农协组织经营管理

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我国加入WTO以后农民增收问题成为社会各界关注的热点。受自然资源等各种客观因素制约，我国农产品的国际竞争优势并不明显，加大对农业部门支持力度已经势在必行。然而，同“硬件”相比，我国农村和农民更迫切地需要包括技术、文化、经营理念和组织体系在内“软件”的支撑，特别需要采用有效的经营组织把分散的农户联合起来，形成一种“合力”。农民协会就是一种可供选择的途径。鉴于我国以前尚缺乏农协运作方面实践，借鉴国外农协发展经验就显得非常必要了。

日本的农民协会已经经历了半个世纪，有成功的经验，也有失败的教训。这里介绍日本鸟取县东伯町采取公司法人的模式来运作农民协会的做法和经验供参考。

一、东伯町农协形成的历史

鸟取县的东伯町位于日本列岛西南部，北部临日本海，总面积82.2平方公里。年均降水量2,100毫米，平均气温16.8度。町内共有耕地面积1,697公顷，人口1.2万人。畜产品和梨是东伯町的主要农产品。1947年11月日本公布了《农业协同组织法》以后，东伯町的农协就同日本众多的其他农协一起建立起来了。当时，日本农协组织规模非常之小，如东伯町的小鸭农协只有41家农户参加。1965年日本公布了《农协合并助成法》，政府鼓励和促进农协的合并。

当时东伯町有八桥、浦安、下乡、上乡和古布庄等五个小规模的农协，受到规模和资金的制约协会在组织销售、购买等方面遇到的困难很大。在《农协合并助成法》的推动下，通过协商，这五个协会终于在1965年12月合并成为现在的东伯町农业协会。

1995年东伯町农协一共有会员2320户，其中正式会员1805户，非正式会员515户。同年该协会的固定资产达到191.3亿日元（13.4亿人民币）。农产品产值10.2亿日元（7140万人民币），水果产值12.22亿日元（8554万人民币），畜产品产值57.3亿日元（4.01亿人民币）。农产品加工产值121.8亿元日元（8.53亿人民币），其中农产品加工2.1亿日元（1470万人民币），肉鸡加工36.3亿日元（2.54亿人民币），肉食品加工56.9亿日元（3.98亿人民币），其他产品加工26.53亿日元（1.86亿人民币）。

二、东伯町农协的管理组织

东伯町农协的管理组织机构如图1所示。农协的最高权力机构是协会的总代会。总代会是由各村民小组选举产生的代表组成，共375个席位。总代会代表任期为3年，具体工作包括：（1）讨论和通过协会的年度报告和年度决算；（2）认可新的年度计划和预算；（3）讨论当年的议案；（4）选举和委任协会的行政管理人员。

理事会是协会是总代会的常设机构，具体工作是决定协会经营的基本方针，并把具体工作与任务交付协会组合长去执行。协会组合长由总代会任命，他的责职是对协会进行具体管理，如同公司的总经理。

监事会的作用是对理事会和协会组合长的工作进行监督。监事会由总代会领导，直接对总代会负责。

东伯町的生产部门包括农业振新部，畜产部两大部门。农业振新部主要是为协会成员农户提供种植业的产前和产后服务。如东伯町的水田共有933公顷，协会的育秧中心，为全协会农户提供培育的秧苗和机械化插秧等多项服务。协会大米中心为会员提供包括收割、烘干，脱粒、进库和销售等一体化服务。

设立农产品加工部的目的是提高协会农户产品附加价值。如酱菜加工厂收购协会成员的萝卜，制成酱菜，然后直接销往协会在町外各地区的市场。水果部是农产园艺科的重要组成部分。二十一世纪梨是东伯町的代表水果产品。70年代初期，东伯町采用公司法人形式促进梨生产的团地化，促使梨的种植面积不断扩大。1972年以后町内的梨生产完全采用一体化模式经营，即农户分散种植，协会统一技术指导，会员收获的梨由协会统一分档，储存和销售。

畜产部工作包括肉鸡、牛肉和猪肉生产，堆肥加工，畜禽的屠宰、加工、物流和销售等，协会统一的一体化经营。

生产资料和生活资料大批量购买可以节省各种成本。东伯町农协会设立购买部就是为了节约会员购买生产资料和生活资料的费用。在生产资料购买方面，协会通过对会员提供数据的统计，掌握町内生产资料，包括饲料、化肥、农药等需求数量制定购买计划，并按照会员的需要及时把各种生产资料送到协会成员手中。协会商店提供的生活资料不仅价格便宜，而且减少会员去城市购买日常生活品的时间。

信用和保险部。协会有自己的小银行，会员把钱存在协会的信用部门，在必要时也可以通过信用部贷取所需的资金。

指导部。协会的指导部包括技术指导和经营指导两部分。协会除了自己的技术人员以外，还同国立和县立大学、研究所建立密切的联系，使协会成员的农业和畜牧业生产经常获得各种技术支持。经营指导包括教会协会会员记帐，合理避税以及怎样有效地运作资金。

相关的公司。随着农协生产和销售规模不断扩大，协会利用积累的资金投资经营两个由协会直接控股的公司。“东伯振兴株式会社”就是其中之一。东伯振兴株式会社经营的有（1）兄弟购物中心；（2）鸟取肉鸡加工厂；（3）鸟取车站商店；（4）大阪物流中心；（5）岛根营业所。兄弟购物中心是设立在町内的零售商店，主要销售生活用品。鸟取肉鸡加工厂是肉鸡加工处理工厂，年加工能力达到200万羽鸡，主要满足大阪和京都地区市场需求。鸟取车站连锁商店设立在鸟取县各车站附近，销售东伯町生产和加工的牛肉、鸡肉、猪肉和肉制品。大阪物流中心从事农产品的第三方物流工作，把鸟取县的农产品、畜产品和水产品配送到日本关西地区的各大超级市场。岛根营业所为协会成员提供综合服务，包括销售农畜产品的、食品、衣服、日用品、汽车。房产和地产的买卖。此外还经营贷款和保险业务。

三、东伯町农协肉牛产业一体化

为了具体了解东伯町农协的运作情况，我们在这里介绍东伯町肉牛一体化经营的案例。东伯町的肉牛生产的方式是肉牛的饲养由各协会成员分户进行，此外的所有工作由协会通过一体化经营方式来完成。这些工作包括种牛的繁育，小牛的生产、架子牛的育肥，屠宰、加工和销售活动。同这类活动配套的公共设施和设备包括小牛繁殖中心、小牛哺乳中心、育肥牛试验场、草场、奶牛中心，屠宰加工厂、营业所和牛肉专卖店。

1．肉牛的繁殖和育肥

1991年日本开放牛肉进口以后，国内的养牛产业深受影响。原来东伯町农协生产牛肉以小公奶牛的育肥为主。随着进口牛肉迅速增加以后，小公奶牛育肥肉同进口牛肉之间的价格差异很小，受到冲击特别大，销售额显著下降。为了改善这种不利状况，町农协决定开发不受进口牛肉影响的高级黑毛日本和牛牛肉。为此，他们建立了肉牛繁殖中心和哺育中心。繁殖中心任务是繁殖优质黑毛品种小和牛，哺育中心的任务把由哺育和饲养由繁殖中心送过来的黑毛小牛，以及部分从牛奶生产农户家里收购来的小公奶牛，卖给本町养牛农户，通过他们来培养优质黑毛和母牛和肉牛。

2．繁育中心

繁育中心的主要任务快速繁殖优质黑毛和牛。采用的方法是人工受精或者胚胎移植等方式使得母牛怀孕。胚胎移植不仅可以确保胚胎品质，还有可以借助普通母牛借腹生产价格昂贵的黑毛和牛，达到加快优质牛的繁殖速度，降低生产成本。繁育中心内一共有50头供卵牛，平均每头牛在一年中间采卵3到4次。

图2、东伯町农协畜产部一体化组织结构图

资料来源：“东伯町农协的轨迹”。

繁育中心除了把大部分未断奶的小牛送到哺育中心以外，还保留着部分小牛。这些小牛养到9月龄以后，小公牛卖给育肥农户，母牛卖给繁殖牛饲养农户或者是送到鸟取县经营的牧场中放养。这些母牛成熟以后，再在其中挑选品质优良的母牛送回农协繁殖中心，作为繁殖种母牛使用。

3．哺育中心

哺育中心除了哺育繁殖中心转移过来的小黑毛和牛以外，它们还向牛奶生产农户购买奶小公牛或杂交牛。东伯町内有共有87户牛奶生产农户，饲养了1,260头奶牛。哺育中心通过人工哺乳的方式把这些小牛饲养到9个月以后，作为架子牛卖给育肥农户或者是町的育肥试验场。哺育中心有职工4名，通常的饲养规模为600头牛，每年架子牛的出售数量约900头。

4．牛饲养农户经营

东伯町的养牛农户都分布在各由农协出资建立的养牛团地内。这些团地都建筑在无人居住的山地中间，目的是把町内家畜饲养场所同人居住地分开，减少公害。同时养牛农户的相对集中，也有利于共同管理，减少管理费用和生产成本，如粪尿处理，大型设备的共同利用等。养牛农户采用租赁的方式使用协会投资建立的牛舍。

繁殖牛饲养农户的经营项目是生产小黑毛和牛，他们把小牛养到断奶后，除了少量优质母牛留种以外，其余的卖给同协会的育肥农户，或者通过农协流通部门向外部出售。

A繁殖牛农户已经有70岁的高龄了。他的牛舍是向农协租借的。A农户原先有自家的牛舍，若干年以前搬迁到了养牛团地。原因是他家没有后继接班人，从长远考虑，尽可能减少固定资产投资。

A农户相协会租了3个牛舍，一共养了15头牛黑毛繁殖母牛。牛舍的租金为每头繁殖母牛2万日元。这费用包括牛舍建筑和内部的设备的使用费用。当年A农户生产了19头小牛，出售了800万日元。粗饲料和精饲料都是从外部购买，自己加工后使用。每头繁殖母牛每年的饲料费用是7万日元。

5．肉牛育肥农户经营

东伯町设立了8个育肥牛团地。B农户就是其中之一。该农户租用团地内装备了现代化设备的牛舍，进行大规模的肉牛育肥生产。设备的租用费用为平均每头育肥牛1.7万日元。B育肥农场共有5个劳动力，包括B农户夫妇，他儿子夫妇和长期雇工1名。B农场约饲养600头育肥牛，其中杂交牛200头，黑毛日本肉牛150头，小公奶牛150头。此外，还有生育过一次的黑毛和母牛和40头小牛。

为了应对牛肉价格变动的影响，B农户除了扩大经营规模，饲养不同品种育肥牛以外，还采用各种先进经营策略和饲养方式来提高农场的经济效益。如对育肥牛采用全进全出的生产方式和对农场采用科学的财务管理方式。

B农户生产的黑毛和牛肉中达到4级以上标准占到了80％，公奶牛育肥肉达到3级以上的为89％。1997年该农场的总销售金额为1.5亿日元。

6．农协育肥农场

东伯町育肥牛试验场是农协自营的育肥牛场。该农场一共有6栋装备了带有电脑控制的自动喂饲机设备的育肥牛舍。农场共饲养约600头育肥牛，其中30％是被采用摘除卵巢手术的母牛，70％是生育过1胎小牛的育肥母牛。该农场有4名管理人员。农场中的育肥牛，除了该町生产的以外，大部分是通过农协的流通部门从别的地方购买的。摘除卵巢手术的母牛的育肥方式是，把出生后8个月的黑毛和母牛引入农场，饲养4个月后去除卵巢，再通过22个月的育肥以后出栏。这种方式育肥不仅牛的日增重量快，而且肉色好，脂肪的雪花状分布均匀。母牛产1胎后育肥方式是在母牛分娩后，不给小牛哺乳，小牛由人工哺乳，避免由于哺乳而影响育肥牛的增重。一般是经过1年的育肥以后出栏。在母牛的育肥期间中除了喂精饲料外，还添加水稻秸秆的粗饲料。

7．牛肉的加工和销售

东伯町农协的牛肉产业一体化经营的特征是为该町出栏的肉牛进行屠宰、加工和销售。东伯町农协把出栏的肉牛分成两个部分，一部分是活牛出售，另一部分是通过农协所有的屠宰加工厂加工以后出售牛肉或牛肉制品。东伯町出栏的黑毛和牛和杂交牛主要是以活牛的形式运送到大阪市南港肉牛批发市场出售。育肥公奶牛的全部和少量黑毛和牛和杂交育肥牛被送往农协的肉类加工中心进行屠宰和加工。1998年东伯町肉类加工中心一共加工了4700头肉牛，其中2700头是本町出栏的，其余的2000头是从其他地区购买的。东伯町肉类加工中心内有一个火腿肠加工车间，原料来源是该中心生产的牛肉、猪肉或者鸡肉。

东伯町牛肉的流通方式是通过该农协下属的“东伯町食品贩卖株式会社”把牛肉销售到鸟取县和县外的大超级市场，以及该农协在各地的牛肉直销商店。东伯町还在鸟取县内设立三家牛肉直销商店，在大阪建立两座畜产品的储存和转运站，通过这两家转运站，向在京都，大阪和神户设立的牛肉直销商店，以及岛根县、京都府和福冈县的生活协会的食品店转运东伯町生产的牛肉和牛肉制品。

四、小结

到目前为止，对龙头企业带动型的农业产业一体化经营已经有大量研究成果，而对农协组织一体化经营的研究不多。主要是我国农协组织还未能得到普及。东伯町农协采用企业法人的形式运作农民协会颇是特色，值得我们研究和学习。

其一，东伯町农协一体化经营特征主要包括：（1）在自发的农民组织中采用了企业化的管理模式；（2）制定整个町的农业生产计划；（3）农协经营技术含量高，投资力度大的关键部门，如肉牛繁殖、屠宰加工和流通，并把这些部门同农户的一般性生产经营活动连接起来，形成有机的垂直和横向一体化经营。

其二，东伯町农协一体化经营的作用在与：（1）通过农民使用农协的设施，提供产前产后的服务的方式把农户和农协有机的结合起来；（2）农协对全町制定统一生产计划可以降低农户的交易成本、信息成本和风险成本；（3）农协统一投资使得协会成员通过租赁的方式使用公共先进设备，提高生产能力；（4）生产、加工和销售一体化减少流通成本；（5）日本政府通过“农业构造改善事业”、“补助事业”和“农业近代化”等形式，通过对农协的多项融资，资助农业，增强农业部门的国际竞争能力。

我国WTO的加入以后，农业部门所受影响最大，与其说束手等待国外农产品进口，毋宁率先采取一些积极的措施，增强农产品的国际竞争力。为了确保我国粮食安全、社会安定团结和提高农民收入，我们也可以采用农协组织的管理方式，把分散的农户组织起来，充分发挥团队的力量和作用。然而，不能忽略的是，到目前为止绝大部分的农民资金不足，民主意识不强和缺乏现代化管理经验。因此，办好农民协会还有很多工作要做,特别是需要加强对农村居民的文化和技术方面的普及教育。

参考文献：

1.杉山道雄：《养鸡经营的展开和垂直的统合》，明文书房，1989年。

2.胡定寰：“微观农业产业一体化的理论及其应用”，中国农村观察，1997.6。

3.胡定寰，陈斌，杉山道雄，小栗克之：“改革开放后中国蛋鸡产业的一体化经营”，农业市场研究，第4卷第1号，1995年9月。

4.胡定寰：“国际养鸡产业一体化经营的比较研究”，中国农村经济，1998，2。

5.小林正一：“通过产业一体化经营促进肉用牛产地的发展”，畜产的情报，1997，6。

6.“东伯町农协的组织及展望”东伯町，1998。

7.“东伯町农协的轨迹”东伯町农协组织，1997。