统筹城乡发展

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摘要：城乡一体化是指城乡之间通过资源和生产要素的自由流动、相互协作、优势互补、以城带乡、以乡促城等，实现城乡经济、社会、文化持续协调发展的过程。近几年中部省份的发展和崛起受到国家的高度重视，从多个角度分析了中部崛起离不开城乡的统筹发展。

关键词：城乡一体化；制度创新；农业现代化；政府引导

1对城乡一体化的解释

城乡一体化是指城乡之间通过资源和生产要素的自由流动、相互协作、优势互补、以城带乡、以乡促城等，实现城乡经济、社会、文化持续协调发展的过程。它是针对城乡在社会经济发展过程中存在的二元分隔状况提出来的。城乡一体化不能以减缓城市发展速度、降低城市发展层次为代价。城乡一体化的关键在于改善城乡关系，这无论对于城市还是乡村，都是十分重要的，其目的在于实现共同繁荣和发展。在改善城乡关系的过程中，增强城市综合实力始终应当是核心、动力和基础。

中部地区包括山西、河南、安徽、江西、湖北、湖南六省。中部土地面积102万平方公里，占全国10.7%；拥有3.61亿人口，占全国28.1%；国内生产总值占全国23%，是中国主要的能源动力和原材料输出地区，在长期以来的制度和政策安排下，中部六省的经济发展速度与水平却是一条低速爬坡的曲线。在2004年3月召开的两会上，中国总理在政府工作报告中第一次明确提出“促进中部地区崛起”。“中部崛起”成为继东部沿海地区率先对外开放，“西部大开发”、“振兴东北”之后的第四轮冲击波。中部地区由于农业比重很大，农村人口众多，而制造业又没有出现由东部向中部转移的“梯度效应”，中部地区经济结构转型所面临的国内与国外的压力将会加大。此外，“中部塌陷”，还由于中部缺少大都市圈的带动。

2006年9月18日至20日，首届中部论坛在郑州成功举办，中部六省的主要领导和国家有关部委负责同志均参加了本次论坛，这标志着中部六省的交流与合作迈出了实质性的步伐。中部六省首次通过如此高规格的会议共商中部崛起大计，充分显现出了中部六省对于加强区域合作的高度重视。几年间中部六省结合本省实际一直在践行中部崛起，而且亮点频闪。山西围绕建设新型能源和工业基地，推进经济结构调整；安徽在体制创新和自主创新方面积累了许多经验；江西大力推进农业现代化、新型工业化、新型城镇化、经济国际化和市场化；第一农业大省河南坚持走新型工业化道路；湖北一手抓武汉城市圈建设、一手抓县域经济发展；湖南从打基础做起，加强基础产业、基础设施建设和基础性工作，为加快崛起创造了良好条件。

2对中部省份城乡一体化和谐发展道路的认识

2.1城乡关系现状呈现明显的二元结构

中部省份城乡之间的二元结构特征表现在经济、社会、生态等诸多方面。以山西太原市为例，太原市及周边地区矿产资源丰富，在“有水快流”原则指导下，以采掘和初加工为主的乡镇工业得到迅速发展，建立起具有显著资源型经济特征的农村工业体系。资源型产业是一种依赖大规模动用资源的基础性产业，产业带动作用较弱且在区际贸易体系中处于依附地位。城乡工业化的二元投资格局不仅造成了城乡之间在资源利用、占有市场等方面对立，而且产业上相互之间缺乏分工协作，使得城乡优势难以得到正常发挥，无法形成分工协作、取长补短、共同发展的局面。

对于中部省份来说，长期以来，各省郊区在产业选择、布局以及环境保护设施、法规等方面，均没有纳入城乡一体化统一管理的轨道。

此外，由于缺乏统一规划和建设，城乡在基础设施方面也存在二元化现象，对城乡一体化建设极为不利。

2.2中心城市发展层次不高

在城乡关系中，城市与乡村具有相互依存的特点，乡村是城市的后援，对城市经济的发展起着支撑和基础作用，城市则在城乡经济发展过程中始终处于中心地位。这种中心地位不仅体现在城市经济规模大、技术层次高，更重要的是城市的经济功能完善且对城乡关系的影响作用大，如城市具有带动作用强大的主导产业，具有较强的技术创新能力，集中有大量的金融、保险、生产服务等经济核心部门。

2.3城乡联系的渠道不畅通

城镇的正常发育以及在空间上的合理布局，有助于城镇发挥中心作用、带动城乡经济的发展。以郑州为例，郑州市由于城市辖区较小，限制了城市产业拓展的空间，影响了城乡居民的生活以及资本的内聚和产业的发展，不利于城乡之间经济联系的加强。城区人口和经济活动高度密集，造成交通拥挤、环境恶化、基础设施超负荷运行等问题；而郊县卫星城镇发展缓慢，没有形成明显的集聚效应和经济规模，虽然郑东新区建设已经开始，但真正解决问题还需时日。

2.4各类功能的空间布局不合理

这一问题突出地表现在大量“城中村”的存在和中心城区生态功能空间的缺失两个方面。“城中村”在土地、行政管理体制等方面与城市社区“貌合而神离”，与城市化、现代化进程不协调、不和谐。转3促进中部省份城乡一体化和谐发展的动力机制

中部省份城乡一体化目标的实现，取决于中部省份各城市和乡村之间联系的密切程度，它包括城乡之间各类资源的配置是否合理，各种经济要素的流动是否充分，农村经济实力的强弱、产业基础的优劣，城市和乡村之间在资源分配上是否平等等各种因素上。提升中心城市地位、稳固农业基础、发展农村非农产业以及强化城乡经济联系等，都是推进城乡一体化的主要动力。具体而言，体现在以下几方面。

（1）制度创新。

首先要进行土地管理制度的创新。运用市场机制，通过土地地价管理，促进土地交易市场的发育，建立城乡土地合理、高效利用的配置机制。其次，加快落实新的户籍管理制度。实行人本化、人性化管理，变固定户籍制为城乡一体的身份制度，实现劳动力在城乡间的顺利流动。同时，通过户籍制度的改革，加快小城镇的发展速度，快速提升小城镇在乡村发展中的中心地位。

（2）乡村工业化与农业产业化。

乡村工业化的发展促进了农村产业结构的调整，使乡村经济由第一产业领域向第二、第三产业领域扩展，提高了农民生活水平，深刻地改变了乡村经济社会的面貌，不断缩小着城乡差距，为城乡之间进行广泛的联系和交流创造了条件。农业产业化的发展使农民与工业、商业以及其它经济主体建立了真正的商品交换关系，从而确立了农民作为交换主体的地位，最终使农民成为真正意义上的市场经济主体。农业产业化彻底打破了传统农业所依赖的自然经济基础，打破了乡村地区自给自足的状态，实现了农业与工业的结合，同时也成为乡村经济与城市经济密切联系的重要方式。

乡村工业化和农业产业化的统一发展，能够建立一个统一的城乡市场体系，使生产力诸要素具有充分的活力和最大限度的活动领域，这无疑给农村剩余劳动力转移提供了条件，并为城乡一体化发展铺平了道路。

（3）小城镇建设。

小城镇属于城市范畴，同时它又是农村地域体系的最上层，小城镇既是城乡生态经济要素的中转站，又是各种城乡矛盾的集中地。无论是乡村工业化、乡村城镇化，还是城乡一体化，都离不开小城镇的发展。从产业上，小城镇作为农村地区的政治和经济中心，是乡镇工业和第三产业的空间载体。要通过完善乡村地区的交通和通讯等基础设施，为农业产业化和乡村工业化创造良好的发展环境，促进各类经济要素和乡镇企业向小城镇集中，使其成为广大农村地区的经济增长中心。从地域上，小城镇作为城市和乡村地区联系的桥梁，凭借自己的优势，为城市产业、经济技术扩散提供场地和条件。以郑州市为例，2002年6月，郑州市政府出台了《关于进一步加快小城镇建设的决定》，提出实施小城镇带动战略，着力抓好重点村镇的建设和发展，用3～5年的时间建成20个规模适度、特色鲜明、环境优美、具有较强凝聚力和辐射力的镇。其他中部省份也都有相关的政策出台。

（4）市场的作用与政府的引导。

城乡一体化必须遵循市场规律，从市场需求出发，本着成本最小、收益最大的原则来优化生产要素的配置，提高劳动生产率与资金使用效率。要冲破城、乡二元结构思想的束缚，从城乡大系统总体发展的角度，进行城乡之间的合理分工，坚持城乡并重、城乡一体、经济为先的原则，发展城乡经济。同时城乡一体化建设离不开政府观念上的转变以及相应的引导、支持。例如，中心城市对周边区域的作用是在一定的经济社会制度环境下进行的。一种有利的制度将极大地促进中心城市溢出效益的发挥，并能有效地降低城乡之间经济合作的制度成本。如城乡之间经济协作、补偿贸易、经济联合等一系列经济制度的创立，就极大地推动了城乡之间经济上的合作。反之，则不利于城市经济势能的溢出。政府还应当在基础设施建设方面发挥更加积极的作用，这是因为政府掌握着土地批租权，从土地批租得到的资金一部分可用于基础设施建设。

总之，推进城乡一体化发展战略，事关中部地区改革开放和现代化建设大局，对于统筹区域协调发展，推进中部地区联动发展，实现科学发展和谐发展，具有十分重要的意义。同时，促进中部地区崛起，要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，坚持把改革开放和科技进步作为动力，着力增强自主创新能力、提升产业结构、转变增长方式、保护生态环境、促进社会和谐，努力建设全国重要的粮食生产基地、能源原材料基地、现代装备制造及高技术产业基地和综合交通运输枢纽，在发挥承东启西和产业发展优势中崛起，实现中部地区经济社会全面协调可持续发展，为全面建设小康社会作出新贡献。

参考文献

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