欠发达地区区域发展探讨
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论文摘要：欠发迭地区在区域创新与发展中受国家政策及周边环境、科技人才和科研机构、区域创新环境、区域经济结构的影响。实现区域的创新与发展应做到发挥本地区域优势、发展地方特色传统产业，大力改善区域投资的软环境，发展小型企业网络、实行弹性生产，加强以企业为核心的创新能力建设，增强区域创新主体之间的合作。
一、欠发达地区特征
所谓欠发达地区是相对于沿海地区和一些中心城市等发达地区而言的经济相对落后的地区。从发展经济学来讲，“欠发达地区”是指“非工业化现代化”的地区，或者说就是还没有实现工业化和现代化的地区。欠发达地区区域经济三次产业结构一般还是一种“一二三”或各占30％左右的结构，还处在工业化的前期阶段。尽管这些地区经济落后的原因各有不同，但多数地区也有共性特征，主要体现在市场效应递减化、区住边缘化、经济基础弱化和区域创新能力较弱4个方面。如在区域创新能力方面，中部地区作为全国经济欠发迭地区，与东部地区相比知识创造能力和创新的经济绩效还不到东部地区的一半，综合得分只有东部地区的6O％。当前，与发达地区相比，欠发迭地区面临着加快发展与保护环境的矛盾，与资金、技术和人才不足的矛盾，与起步晚、起点要求高的矛盾。
二、创新与区域创新的含义
奥地利经济学家熊彼特0osephAloisSchumpeter)首次将创新一词引入到经济领域，他认为创新就是建立一种新的生产函数．也即把一种从来没有过的生产要素和生产条件的新组合引入到生产体系。包括引进新产品、引进新技术、开辟新市场、挖掘原材料的新供应来源和实现企业新的组织几个方面。创新可以划分为意识创新、技术创新、制度创新和管理创新，在当代知识经济社会中，他们起着重要的但不同的作用，并且相互影响、相互协同而综合地发挥作用，其中意识创新起着先导作用，技术创新起着核心作用，制度创新起着前提作用，管理创新起着整合作用。区域创新是指一个区域内的创新，它可以分为区域意识创新、区域技术创新、区域制度创新和区域管理创新。
三、影响欠发达地区区域创新与发展因素分析
1-国家政策及周边环境。国家层次的政策主要指国家的创新计划、创新政策和创新法律等，国家制定的这些政策要在不同区域空间具体落实，因此，国家层次的政策对区域创新发展有重要的影响。如我国区域经济发展中，从2O世纪8O年代沿海地区率先发展战略时期到1999年西部大开发战略正式启动，再到东北老工业基地的复兴，中部地区在全国发展战略中的地位一直不够清晰和明确。而《中共中央国务院关于促进中部地区崛起的若干意见》的正式出台，为中部的崛起明确了方向，中部各省纷纷制定了各自的战略目标和发展举措，形成了争先恐后争崛起的良好局面。
区域周边环境与区域的创新发展也存在一定的联系，因为在区域分工与合作的基础上，区际存在着贸易往来和生产要素流动。同时不同区域在客观上存在着经济与技术发展的区域梯度差异和产业与技术由高梯度地区向低梯度地区扩散与转移的趋势。因此，欠发达地区要加强与周边地区的合作与交往．抓住机遇搞好创新与发展。
2．科技人才和科研机构。目前社会发展已进入知识经济时代，经济与社会的发展对知识和人才的需求越来越迫切。美国加利福尼亚创新型区域就得益于硅谷众多的高科技人才和研究机构。北京创新型区域的发展也与它拥有国内最强的科技实力和人才资源分不开，中关村是一个科研密集、教育密集、人才密集、高薪技术产业密集的区域。与发达地区相比，欠发达地区大学少，科研机构少，企业技术人员少，科技创新的能力较弱，这势必影响区域的创新与发展。
3，区域创新的环境。这里主要包括当地政府制定的优惠政策、区域创新服务环境和区域创新硬环境。地方政府既是区域创新活动的主体，也是区域创新活动的组织者和调控者。服务环境主要是指市场体系是否完善以及创新中介服务社会化程度、规范化程度和水平。硬环境包括交通、通讯、水电、公共图书馆、公共实验室等基础设施和条件。欠发达地区在这几方面做的好坏直接影响到创新的氛围、规模、程度和可持续性，进而影响区域的发展。
4．区域的经济结构。这里主要指所有制结构、产业结构和城乡结构。不同的所有制经济自身的经营机制和受国家经济管理体制的约束程度存在差异，经营的灵活性和经营业绩就明显不同。区域产业结构技术层次高低，所产生的效益也是不同的。城乡结构合理与否对区域创新发展也有重要的影响。欠发达地区国有，经济比重较高、产业结构不合理、城乡二元经济结构突出，这都影响着区域创新和发展。
四、实现欠发达地区区域创新与发展的途径
1．发挥本地区域优势，发展地方特色传统产业。目前我国各地在落实国家产业政策以及其它经济政策时，大多没有很好地结合自己的区情区况，使国家经济政策区域化，结果区域之问产业同质、重复引进、重复建设等现象比较严重，区域创新活动不活跃，从而导致区域之间盲目竞争和市场封闭，既无法发挥区域优势，也造成社会生产力的巨大破坏和浪费。欠发达地区应充分发挥地区优势，利用好国家的政策和周边环境条件，在国家重大战略部署、区域统筹协调发展、产业和技术梯度扩散与转移、区域空间结构和发展阶段等发展机遇时期，结合自身实际，发挥本地特色，搞好区域的创新和发展。诸如印度提若普尔等欠发达地区区域经济发展的成功例子对我国经济欠发达地区具有很现实的借鉴意义，只要发挥本地区域优势，发展地方特色的传统产业。照样可以在当代世界中取得区域经济发展的成功。
2．大力改善区域投资的软环境。区域投资的软环境包括区域社会文化环境、区域创新服务环境和区域创新体制与宏观调控环境。欠发达地区应努力改善区域创新的软环境：要规范政府的行为，做好区域创新活动的协调与服务工作；完善区域创新政策体系，充分调动企业、大学与科研机构、中介机构、地方政府等创新主体的积极性；要强化知识产权的保护．坚决打击假冒伪劣产品，维护知识产权的合法权益；加强区域创新活动主体的诚信建设；倡导创新与创业文化，努力营造勇于创新与创业、积极创新与创业的良好氛围。
3．发展小型企业网络，实行弹性生产。当前我国各地都热衷于发展大企业、大公司．有些地方甚至采取行政手段拼凑企业“航空母舰”，试图冲击“世界500强”，类似这样的企业在东南亚金融危机中其弊端已经暴露无遗。客观上，小企业的资金来源、销售和信息网络的建立、研究与开发、经营与环境等方面的问题，主要是因为他们彼此孤立所导致的。只要能发展起小企业网络，实行弹性生产，不仅能解决上述问题，而且还能发挥小企业灵活、反应快、专业性强的优势。
4．加强以企业为核心的创新能力建设。在全球化过程中，区域竞争力必须建立在充分利用自身拥有的独特的和有价值的、对方难以模仿的资产的基础上。这些独特的资产是不断丰富的知识、技能和创造力，而不是传统观念上的自然资源。区域创新能力是区域独特资产发挥作用的主要表现，企业是区域创新的最主要主体，因此，要提高区域的竞争力，必须大力加强以企业为核心的创新能力建设。作为欠发达地区应加快企业现代产权制度的建立；加强企业研究与开发机构的建设；加强主导产业技术中心的建设；发挥科技型中小民营企业的创新优势。
5．增强区域创新主体之间的合作。区域创新是区域内不同创新活动主体之间复杂的相互作用结果，区域创新体系的绩效在很大程度上依赖于区域内创新活动主体之间的互动．特别是知识流动。应做到企业与企业之间的互动与合作，改变企业对竞争的传统观念和忽视与区域内企业相互合作的习惯，提高企业对现代竞合新观念和区域内企业相互合作重要性的认识；推动企业与大学、科研机构之间的互动与合作，实现区域内创新活动主体之间的优势互补、资源共享，提高区域的创新能力；推动企业与中介机构之间以及地方政府与企业、大学、科研机构、中介机构之间的互动与合作。
