城市化过程对比管理

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一．引言

我国从上个世纪70年代末实行经济体制改革。在农村经济领域，以乡镇企业为核心的非农产业得到了快速的发展，并在总体经济中占了越来越大的比重，使农村的经济结构发生了极大的变化，由过去以农业为主的单一经济结构，发展为农业与非农业经济并存的二元经济结构。1978年我国农村非农业经济的产值和劳动力在整个农村经济中的比重分别为26.72%和7.12%，到了2001年，非农业经济的产值和劳动力比重为82.47%和32.71%，分别增长了56和25个百分点。从1978—2001年，我国农村每户平均劳动力人数从每户1.64人，减少至每户1.33人，减少了18.9%。相对应的，非农业劳动力人数从每户0.13人增至每户0.65人，增长了400%。在乡镇企业快速发展的影响下，非农业收入有了较大幅度的增长，从不足7%增长到30%多。1978年，在农村居民家庭总收入中，农业收入和非农业收入的比重分别是84.95%和7.92%，农业收入份额远远高于非农业收入。到了2001年，二者的比重则变为49.24%和45.06%，分别增减了约36和37个百分点。

从以上数据可以看出，在我国农村内部二元经济转化过程中，非农业在农村经济中的份额逐渐增大，农业份额在减少，非农业的产值和劳动力在GDP和劳动力总数中比重越来越大。从农村居民家庭劳动力构成来看，非农业劳动力人数在增加，农业劳动力人数在逐渐减少。相应的在农户家庭收入中，来自非农产业的收入占据了越来越大的比重，农业收入的比重越来越小。

美国是当今世界上最发达的国家，国民生产总值居世界首位。1790年时的美国是一个农业国家，13个独立州的总人数仅为390万人，城市人口只占总人口的5%，到2000年，美国的全国总人口达2.81亿多人，城市人口比例达75%。在过去的200年——300年里，美国在各方面发生了许多重大变化，其中在经济方面，美国从一个依靠原材料出口和制成品进口为特征的殖民地经济变成了最大的工业国家。19世纪初，美国小规模工业化开始，1865年南北战争结束后，在工业革命的推动下，美国大规模工业资本主义迅速发展，到第一次世界大战爆发时，美国城市结构已经定型。1920年至今，美国的城市发展的主要特征是现代都市区的形成和转型，从而形成了巨型城市带，也就是当今美国的城市格局。

通过对我国的农村发展现状和美国的城市化发展历史的对比可以看出，地区的发展与产业的发展有直接关系。发展非农产业，因地制宜培育具有竞争优势的主导产业是推动城镇发展的重要条件。城镇发展首先要解决的就是产业发展问题。

二.案例概况

（一）莱西市：城市化的初级阶段

莱西市属于山东省青岛市。目前在莱西市小城镇经济结构中，二三产业分别占总产值50%以上和35%以上，农业比重不到15%。当地有关部门根据实际条件，发展了六大农业产业链。

如下表所示：

农业产业链具有代表性的企业企业规模以及对当地的带动

肉鸡——鸡肉制品九联，万福肉鸡年出栏6300万只，发展养殖场180多处，带动当地5000家农户

生猪——猪肉制品万福，希杰（外资）生猪年出栏65万头，发展养殖场120多处，带动当地4000家农户

果品——果品加工南南食品（外资），三丰食品，阿姆斯食品（外资）发展果园种植面积达23万亩，带动当地9万家农户

蔬菜——蔬菜加工万福食品，亚细亚食品发展蔬菜种植面积42万亩，带动当地9万家农户

奶牛——奶制品雀巢公司（外资）以及其余

三家奶制品公司养殖奶牛6万余头，发展养殖场200多处，带动当地9000家农户

花生——花生制品东生食品，佳德食品发展花生种植面积30万亩，带动当地12万家农户

莱西市的农村经济以六大农业产业链为主体，形成了“公司+农户”，“市场+农户”，“公司+合作组织+市场”的模式，发展了以农产品深加工为主的企业240多家，年加工出口120万吨农产品，占整个农业产值的50%，年出口额达到2亿美元。目前，莱西是大约80%的农产品和70%的耕地被用于乡镇企业的生产加工。非农产业的发展增加了非农就业人数和农民的非农收入，近年来由务农转向务工经商的人数达到了十几万，城镇农民人均收入60%以上来自农业产业化。

此外，当地政府还加大了招商引资的力度，主要吸引韩国、日本、台湾等地区的投资项目。目前莱西市的外商和台商投资企业有300多家，外企税收占地方财政收入的50%以上。以李权庄镇的泰光公司为例，该公司在当地吸纳劳动力1万人以上，年生产耐克运动鞋800万双，年出口创汇1.5亿美元，年缴纳税收8000万元人民币以上，带动了整个李权庄的经济。在目前李权庄镇地方财政收入当中，农业税收仅占地方财政收入的10%左右，相对应的，90%的财政收入来自于非农产业。

莱西市提出了“园区经济兴莱西”的口号，在企业布局上，规划了专门的工业园区，在共享基础设施，集中治理污染，扩大城镇规模，增加镇区人气方面起到了积极的作用。在小城镇建设上，莱西市坚持“三高”原则，一是高起点规划，用长远的眼光规划城镇建设，打造现代化的“绿，美，净”生态小城镇；二是高标准建设，完善城镇的载体功能，打造具有现代化气息的精品工程；三是高效能管理，强化城镇管理秩序，提高管理效率。目前，莱西市的农村城镇化已基本完成，城市化进程已经进入了初级阶段。

（二）纽约：城市化完成的典型

1776年，美国政治上获得独立后，开始在经济上发生转变，将南方的种植园经济转换成棉花经济，向英国出口棉花。棉花从南方运往英国，在纽约中转，使纽约的交通地位迅速上升。1803年的路易斯安娜使得密西西比河流域加入美国，新奥尔良等南方城市通过密西西比河同中西部连接起来。1825年，伊利运河通过哈德逊河将纽约五大湖连接起来，从而促使人们向纽约州和北俄亥俄州迁移，中西部变成了居住地，产生了布法罗和其他小镇。1898年，曼哈顿，布朗克斯，布鲁克林，昆士河斯坦藤岛等地区先后并入了纽约市，合并后的纽约市占地面积930平方公里，成为当时世界第二大城市，人口336万，仅次于英国伦敦。到19世纪中叶，纽约逐渐成为美国最大的港口城市和集金融，贸易，旅游，文艺于一身的世界大都会。

19世纪末，美国农业革命大大提高了农业生产效率，不仅为城市发展提供了必要的食品，而且还解放了大量农村劳动力。此时的美国经济因为工业革命的推动已经开始分化为多层次经济，制造业开始崛起，并且逐渐超过了农业，政府部门的扩大，学校科研机构的增加，服务业的不断发展，使得第三产业较工业革命前也有所增加。纽约的经济主体，已经由独立战争前的农业，转变为了工业和第三产业，其中服装、印刷、化妆品等行业均居全美首位，机器制造、军火生产、石油加工和食品加工业占有重要地位。

纽约市的地理优势也是实现城市化的一个重要方面。纽约市内多数河流都通大西洋，港口规模巨大，设备优良，终年不冻。纽约也是铁路交通重要枢纽，地下铁道全长1000多公里，是目前世界上最长最快捷的地铁交通系统。纽约由三个国际机场，其中著名的肯尼迪国际机场承担着全国50%的进出口货物空运业务和35%的国际客运业务。纽约的曼哈顿岛是全美金融中心，美国最大的100家公司中，有三分之一以上的总部设在曼哈顿，7家大银行的6家以及各大垄断组织的总部都在这里设立中心据点。位于曼哈顿南部的华尔街是美国财富和经济实力的象征，也是美国垄断资本的大本营和金融寡头的代名词，在华尔街上聚集了2900多家金融和外贸机构，其中包括著名的纽约证券交易所和美国证券交易所。目前的纽约已经完成了城镇一体化，农村城市化的进程。

三，对案例的对比分析

从国际经验来看，城市化一般经历三个阶段，第一阶段主要表现为人口向城镇集中，并因此促进村镇发展为小城镇，小城镇向小城市转化，大中城市的规模日趋扩大；第二阶段主要表现为人口流向城市的速度加快，大中城市迅速发展，小城镇的发展速度相对缓慢，甚至出现萎缩和停滞状态；第三阶段人口继续向城市集中，但速度变慢，主要以流向中小城镇为主，同时，大城市人口也向小城市迁移，由此推动小城镇迅速发展。当然，需要特别说明的是，莱西市不可能发展成为纽约那样的特大型城市，但是，通过对比莱西市的发展状况和纽约市的发展历史，可以总结出城市化过程中的几点共同特征。

（一）吸纳剩余劳动力，发展非农产业

由城市化的三个阶段特征来看，我国正处在初级阶段。目前我国将发展乡镇企业作为加快农村工业化，城镇化和现代化的一项战略措施。许多小城镇在实践中根据自身条件，通过产业链式化，规划建设工业园区等方式，积极探索产业与城镇建设统一发展的路子。这也正是二元经济转换过程中的必要手段。按照经济发展理论，二元经济发展过程中，由于发展中国家非农业部门的劳动生产率普遍高于农业部门，非农业部门的收入水平普遍高于传统农业部门，因此，在二元经济转换的早期，越来越多的农民脱离农业部门到非农业部门中就业并获得收入。

由莱西市小城镇发展过程来看，该地区通过发展六大农业产业链，规划建设工业园区，加大招商引资力度等措施，使非农产业在产业结构中的比重越来越大，并且逐渐的取代了农业成为主导产业。其中农业产业链的发展，带动发展了农产品的深加工产业，一方面在农业的基础上发展了非农产业，同时也增加了就业机会，吸纳了农村的剩余劳动力，提高了农产品的附加值，增加了农民收入。

从纽约的城市化发展过程来看，19世纪末，随着农业生产率的提高，农村劳动力剩余的现象也越来越明显。农村人口以及工厂纷纷向纽约集聚，纽约的城市规模迅速膨胀，到1921年，纽约市的人口则由建市初期的336万增长到618万。工业化时期，电力，钢铁等新技术得到了大规模的应用，有力的促进了工业生产的发展，纽约成为全美最大的工业基地。大量的农村剩余劳动力转移到了此时刚刚崛起的工厂企业中。

（二）完善基础设施以促进城镇发展

从地理位置来看，莱西市属于沿海地区，周围的交通条件良好。尤其是上个世纪九十年代，高速公路的修建，铁路系统的完善，加强了莱西市与外地的联系和沟通。当地镇政府重视对工业园区的规划，创造好的区位条件、设施条件和发展氛围。同时，政府鼓励建设带动性强的农产品加工和深加工型企业。乡镇企业的集聚促使大量的剩余劳动力涌入，吸纳了农村人口到企业周围工作居住，渐渐形成了具有小城镇规模的生活区，其他的服务业，制造业等第三产业也随之兴起，渐渐形成了“工业化小城镇”的发展模式。

纽约是海港城市，纽约的繁荣先是以贸易为基础的。纽约的商业功能得到巩固后便控制两条贸易线，即北大西洋到欧洲的海运和通往美国内陆腹地的陆运。在全美国对外贸易中，纽约处于无可争议的领先地位。其次，纽约在工业化时期是全美最大的工业基地。工厂企业云集于此，加快了纽约城市化进程。再之，纽约华尔街作为美国及世界金融中心更是闻名遐迩，它向国内外提供金融服务，其资金在全美和全世界都具有支配作用。在工业时代，纽约已经发展成为集金融、工业及服务业等多功能于一体的综合性城市。

四，几点结论

（一）非农产业是关键

对比莱西和纽约的发展过程可以发现，农业产业化的发展，把大量农民从田间解放出来，不再直接从事农事生产，而是进入加工性质的企业或者服务业。由于企业的大量出现，促使了原本分散的村落逐步结合成新的生产和生活群体，形成城镇，逐步实现了农村人口向城镇人口的转化。在莱西市，“农业企业——农产品加工企业——农产品流通企业——农业服务型企业”的农村新型产业结构已经初步形成。

（二）围绕农业抓非农产业

针对我国的目前情况，发展建立在农业基础上的非农业，一方面可以增加就业机会，吸纳更多的劳动力，另一方面可以增加农产品的附加值，创造附加收入，这在目前的我国，是值得大规模推广的。随着农业机械化水平的提高，农产品生产单位的成本逐渐降低。通过农村产业链，建立以农业生产为基础的各类农业加工企业和与农业相关的各类服务企业，都会扩大农村向城镇化发展的方向。具有不同专业化分工特点的农业企业和农业服务企业集中到一起，就形成了具有一定产业结构的城镇。

（三）产业集聚促进城镇的形成

纽约由于其独特的地理位置和历史条件，造成了工业革命后大量农村人口的流入，港口贸易的发展吸引了大量新型工业企业的构建，这些在客观上为工业集聚创造了条件。莱西市乡镇企业初起时期，“村村办企业”造成了企业分散的布局，这种局面在环境、用地和进一步发展方面造成了不利影响。现在，莱西市在推进城市化工程中提出了“组团发展”的新思路规划了城镇工业用地或者专门的工业园区，出台了相应的优惠原则；将企业布局和城镇建设统一在一起，初步形成了原市区和新工业区南北两大组团。相信在不久的将来，在胶东半岛的辽阔大地和交通咽喉位置上，会出现一个新的由农业起步，以非农业经济推动而形成的中等城市。

参考文献：

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人民网——纽约百年变迁：城市化弊多不少，城郊化成为必然2003，11月24日

陈雪明——美国城市化和郊区化回顾和展望人民网，国外城市规划，2003，1