知识经济建议管理

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（一）

知识经济初见端倪，世界各国的经济比以往任何时候都更依赖于知识的生产、扩散和应用，知识和技术在经济增长中的重要作用日益引起重视，知识已经被认定是经济增长的驱动器。知识经济是21世纪全球资源与社会财富重新分配的千载难逢机会，对经济尚不发达的西藏是机遇和挑战并存。如何抓住机遇，有效地利用知识创造财富，在尽可能短的时间内加快经济发展，改善不发达的状况，是西藏振兴的一次大挑战。

然而，知识经济是高新技术产业与基础性经济运作体系相复合的经济，是在传统产业之上的一种高级化的新的经济形态。当然这是相对于传统农业经济和工业经济而言的。当知识经济真正形成并得到发展时，它需具备两个基本前提：一是要以知识为资源把知识产业化，二是要以知识为载体把国民经济的基础性经济运作体系知识化，两者互相依存，补充。没有国民经济基础性经济运作体系的知识化，实现知识的产业化将困难重重，知识经济也就失去了形成和发展的基础，同时，依靠科学技术推动经济增长，使国民经济持续、健康、稳定发展，也有赖于知识产业化的程度。

（二）

从西藏的经济发展状况来看，高新技术产业尚处于空白，但是由“西藏合邦新动力技术研究开发有限公司”研制的大容量、长寿命、曲线型铅酸蓄电池已通过技术鉴定，产品投产后将填补我区没有高科技产业的空白。尽管没有高新技术产业，但改革开放以来，“科学技术是第一生产力”的科学论断已成为西藏全区上下发展经济的共识。随着“科教兴藏”战略的实施，全区经济实力有了明显提高，使国民经济基础性经济运作体系的知识化有了基础保证。

首先，西藏经济发展的良好态势，为知识经济的到来打下了良好的基础。改革开放20年来，我区经济总量正在扩大，经济总体实力和参与市场竞争的能力正逐步增强，由农业经济向工业经济转变的步伐也在加快。以建立社会主义市场经济体制为方向的改革开放极大地促进了地区经济的发展，农牧业生产条件和依靠科技发展农牧业的水平有了很大变化，农村牧区经济活跃。以建立现代企业制度为目标的国有企业改革进程加快，“抓大放小”战略得到进一步深化。到1998年全区有3家股票相继上市，有13家企业完成了兼并、破产和减员增效工作，而以计划、投资、财税、金融、外贸、住房和社会保障制度为主的各项配套改革也将全面推进。国民生产总值1998年达91.18亿元，按可比价格计算，比1997年增长10.2%，实现了我区经济增长10%的增长目标①。我区农业连续11个丰收年。全区经济发展趋势仍然保持着良好势头。

其次，地方财政逐步增强，为知识经济的到来提供了保障。1998年，全区地方财政收入达到了3.64亿元，比1997年增长了23.2%，实现了我区提出的地方财政收入增长20%的增长目标。各项税收完成5.68亿元，增长18.3%，各项存款余额达到110.13亿元，比1997年增长12.7%，各项贷款余额达到78.84亿元，增长4.0%②。

第三，对外开放步伐加快，对外技术交流与合作增强。为知识经济的到来创造了有利条件。对外技术交流与合作是随着改革开放的深入而逐步发展起来的。近年来，我区对外开放水平不断提高。沿边开放和以拉萨为中心的城市开放把我区的对外开放推进到一个新阶段。1998年，我区进出口总额10963.28万美元，比1978年增长6倍，实现利税总额2.32亿元。“八五”期间边境贸易进出口额为5785万美元，比“七五”增长36.6%，1998年达到2349.18万美元，载止1998年底，全区有三资企业94家，协议利用外资8548万美元；利用外国政府优惠混合贷款项目7个，贷款金额6870万美元；外援合作项目58个，金额达6718万美元③。特别是中央第三次西藏工作座谈会以后，全国支援西藏形成热潮，以资金、技术、人才等方面加大援藏力度。除了62项工程以外，又落实援藏项目668个，资金达8.8亿元④。可见，国内外的先进技术和管理方法，将随着对外开放步伐的加快，影响和改变着传统技术和管理方法的革新。

第四，围绕“科教兴藏”战略的贯彻实施，以推进科技进步为核心的知识基础设施建设的加强，为知识经济的到来提供了动力。近年来，全区的邮电通讯基础设施建设有了相当大的改善，信息技术，信息产业正在呈现良好的势头，信息对经济的渗透作用越来越强，应用因特网已不再是什么新鲜事物。教育体制的改革使教育培训，高校专业设置日趋合理化，多样化，向社会提供了各类合格人才。随着市场经济体制的建立和完善，教育培训，基础研究和开发研究在发展中不断壮大，基础研究和开发研究开始走向市场，科技成果的转化率有所提高，例如我区农业科技贡献率1997年达到28%，1998年已超过了30%⑤。

尽管我区经济发展取得了显著成效，加大了依靠科技促发展的深度和广度，但从总体上来看，经济还不发达，传统农业和传统工业占主导地位，整个经济仍处在向工业化转变时期。面对世界范围内知识经济的冲击，西藏面临着向工业化转化和迎接并发展知识经济的双重压力和双重挑战。我们的任务十分艰巨。首先是经济体制改革不到位，产权关系不清晰，以粗放经营为主的经济增长方式尚未得到有效改观，这样影响科技知识的产生，传播和应用。其次是市场机制不完善，由计划经济体制向市场经济体制的转变仍需时日，加之政府机构改革的开始，在某种程度上也会影响到经济增长中的科技知识水平的提高。第三是国有企业的困境，产业结构层次低、不合理，例如，1998年，我区国民生产总值达91.18亿元，其中，第一产业31.31亿元，第二产业20.24亿元，第三产业39.63亿元⑥。可见，第一、第三产业比重高，第二产业比重低，是典型的“V”字型结构，经济缺乏实力，带有明显的自然经济特点。而且初级产品和原材料生产多，高科技含量，高附加值的产品较少。产业结构是知识经济发展的最基本要求，这方面存在的问题是制约经济发展的重要因素。第四是科技力量不足，人才匮乏。知识经济是人才经济，而人才缺乏恰恰是西藏发展的最大弱点，也是制约西藏经济发展的“瓶颈”。西藏人口的整体文化素质差，根据1995年全国1%人口抽样调查，我区15岁以上文育，半文育人口占全区人口的36%，1998年全区适龄儿童入学率为81.3%⑦。同时，科技投入不足，科技成果转化率不高，人才流失等，使经济发展缺乏保障。第五是农业的发展，搞好国有企业，提高经济效益等任务仍十分艰巨，加大了知识经济来临的难度。由于西藏是以发展传统经济为主的，生产力水平低，传统经济本身也有一个需要现代化的问题。因为知识经济是建立在工业经济高度发达基础上的经济，没有高水平的工业经济，就不可能有效地发展知识经济。要绕过老式的工业结构，直接进入知识型产业或实现与知识型产业的对接，现在的西藏还不具备这样的基础。但知识经济又是一种能够向下兼容的经济，它能够从根本上转变工业经济的资源基础，知识对资源的替代作用将使工业经济的运行效率得到提高。因此，迎接知识经济的来临，并不等于发展知识产业。没有发展知识产业的基础和条件，也不等同于没有迎接知识经济的基础和条件。

总之，面对知识经济的新时代，科技知识的作用日益呈现，传统经济要更多地依赖科技知识的扩散和应用来持续发展，产品和服务中的知识含量日益提高，以至于科技知识成为经济发展的推动力量。

（三）

西藏在面对知识经济的改革定位上，我们认为不是全力以赴发展知识产业。而是如何按照知识经济的要求，立足于区情，把迎接知识经济与改造传统产业结合起来，努力提高全区基础性经济运作体系的知识水平，打好基础，营造环境，创造条件，那么西藏面对知识经济的主要对策应是：

1、提高全社会对知识经济的认识。知识经济在我区尚处于初级阶段，要发展知识经济，首先要提高认识，要营造一种社会氛围增强全社会发展知识经济和适应知识经济的紧迫感。提高认识的形式是多样化的，可通过广播、电视、报刊杂志等新闻媒介，也可组织专门的研讨会等。与此同时，各级政府应高度重视发展知识经济，在指导思想，政策制定，组织机构，人才选拔，资源投入，组织规划等方面作好准备工作，例如：在制定知识经济发展的策略上应实行逐步推进策略，就是在时间上确定近期、中期、远期的各个目标，在地域上确定中心城市，周边城市到城郊农牧区的基本步骤，在经济实体上确定高新科技企业，大中型企业，小型企业和农场等波及效应链。而不可能一蹴而就。只有这样才能为迎接知识经济的到来奠定坚实基础。

2、加大科研投入，提高科研成果的转化率。要实施科教兴藏战略，就要加大对研究开发的投入，拥有更多的科研成果可选择地转化为生产力，科技进步对经济发展的贡献才可能更大，而基础是加大研究和开发的力度。这样，就必须有足够的资金投入。为此，积极探索科技投入途径，多方位筹措科研经费。在政府投入以外，应积极鼓励和引导企业增加研究和开发费用的投入。自治区应考虑出台旨在鼓励创新的有关政策或规定。对产生重大效益的研究项目可进行补偿，鼓励企业的技术创新，提高科技成果转化率。并且根据知识经济的发展趋势，合理制定科研开发中长远发展战略，合理分配资源，优化科技成果转化环境，保护科研人员积极性。加速科研成果向现实生产力的转化。

3、提高全民的知识和技术素质，加大对外开放步伐。掌握知识和技能的人是知识经济时代的核心。而我区区民的文化素质还较低，这必将影响到我区迈进知识经济时代的步伐。为此，要加强教育，提高教育的数量和质量，特别是加大基础教育培训和实现终生教育。知识经济是整个国民的知识经济，而不是少数人的知识经济，知识经济的发展有赖于整体国民对其基本技术的掌握和运用。要加大远程教育和网络教育，使教育突破时空。尽快建立一个多层次的教育体系，通过推广新技术知识来扩大就业，提高全民知识和技术水平。同时，在知识经济时代，社会是开放的，知识是共享的，世界经济的一体化是知识经济发展的外部环境，只有加快与外部的接轨，通过引进和吸取世界上优秀的知识、技术和管理成果，在此基础上创新，才能加快发展的速度。

4、进一步落实“科教兴藏”战略。“科教兴藏”战略，不仅把邓小平同志关于“科学技术是第一生产力”的英明论断付诸复兴我区民族经济的伟业，同时也是我区各族人民迈向知识经济时代的壮举。科学技术与教育，在社会主义现代化建设中具有至关重要的地位和作用。在社会主义现代化建设中，科技是关键，教育是基础。科技和教育密切相关。二者和“鸟之双翼”、“车之两轮”，在相互支持、互为补充中共同发展，共同发挥作用。实施“科教兴藏”战略以来，我区已经逐步形成追求科学，尊重人才，尊重知识的风尚，这是提高我区各族人民科学素质的无形的巨大力量，也是造就优秀科教队伍的基础。人才是开发智力的先锋，是发展高新技术产业与知识经济的源头。“科教兴藏”战略的实施，使我区找到了促进发展，振兴经济的持久动力。

5、抓住机遇，迎接挑战，大力发展知识经济。近代以来，世界经历了三次高速经济增长，都是以科学技术为先导。我国和我区因诸种原因，丧失了一次又一次机遇。发展科学技术与经济，现在再不能失去知识经济带来的大好机遇。改革开放20年来，民族地区的社会经济面貌发生了根本性变化。广大干部群众的科学文化素质有了很大的提高，在开展社会主义现代化建设的同时，完全可以因此制定发展以高新技术产业为核心的知识经济战略。全球的信息化，经济一体化和新一轮技术革命不仅给我们提出了严峻的挑战，同时也给我们带来了难得的机遇。民族地区工业化，城市化和信息化建设正稳步地推向前进。两个转变，尤其是经济增长方式的转变的实施正逐步地把民族地区现代化建设推向知识经济轨道，高新技术产业从无到有，从小到大地逐渐壮大为知识经济的成长奠定了基础。因此，只要我们在科学技术和教育方面的方针政策正确，措施得力，就能激励民族地区广大干部群众的积极性、主动性和创造性，推动知识经济的发展。

注：

①②⑥《西藏日报》1999年6月2日，张子剑，“关于1998年国民经济和社会发展计划执行情况”。

③④同上，1999年5月12日甄言“提高对外开放的广度和深度，增强实施‘开放带动，战略力度”。

⑤同上，1999年6月14日，陈正荣“西藏科技工作的回顾与发展展望”。

⑦同上，1999年5月21日，列确“在全区计划生育工作座谈会上的讲话”。