一起。就形成了一个有汽车特色的产业集群。现在的政府越来越盲目跟风了，介绍“浙江现象”，就开始在本地着手开始自己地区的产业集群，这样做必须要考虑到本地区的一些自然资源条件，交通条件，社会文化环境，地区引资能力，劳动力等等。

集群的产生跟当地的资源禀赋，人文地理环境，还有机遇都是有关的，集群是偶然也是必然，不是集中了一些企业就是产业集群了，也不是想搞个集群它就是集群了。现实经济的运作中，政府始终是一支不可忽视但又是非常自相矛盾的力量。不管是发达地区还是民族地区，在发展产业集群方面政府可以起到重要的作用，但窃以为千万不要想培育增长极一样去对所谓的集群进行培育。