经济区前景规划管理

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一、远东自由经济区开发的规划设想及现有条件

（一）远东现状

远东地区自然资源丰富，地域辽阔，面积占该国总数的25%，而人口占3%。该地是盛产石油、天然气和煤的产地，还有丰富的鱼产品和木材。金和萤石的产量占全国的一半，而钻石锡的产量也极为丰富。这一优势为该地提供了与亚洲其它国家进行贸易互补的有利条件。如：他们可以利用其丰富的自然资源和中国、北朝鲜的优势相结合，还可以和日本及南朝鲜的技术和资金进行互补。这些都是开发其自由经济区的有利条件，但是远东的工业和社会基础设施却远远落后于该国的其它地区。尽管它有极其丰富的自然资源，而该地区的大部分食品和商品却还要领先国内其它地方来供给。

远东地区的经济很落后，由于以前中央政府控制了自在资源，即使开采了大量资源，该地的居民也不能因此而受益。再加上该地的恶劣环境，又远离本国主要人口中心区，这样就严重地限制了外来投资。不仅在资源开发方面，而且在社会基础设施上也受到了限制。随着几年来的内部改革及国际关系的转变，特别是周边国家的关系开始缓和，使人们逐渐接受了自由经济区的观点，使他们认识到要远东依靠数千公里以外的原苏联本土，倒不如将自己的贸易和经济与近在咫尺的新兴的亚洲国家的经济联系在一起。

（二）远东开发自由经济区的目标

远东自由经济区将通过开放与东亚各国更有效地合作来减少该地区对莫斯科和其它的地区的依赖。创建经济区的目的是提高远东的经济发展水平，建立一个适合工业生产的环境，并进行有效地服务。这就需要引进资本和新技术才能实现。特别要引进日本、南朝鲜、台湾、香港等主要的东亚经济，与我国和北朝鲜邻近地区类似的经济开发区合作，开避劳动力渠道，扩大市场规模。为达此目的，他们做了大量的工作，根据当地创建经济区的有利条件和不利条件进行了目标规划，制定了远东开发自由经济区的规划目标。

（三）远东自由经济区的选址及选型

原苏联远东在行政上被分为7个部分，其中滨海地区是比较小的地区，而人口密度则比远东的其它地区都要大，该地区人口总数为2200000人。该地区南部和西部与中国、北朝鲜相毗壤，东边隔日本海与日本相望。北部是哈巴洛夫斯克至海参崴的平坦地区有铁路穿过，在铁路的周围地区是人口和经济活动最集中的地方。滨海边区的主要工业都根据其自然资源产生的，如渔业、林业和矿业。另一个主要部门是运输业，现有西伯利亚大铁路边接海参崴、纳霍德卡和东方港主要港口，而主要海运工业把滨海边区和亚洲太平洋连接起来。海以崴也可以为空运服力，海参崴机场与国内46个城市通航，现已开放国际运输线。

滨海边区南部有二个经济中心，海参崴、纳霍德卡和乌苏里斯克、斯帕斯克达利尼，前者的人口比例较大，工业和运输设施也较集中，也是煤矿、船舶维修、大型动力发电及机械制造和建筑材料业集中的地方。作为该地区的中心――海参崴还是该地的行政、教育中心。

原苏联计划在远东开拓四个场地，能通过贸易和投资促进地区发展，繁荣远东经济。这四个场地有赤塔、萨哈林岛、库页岛和滨海边区等。

而滨海边区经过原苏联政府官员和经济学家的多次论证，又加上联合国工业发展组织和日本工程咨询公司协会的参于，于去年推出一个以远东最大的城市海参崴为中心的大型自由经济区。主要开发滨海边区一带。该自由经济区有三个主要分区。海参崴、纳霍德卡和哈桑。在这三个地区创建一个自由经济区，范围包括这三个分区之间的所有地区。其经济开发区型式选择了他们认为最适合于远东的发展型式――使自由经济区作为进出口加工中心，以此来引进技术和管理技能；可以对中国、日本、南朝鲜、台湾和东南亚联盟。扩大出口和获取外汇；拓宽地区经济开发和国内市场的商品供应；以此为转机快速开发基础设施和优化劳动力。

二、我省开发经济区的有利条件及前景

以上简要介绍了俄罗斯远东地区开发自由经济区的规划设想及现有条件，与之相比，我省建立经济开发区的条件则要好得多。我省地域辽阔，有广大的开发市场；人口多，有充足的劳务市场；农副产品居全国首位，有丰富的轻工业；地处沿边又有优越的地理位置，在我国沿边开放的大格局中占举足轻重的地位。我省现有16个有条件开放开通的边境口岸城市。其中13个城市分布在2780公里的边境线上，与俄罗斯阿穆尔州、迫力边区隔黑龙江、乌苏里江相望，并可通航往来。有3个城市分布在260公里陆地边界线上与俄罗斯的滨海边区相连。我们政治、经济稳定。在改革开放热潮中要抓住时机，跃上潮头，迅速振兴黑龙江，已成为全省3400万人民的共同原望。国务院批准进一步开放的内陆边境城市黑河和沿边开放城市缓芬河，这更有利于我省的改革开放。

在黑河、绥芬河建立经济合作区是全面推进对俄罗斯等独联体和东欧国家进行经济贸易合作的必由之路。黑河市由于北黑铁路的复建和中苏黑龙江大桥建立后，更是加速了经济一体化的进程；绥芬河市也有直通俄罗斯的海参崴、纳霍德卡等工业重镇的铁路和公路，这是我们走出国门参于大海参崴自由经济区的有利条件和最佳进机。只要我们依托国内、省内，面向远东、日本、南朝鲜和东北亚联盟推进开放，利用省内优势，把我们的劳务优势和苏联的资源优势相结合；与日本和南朝鲜的资金技术互补；投入东北亚经济振兴圈，走以贸兴业的路子；走联合开，联合发展的路子；走以我们轻工产品的优势办好现代化出口加工；开发旅游基地；走跨国合作的路子，使沿边地带建成服务功能完善的对外开放的桥梁和媒介，从而带动全省的开放改革。

哈尔滨市作为黑龙江省的中心城市，是全省改革开放的龙头，也是东亚地区重要的商贸城市，又有铁路、航空、航运、公路交通枢纽的优势。这些，对于形成科、工、贸三位一体化的外向型经济极为有利。

如上所述，我们已经有了这么多的有利条件，又有十几年改革开放的基础，只要我们从实际出发，根据本地的工业发展情况，本地资源和自然资源情况，劳动力情况以及本地的优势，正确地选择经济开发区的型式，兴办各具特色的开发区、实验区、深入贯彻黑龙江省进一步扩大开放，加快发展外向型经济的决定，实施沿边开放战略，贯彻“南联北开，全方位开放”方针，就一定能形成以哈尔滨为龙头，以黑河、绥芬河市为窗口，以沿边开放带为前沿，以沿铁路线和沿江的中心城市为支柱，覆盖全省的开放网络。形成多层次、多渠道、多形式合作和多元市场的开放格局，就一定能使我省成为国家沿边开放的重要地区，成为南联北开的重要枢纽和东北亚国际性区域合作的前沿突破口。

现在国际国内环境都对我们有利，是经济腾飞千载难逢的极好发展时机。世界格局从两霸对峙转为多极化，又给了我们以较大的回旋余地，特别是亚太地区政治比较稳定、经济又有活力，这就给我们提供了良好的国际环境和广泛合作的机遇。20世纪的90年代是我省经济体制转轨变型的关键时期，是全面推行改革开放，增强我省经济实力，提高人民生活水平再上新台阶的关键时期。21世纪我省将成为我国乃至东北亚经济振兴圈中最活跃、最发达的经济区域之一。