林业与惠民双赢战略思索

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杭锦旗位于鄂尔多斯高原西北部，总人口14．5万，总面积1．89万平方公里，其中沙区面积1．15万平方公里。全旗共有集体林地1209．18万亩，林权制度改革涉及2．9万户家庭、8．6万人口。2009年，按照内蒙古自治区、鄂尔多斯市的统一要求和部署，杭锦旗成立了旗、苏木(镇)、嘎查(村)三级林改工作领导小组，开始在全旗范围内实施集体林权制度改革。截至目前，已确权集体林地1179万亩，其中集体公益林1176．6万亩、商品林2．4万亩，完成了林权改革任务的97．5％，成为全国林改百家型旗县，也是鄂尔多斯市唯一入选的旗县。

一、坚持科学发展．转变林业发展方式

杭锦旗根据当地地多人少的实际，在集体林权制度改革过程中，始终把林改与转变林业发展方式相结合，进一步完善和创新“统分结合”的双层经营管理体制，推进林业生态建设由农牧民单干为主向企业化和专业合作化为主转变；由小规模、小区域建设向大规模、大基地建设转变；由无水、电、路向水、电、路全面配套转变；由国家项目投入为主向企业和合作组织投入为主转变；由低标准、低投入、低成活率向高标准、高投入、高成活率转变。截至目前，已引进亿利资源集团、伊泰集团等11家企业，累计流转生态退化土地近200万亩，完成企业造林164万亩，造林的科技化、机械化、组织化水平显著提升，形成了“政府引导、企业实施、农牧民参与”的林业发展新格局。

二、强化政策支持。实现林业成果惠民

杭锦旗坚持把惠民作为林权制度改革和林业发展的根本目的，在推进林改过程中全面落实相关惠民政策，将178．17万亩公益林纳入国家公益林补范围，未纳入补偿范围的林地给予地方性补贴，共为5435户农牧民发放补助资金846．31万元，既保障了农牧民的利益，也落实了责任，实现了“林有其主、主有其权、权有其责、责有其利”的改革目标，形成了权、责、利相统一的良性格局，农村、牧区长期存在的“护林难”问题得到有效解决。为切实巩固林改成果，杭锦旗制定出台了造林扶持政策，对年造林5000亩以上的造林大户安排其大学生子女就业或给予灌木林每亩30元、乔木林每亩100元的资金补贴，对年造林5万亩以上的企业给予同等标准的资金补贴，极大地调动了企业和农牧民造林的积极性。同时，配套出台农村牧区土地草牧场承包经营权流转管理办法：凡企业承包农牧民荒地、林地进行生态建设的，其公益林补贴、草牧场补贴将由原土地、草牧场承包者全额享有，农牧民得到的土地承包费不低于每亩70元、效益分红不低于林业收益的40％。在承包期内如遇其他建设项目征地，征地补偿全部归原土地、草牧场承包者享有。承包企业优先聘用当地农牧民参与企业化林业的建设和管理，农牧民成为林业产业工人，既消化了农村牧区闲散劳动力，也增加了农牧民的财产性和工资性收入，农牧民来自林业的收入占到纯收入的20％，林业已成为杭锦旗农牧民增收致富的重要产业。

三、科学分类区划。保障林业协调发展

按照上级林改文件精神，杭锦旗对全旗建设用地、农牧业用地、林业用地进行详细分类区划，在留足农业用地、工业用地、建设用地的基础上，将符合国家重点生态区位的现有林地和宜林地区划为林业用地，共规划林业用地1314．8万亩，其中宜林地826．5万亩，从根本上满足了林业发展的用地需求。在此基础上，杭锦旗对全旗林业发展进行了统一规划，围绕重点产业布局和重点生态治理区域，集中建设柠条、沙柳、文冠果、杨柴、沙棘、甘草“六个百万亩”及库布其沙漠锁边林、环锡尼镇生态经济圈等林业工程，重点发展动物饲料、沙柳切片、生物质能源、沙棘饮品、药材种植、生态旅游等六大产业，以产业带林业、以林业促产业，推动林业产业化发展，激发林业内在活力。截至目前，杭锦旗共种植各类林木、果木、灌木274万亩，建设库布其沙漠锁边林240公里。四、刨新技术手段．改进林业管理方式杭锦旗针对林权档案文表多、字量大等难题，结合实际，专门研发了具有自主知识产权的林改工作专用软件(林权信息管理系统)，创新了林权制度改革工作方式，透明、高效地推进林改工作，为林业数字化管理奠定了基础。一是实行远程办公自动化。在林改实地采取“三现”办公方式，即现场GPS测量、现场笔记本电脑绘图、现场村民确界按印，并通过网络将林改数据直接传输到管理机上进行统一汇总管理，使林地确权与林权建档同步完成，让广大农牧民既是林改的实践者，也是林改的见证人，提高了林改的透明度。二是实行林业管理数字化。所有内业图表卡绘制全部实行自动化处理，林改现场传输回来的数据直接形成林权电子档案、资源统计报表和资源分布图，彻底解决了过去手工操作效率低、误差高等突出问题。

通过林权制度改革，杭锦旗促进了林业发展方式转变，森林覆盖率和林草覆盖度分别净增1．5％和2％，以原料林、经济林、能源林为主的林业体系初步形成，农牧民每年人均林业收入达到2000元，开创了生态效益、经济效益、社会效益多赢的新局面。