经济全球化战略管理

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[内容提要]面对经济全球化浪潮的震德，新世纪初中国国际战略与对外开放关系应采取什么样的对策；是国人和世人权度关心的问题。本文从经济全球化入手，探究在经济全球化背景下中国国际战略的新思路和相应对策。[关键词]全球化；国际战略；国际机制经济全球化以不可抗拒之势向2l世纪迈进，在确定新世纪中国国际战略时，我们要顺应世界发展的总趋势如破竹中国是世界的中国，在经济全球化大趋势和相互依存日益加深的制约下，当代中国的对外关系必须顺应潮流，自觉进行调整，对于一个曾经是封闭的、意识形态主导对外关系的国家而言，改变和调整对外战略与对外政策，无疑是困难的，有时甚至是痛苦的，但别无他途。

一、置身于全球化参与国际竞争

改革开放给当代中国带来了生机与活力，之所以如此，就在于改革开放符合经济全球化大趋势。在经济全球化和相互依存的时代，任何一个国家的生存和发展都离不开世界，试图封闭起来，仅仅依靠自身的自然、经济、政治、文化和人力资源发展壮大起来，在今天已成为梦幻。改革开放绝非权宜之计，而是历史的选择，是长远的治国良策。中国的改革开放不是已达到极限，而是尚未适应经济全球化的要求，尚未满足自身发展的需要。因此，进一步解放思想，克服对外开放中的迟疑、摇摆，更加自觉地融人世界政治、经济、科技的交流与合作，积极参与国际竞争，仍然是中国现代化事业特别是对外关系的主要议题。

当然我们也必须看到，在经济全球化的历史进程中，受各国综合国力的制约和国际地位差异的影响，包括中国在内的广大发展中国家往往要付出较大的代价，经历更多的磨难与痛苦，这是一个无奈的事实。对此,务必保持一个冷静的头脑，防止情绪化。抵制全球化进程，拒绝客观上不对等的相互依存，无助于自身的发展。只有坚持积极参与、融入的立场，从国际社会中汲取营养，提高综合国力，同时又据理力争，坚韧不拔地改变全球化进程中不利于发展中国家的境况，才是唯一明智的选择。我们应充分估计在全球化时代中国今后的改革开放面临的复杂环境。

第一，目前国际体系中主要大国间的力量对比严重失衡。国际关系发展史表明：“当国际体系中主要大国间的力量对比严重失变衡时，往往是国际关系比较动荡的时期。n⑦处于该体系中霸主地位的国家出于建立或维持对已有利的国际秩序往往不惜动用武力干涉别国内政，国际行为准则和外交对霸权国家的影响力明显减弱。只有当国际体系中主要大国间的力量对比大致平衡，外交和行为棚tj才对世界各大国的行为产生较大的影响力和约束力。因此，如何尽快纠正国际关系中主要大国间力量对比的失断衡是中国外交所面临的重要问题。

第二，中国对外开放总体上有利于增强中国的综合国力，但另一方面，由于中国经济发展的不平衡和对外开放中的不平衡，使得中国在保持对外开放的同时，如何保护自己的经济利益方面面临着更严峻的挑战。首先，由于历史的原因和市场机制的作用，目前我国经济基础发达的地区都集中在沿海省份。在和平时期，沿海省份可以充分利用其便利的交通和通讯条件，参与国际分工和竞争。但当国际局势紧张或国际经济出现大萧条时，沿海省份的经济发展将面临比内地更为严重的冲击。其次，中国的经济发展对国外的能源依赖增大。如果敌对势力切断中国的能源供应线，将对中国的经济发展产生重大影响。再者，中国商品的出口市场仍过于依赖几个西方大国，这使得中国的内政和外交受到较大的制约。

第三，在世界政治经济全球化的时代，一国的软国力于国家的安全和经济竞争也变得日益重要。一国的软国力主要包括一国的凝聚力、国家对外形象、危机决策反应能力等。目前西方国家不仅在硬国力方面，在软实力方面也处于相对优势地位。所以，虽然世界经济和政治进入全球化时代，“这只不过是历史上国际政治和经济处于相对和平和开放的又一个阶段。”②这一阶段能维持多长时间仍存在许多不确定的因素。北约对我国驻南联盟使馆的轰炸再次提醒我们，即使在国际政治和经济处于相对和平和开放阶段也并不意味着天下太平。我们应该认真研究经济全球化时代国际政治和经济关系的特点，并制定相应的国家安全和经济发展战略以确保中国的主权和经济利益。在创造一个有利于我国经济建设的安全环境方面，继续推动世界朝多极化方向发展是符合我国国家利益的。同时，从地缘政治的角度考虑，随着科技的发展，世界上的一些大国先后经历了对欧亚大陆控制权的争夺、对制海权的争夺以及对制空权的争夺。因此，为了确保我国的安全，今后我们除了应加强海军建设外，还应注意加强开发航天和航空方面的科技力量。应在坚持平等互利的原则下同世界各国发展经济关系．但也应防止关系到中国安全的有关产业部门对外依赖过大。同时，对于我国改革开放后所出现的一些新的安全问题，如沿海地区的安全、能源安全、网络安全、金融安全等应进行深人研究，并制定出相应的对策。

二、重塑政治思维国家利益至上

对抗性政治思维是改革开放前我国认识和处理一切事务的主导性思维，表现在对外关系上就是以意识形态和社会制度划线；凡是资本主义国家赞同、支持的，我们就反对、抵制；凡是资本主义国家反对、抵制的，我们就赞同、支持。后来这一原则又推广于中国与前苏联及其东欧盟国的关系，因为如同资本主义与社会主义势不两立一样，修正主义与马克思主义也是水火不相容的。

经济全球化与世界的相互依存告诫我们，人类社会中不仅有对抗、较量，而且有深刻的联系和共同的利益。即便是对抗与较量，也愈来愈需要采取文明的手段予以处理。全球化为寻求各国、各民族的共同点提供了可能，但全球化不可能也不应该泯灭丰富的个性，这就要求我们在对外关系中牢固树立求同存异、共处竞争意识。

更为重要的是，在制定当代中国对外战略时，必须把基点立于国家利益而不是意识形态之上。诚然，任何一国的对外战略都不可能是超越意识形态或价值中立的。换言之，一国的对外战略与对外政策都要受意识形态的影响，否认这一点不是自欺欺人就是别有用心。但是，国家对外战略必然受到意识形态影响，与一国对外关系完全受意识形态支配完全是两码事。受意识形态影响主要体现为对外目标和对外活动的基本原则要符合意识形态所遵循、倡导的价值取向与追求，而现实的对外关系和外交实践则要求我们把不同意识形态的国家作为平等的国际关系体系行为体对待，强调的是主权国家间的相互尊重、平等交往，而不是意识形态的分歧与较量c因此，意识形态主导对外战略是违背国际关系准则的，也难以维护国家利益和人民共同利益。谈化、超越意识形态，确立以国家利益为基点，积极争取人类共同利益的对外战略的历史的昭示。对此，我们必须有更深刻的认同，要改变对抗性思维，超越意识形态分歧，以国家利益为重，积极争取人类共同利益的对外战略。

三、规范好全方位外交参与建构国际机制

经济全球化导致的人类社会生活的沟通、联系是多方位的，渗透于各个领域、各个方面，这决定了一国的对外关系也必然是全方位的。政治对话与合作固然是大，经济、文化、社会生活的交流与往来也不可忽视；大国关系优先考虑，小国关系也不能冷落；周边环境十分重要，全球战略环境更加令人关注。总之，全方位外交要求我们的对外战略要有通盘的整体的谋划。在国家关系上不能亲一家、疏一家，要奉行等距离外交；在外交问题的重要性上不要硬性地规定何者第一，何者第二，要依具体情况而定。因为在这个全球化和相互依存的世界，外交问题的重要性受诸种因素的制约而经常变动。应始终坚持务实、灵活的态度，为自己保留一个自由的外交活动空间。

济全球化与相互依存凸现了国际协调与国际机制的重要作用。如同全球化过程中发展中国家要付出更多代价，经历磨难和痛苦一样，在实现国际协调和构建国际机制的过程中，发展中国家同样感受到大国制定、安、控制规则的不公正，这又是一个无奈。但必须看到，以国际机制取代大国霸权毕竟是国际关系的一种历史进步。所以，中国应积极、主动地介入国际机制的建构与实施(包括国际规则的确立，国际组织的建立与改革)。如联合国改革，东北亚区域组织的建立，发展原则的强调，主权观念的调整，国际信息秩序的规范等等，中国都应予以极大的关注，并主动地提出自己的建设性意见和具体方案。中国是发展中国家，就总体实力而言，在国际事务中还很难起主导作用。但中国又是一个公认的政治大国，这种特殊地位要求我们以平和的心态审视当代国际关系，同时又积极进取，全面介入国际机制的建构，努力发挥政治大国参与协调的特殊作用。

四、重构开放新型格局．确保国家全面安全

首先，重构改革开放新格局，提高我国的国民经济素质，增强中国经济的安全系数。这要求我们不断增强综合国力和国际竞争力，应该大力发展科学技术，利用科学技术取得的突破性进展，来实现生产力水平的跨越式提高。同时，还应不断提高我国对外开放的质量和水平，充分发挥我国作为一个发展中大国的比较优势和后发优势，以更加积极的姿态走向世界，完善全方位、多层次、宽领域的对外开放格局，进一步发展外向型经济，从广度和深度上扩大对外开放，提高相互依存度，加快与世界经济接轨的进程。

其次，正确处理对外开放与自力更生的关系，维护国家经济安全。积极参与国际组织的有关协调活动，通过各国政府的共同努力，对跨国公司进行有效的监督和控制。我们要顺应中国经济结构高级化的需要．从规模上、技术上、档次上提高利用外资的质量。从当前的实际情况来看，尤其值得注意的是，在外商直接投资中，既要欢迎跨国经营、实力雄厚的大公司来华投资，又要防止国民经济命脉和赢利丰厚的行业被它们所控制，避免受制于人。

再者，要充分看到，经济全球化“是一个巨大的浪潮，如果你没有冲浪的本领，你就会被淹没。”③在经济全球化大趋势面前，不是迅速掘起，就是迅速衰弱。同时；要时刻保持清醒的头脑，全球化虽然主要是在经济领域，但它同样会对政治、社会和文化思想领域产生深刻的影响。西方国家极力向发展中国家推销其政治模式，西方文化和价值观念也强烈地冲击着发展中国家。发展中国家必须努力维持国内稳定协调的政治和社会环境，根据本国国情，对西方文化采取扬弃的态度，逐步建文有本国特色的经济政治体制模式。要始终保持自己清醒的头脑，在努力寻求与西方国家共员利益汇合点的同时，不忘保持自己的特色，维护国家利益，确保国家安全的发展。

展望世界未来，经济全球化的发展趋势不可阻挡。全球化导致的人类社会生活的沟通、联系是全方位的，渗透于各个领域、各个方面，这就决定了一国的对外关系也必然是全方位的。政治对话与合作固然是大事，经济、文化、社会生活的交流与往来也必不可少；大国关系优先考虑，小国关系也不能冷落；周边环境十分重要，全球战略环境也同样令人关切，经济全球化要求我国的对外战略要有通盘的、整体的战略眼光，应始终坚持务实、灵活的态度，为自己保留一个自由的外交活动空间。总之，台世界政治和经济的全球化意味着国家间政治、经济意识形态间的竞争更加激烈。我们的内政外交只有在经济发展和国防建设、原则和利益间保持恰当的平衡才能使我们较从容地应付任何风浪，永远立于不败之地。我们应在全球化这一大背景下，把握当前国际关系的种种新特点，趋利避害，抓住机遇，迎接挑战，促进我国的振兴与发展。

注释：①李纲：(世界经济与政治)1999年第期。②[英](经济学家)周刊：《世界是一体的吗？》转引自(现代外国哲学社会科学文摘)，1998明年第3期。②世界经济论坛主席施瓦布语，法新社1997年8月20日。