探讨人才体制创新

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摘要：人才工作是强国之战略，人才工作的活力取决于体制和机制，机制创新对于人才工作至关重要。创新人才工作机制，重在开发，难在使用。

关键词：人才工作机制创新重点难点

2003年12月中共中央、国务院召开全国人才工作会议，人才工作被提升为强国之战略。总书记在会上说：“人才工作的活力取决于体制和机制”，并指出“完善人才工作的体制和机制，对实施人才强国战略更带有根本性、全局性、稳定性和长期性。”党的十七大报告提出，“创新人才工作体制机制，激发各类人才创造活力和创业热情，开创人才辈出、人尽其才新局面”，“创新人才工作机制”成为人才工作的重要着眼点。

一、人才工作机制创新的现实背景

长期以来，人才工作从属于人事管理，没有成为管理者议事的中心。人才工作机制受到旧管理体制限制，受到计划经济条件下人事管理模式影响，以致我国人才工作累积呈现出一些问题。

1、人才现状不符合国家发展对人才的需求

人才资源是第一资源，人才问题事关国家综合竞争力的核心，我国人才问题已逐渐成为约束国家发展的软肋。一是专业结构不合理。据统计，全国教育、卫生、经济、会计等四类专业技术人才占专业技术人才总数的70%，而新技术，新能源、生物技术、现代医学、环保等工程类专业技术人才远远不能满足需要。二是人才层次结构不合理，高层次人才比例明显偏少。三是人才年龄结构不合理，拥有高职称的专业技术人才年龄偏大。四是我国人才的总量与质量均处于较低水平。据推测，2020年我国就业人口中大专及以上学历的比例为7%，本科及以上学历的比例为3%。五是人才配置不合理。第一，人才的行业分布不合理。据统计，全国85%的人才集中在国有单位，其中的60%又集中在国有事业单位，其它类型单位人才短缺。第二，人才的地区分布不合理。全国85%的专业技术人才集中在相对发达的东中部地区，西部十省区仅占全国人才总量15%，西部及偏远地区人才短缺。第三，人才的城乡分布不合理。全国农村住户中大中专学历的只有0.83%，而农村人口却占国民总人口的60%以上，广大农村地区缺乏人才。第四，人才使用效率和效益低下。根据抽样调查，我国有300多万科技人才处于无事可做的闲置状态。另据一项调查表明，我国目前约有5000家研究开发机构，科研人才总数达62.5万，但其中31万科研人才一年中居然没有发表一篇论文。

由于人才培养和配置方面的不合理，我国一方面存在严重的人才浪费现象，大量高学历人才留在大城市，其中不少人学非所用、学而未用。另一方面，西部和偏远农村地区、部分领域和新兴行业却又严重缺少人才。再者，高层次人才和新科技领域的专业人才紧缺，制约了我国经济社会的发展和国力的提升。

2、人才工作机制制约人才工作开展

人才工作机制是人才工作以体制和制度形式体现的方式方法，规定着人才工作如何开展，决定人才工作开展的效果。现有的人才工作缺乏统筹协调机制，没有充分把握宏观，缺少计划性，没有真正将人才工作纳入党政工作的要务中。人才培养没有实现制度化，重使用、轻培养，培养的目标还不明确，培养的人才没有紧贴经济社会发展需要。人才评价缺乏科学体系，重定性、轻定量，分类评价定期考核的机制还需建立健全。人才选拔任用机制还不灵活，唯学历、唯资历、唯职称现象仍然存在，有利于优秀人才脱颖而出、充分施展才能、不拘一格选人才的选拔任用机制还需完善。户籍政策、人事政策等对人才流动的制约还存在，计划经济体制对人才流动的限制还没有完全消除，人才按照市场化机制流动的局面还需建立健全。人才分配与激励机制还需完善，鼓励创新、激励绩效的分配和激励机制还未完全形成。

二、人才工作机制创新的重点与难点分析

改变现有的人才工作现状，创新人才工作的机制，对于人才工作至关重要。要破除那些不合时宜、束缚人才成长和发挥作用的体制，推动人才工作体制和机制的全面创新。要分析研究创新人才工作机制的重点与难点，必须坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，牢固树立和落实科学的人才观，坚持人才工作的科学发展观，紧密结合人才工作中存在的实际问题。

从我国人才现状来看，人才的总量、高层次人才数量以及符合经济社会发展需求的人才数量远远不足，所以，解决“量”的问题是当前乃至今后一段时间人才工作的重点。“量”的问题包含两方面，一是数量，二是质量。解决“量”的问题，必须创新人才开发机制，加大高层次人才引进和引智工作力度，加强人才培养力度，提高国民总体素质，教育培养尖端人才。

使用人才是人才工作的落脚点，用好人才是人才工作机制创新的内在要求。用好人才必须了解人才，掌握他们的技能特长、内在需求、动力源泉、行为规律等。技能特长易于外显，而潜在能力、内在需求以及动力因素等，这些决定或影响人从事某项工作的持续时间、专注程度、创造能力的心理因素，需要长期深入了解方能把握。另外，人是一切社会关系的总和，人的思想、行为受外部环境影响复杂微妙，人才工作的政策措施对人才本身的影响效果需要认真论证实践。再者，高层次尖端人才的个性差异较大，如何充分发挥其长处，适当应对其短处，对于具体人才的个性给予具体分析，并采取具体的措施，需要细心研究。因此，以科学发展观为指导，创新人才工作机制，消除人才的浪费与短缺之间的矛盾，难点在于如何使用和如何用好人才，充分发挥人才的潜能，使“人尽其才，才尽其用”。

三、创新人才开发机制，重在引进与培养

总理指出，“坚持培养和引进并举，加大引进海外智力和人才的工作力度，吸引海外留学人员回国创业和为国服务。”创新人才开发机制，必须遵循人才开发规律，坚持以人才市场为导向，加强和改善宏观调控，建立充满生机和活力的人才引进和培养机制。

1、创新人才引进机制

一是加强人才市场建设，培育高新技术人才市场，加快建设多层次、多元化、统一开放的人才市场体系。要善于利用外埠人才资源，重点吸引高层次人才和紧缺人才。对于高层次人才，在引进程序上按照“急事急办、特事特办”的原则，开辟“绿色通道”，努力提供优质、高效的服务。

二是充分发挥项目载体作用，以项目吸引人才创业。在创业平台上做足引才文章，注重项目引才、课题引才，通过项目招标技术委托、技术租用、合作开发等形式搭建人才创业平台。设立创新项目风险资金鼓励人才创新，带动项目创立，促进项目孵化，发挥高层次人才的牵引和辐射作用。为人才提供良好的创业条件，满足人才自我实现的需要，从根本上增强人才吸引力。

三是加大引智工作力度，吸收使用新兴尖端技术，学习实践

先进管理理念。要帮助企事业单位和各类经济组织了解国外先进技术、先进管理理念，积极申报引进国外技术、管理人才项目。根据新形势和新任务要求，以经济建设和产业结构调整为中心，加强国际交流，提高引智效果。

四是制定引进人才配套政策，为人才提供良好的外部环境。提供人才所需的工作环境，配套相关实验设备、研发器材等。提供人才所需的相对稳定的生活环境，给不同层次的人才以相应的生活（包括饮食起居）安排。提供人才开展事业所需的政策环境，为人才提供干事创业的良好政策支撑。

2、创新人才培养机制

总理指出，“国家兴盛，人才为本；人才培养，教育为本。开发人才资源必须优先发展教育。要通过发展各级各类教育，把巨大的人口压力转化为丰富的人力资源……”。

创新人才培养机制，一是继续巩固基础教育，大力发展职业教育和继续教育，扩大人才总量。二是提高国民素质，摒弃应试教育模式，全面提高人才质量。三是面对经济全球化浪潮的冲击，建立面向世界的人才培养模式。设置国际化的人才培养目标，吸收借鉴国际化的人才知识结构，探索实施现代化的教育培训手段。四是人才培养必须面向市场。人才培养必须符合市场需求，要加强市场紧缺、急需人才的培养，适当调整不符合市场需求专业种类的培养规模。对人才培养的专业方向和学习内容，紧跟时代要求，实施动态调整。

四、创新人才使用机制，难在任用与激励

总书记指出，“要牢固树立以人为本的观念，把促进人才健康成长和充分发挥人才作用放在首要位置，努力营造鼓励人才干事业、支持人才干成事业、帮助人才干好事业的社会环境，放手让一切劳动、知识、技术、管理和资本的活力竞相迸发，让一切创造社会财富的源泉充分涌流，以造福于人民。”把人才用好，激励他们充分发挥潜能，为经济社会发展做出最大贡献，是人才工作的最终落脚点和难点。

1、创新人才选拔任用机制

在党管人才的原则下，坚持公开、平等、竞争、择优，建立有利于优秀人才脱颖而出、充分施展才能的选拔任用机制。一是要加快事业单位人事制度改革，以转换用人机制和搞活用人制度为重点，以推行岗位聘用制度为主要内容，明确规定责、权、利，进一步加快人事制度改革步伐。二是进一步改变国有企业经营管理人才选拔任用方式，建立健全公开招考任用制度，细化以工作能力为核心和能否提高效益为衡量标准的任职条件。三是进一步推进党政干部选拔任用制度，以科学发展观指导干部选拔任用工作，探讨实现“让善于科学发展的人上，不会科学发展的人让，阻碍科学发展的人下”。四是深化职称制度改革，建立有利于充分调动专业技术人员积极性、创造性的职称评聘机制。创新职称评审、高层次人才评选等制度，将能力、业绩作为评审评选的重要指标。五是加快建立以业绩为重点，以完成任务数量、工作质量为观测点，以品德、知识、能力为构成要素的人才评价体系，形成重真才实学、重工作业绩的用人标准。

2、创新人才分配与激励机制

建立健全与社会主义市场经济体制相适应、与工作业绩紧密联系、鼓励人才创新创造的分配制度和激励机制。一是要建立多元化的人才分配制度。坚持效率优先、兼顾公平的原则，大力推进企事业单位工资分配制度改革。研究事业单位高级专业技术人才和管理人才的分配激励办法，加快形成有利于留住人才、用好人才的分配制度。要建立责、权、利一致的人才激励机制，坚持按劳分配和按生产要素分配相结合，合理拉开收入差距，将人才的收入与岗位职责、工作绩效、实际贡献及成果转化产生的效益直接挂钩。建立以知识技能为基础的生产要素参与分配的收入分配办法，鼓励人才技术入股、科研成果入股、专利入股，推进人才资本及科研成果有偿转移制度，允许人才兼职兼薪，实现人才收入构成的多元化。二是建立人才成果业绩的奖惩机制。对作出突出贡献的科技人才给予重奖，对未实现岗位任务要求的人才给予相应处理。三是要完善人才保障机制。要优化政策待遇，完善人才保障机制，提高人才的福利待遇，为人才购买多元适合的社会保险，解除人才的后顾之忧。四是以事业成就激励人才。强化事业激励，以事业的平台吸引人才，鼓励人才干事业、支持人才干成事业、帮助人才干好事业。真正使人才在对社会贡献和事业成功中获得成就感，体会归属感。

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