一体推进创新边防建设军民融合式发展

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提要：着眼边境地区长远建设和当前实际需要，贯彻边境地区党政军警民“五位一体”思路，紧紧围绕“强边固防、富民兴边、睦邻友好、维护稳定”的总体要求，坚持强边稳边富边相统一，以强边为首要、以稳边为前提、以富边为基础的“三边一体”推进，创新边防建设军民融合发展模式，不断提高边境综合防卫管控能力，促进边疆地区经济发展和长治久安。

关键词：边防建设；军民融合；防卫管控；创新发展

边防是保卫国家安全的前哨阵地，边境地区稳定与发展对塑造我国良好周边环境至关重要。当前，我国正处于大国崛起和复兴伟业征程的关键期和突破期，前所未有的机遇与挑战并存期，保持良好的国家周边安全形势是我国战略机遇期的重要前提条件。主席强调指出，要坚持军民合力共建边海防，统筹边海防建设和边境沿海地区经济社会发展，巩固军政军民团结和民族团结，发挥军警民联防的特色和优势，坚决维护边疆安全稳定和繁荣发展。因此，应着眼边境地区长远建设和当前实际需要，贯彻边境地区党政军警民“五位一体”思路，不断提高我国边境综合防卫管控能力，促进边疆地区经济发展和长治久安。

一、坚持平战结合、军民融合，夯实基础强边

强化上下连贯组织作用，建强党管武装统管。党管武装是我党和军队的优良传统和特有的政治优势，要积极推动边境地区党管武装工作制度落实，建立军地互派党组织副书记制度，从边境地区县（市）党政机关选派优秀干部到人武部任党委副书记，选派乡（镇）党委书记兼任民兵营（连）教导（指导）员，选派人武部干部轮流到基层乡镇和企业党组织任副书记，定期参加党组织会议，研究部署党管武装、边境管控、应急处突和双拥共建工作，及时分析形势，破解矛盾问题，凝聚发展共识。在解决武装工作重点难点问题上充分发挥双向协调作用，不断增强双重领导的合力。加强边境地区一线基层堡垒建设，推进边境地区党政军警民“五位一体”格局向一线基层组织延伸和巩固，加强边境地区基层党委（支部）同守共建边防工作，建强基层“堡垒”，发挥边境一线“堡垒”在强边中的核心作用。如，积极培养边境地区优秀退伍军人回乡进村参与“两委”工作，发挥退伍军人的优势，加强边境地区村“两委”对武装工作的支持。推进军民融合深入发展，打牢边境基础建设。整合边境信息化资源，建设边境信息综合全域覆盖的信息监控、报知、传递网络。走军民融合发展之路，加强军地共建，加大资金投入，培养吸引人才，升级硬件、软件，推动边防大数据建设，实现边境信息化。整合多部门、多领域的边境数据信息，实现边情数据互通共享，提高边防信息化水平。在边境地区各部门平时边境管理监控系统基础上，研究后续信息综合处理分析和边境地区地理信息系统建设，并将二者结合，实现边境地区突发情况应对的决策科学化、指挥实时化。着眼边境地区经济发展和应对未来战争需要，加强边境地区民兵建设，根据边境作战需要，编组民兵作战和支援保障力量，通过灵活方式强化民兵训练，提高民兵应战应急能力，充分发挥边防民兵在管边控边中的重要作用。随着我国边境地区开发开放步伐加快，要进一步推进军民融合共建边防基础设施，民用设施贯彻国防需求，将边境地区交通战备设施建设纳入地区道路建设规划当中，着眼未来边境作战需求，长远规划并逐步完善边境一线战场设施建设。建立有效力量运用机制，构建一体强边力量。目前，我国在陆地边境地区主要有解放军边防部队、公安边防部队、边检和民兵以及其他一些力量，应以边境地区边防委为协调机构，联合上述边境地区有关部门（单位），建立边境地区情报侦察一体运用机制，构建边境地区情报侦收共享网络。深化平时边境地区联训联演，不断完善联防训练演练制度，制定应对边境突发事件响应要求的联防方案计划，探索边境地区应急处突和作战支援保障协调力量运用模式，统一组织指挥和使用多元力量，有效实施边境地区应急处突行动和作战联合行动。

二、坚持资源共享、多方联动，凝聚合力稳边

着眼大边防，开展边境大治理。从总体国家安全观出发，在边境地区开展“平安边境”活动，将边境管理纳入社会治安综合治理。将边防工作纳入地方党政领导干部政绩考核及政府效绩考评，加强边境管理行政领导问责制落实，增强边境管理的主动性和领导力。要在边境管理中每年倡导开展“平安边境”活动，在组织机构中将政法委领导纳入边防委领导层中，将社会管理综合治理办公室人员纳入边防委办公室，活动中将边境管理纳入社会治安综合治理，并在文化教育、旅游、基础设施、国防动员等多领域和在市、县、乡、村等多层次开展边境管理活动，实施全民共管，合力打造“平安边境”建设体系。协勤联防，形成稳边常态。边境地区各级政府在上级民兵编组要求基础上，应根据本地区边境管控实际需要，合理编组边防巡逻、边防观察、民兵信息员和边境应急处突等民兵协勤联防力量。结合民兵以勤代训和边境管理实际需要，组织民兵协勤联防，按时间、任务和归属地，组织民兵参加边防巡逻、观察和潜伏勤务以及边情处理演练，培养民兵信息员队伍，发挥其优势，增强边管力量。在边境地区应急行动中，利用边防民兵配合军队和公安边防部队实施边境封控行动，控制突发事件危害的蔓延和扩散，减少来自邻国的干扰和破坏；应急行动中的边防民兵，在封控主要方向和重点地段与军队或公安边防部队混编，担负边防巡逻、潜伏、观察等勤务，在一般地段独立遂行边防执勤任务。通过建立以上协勤联防机制和实际协同行动机制，形成有效维护边境稳定的力量运用常态化。统合力量，提高应急能力。密织边境地区边情信息网，全面及时动态获取边情信息。发挥边防委联合机构作用，建立边情信息互通制度机制，共享边防部队、公安边防和边境自然保护区环境监测等视频设备监控信息，在辖区各村（屯）、居民点、作业点建立边情信息员队伍，把边境管理触角延伸到观察盲区和边境各个角落，形成“一村一哨”“一滩一岗”的信息员分布，以边境地区公安110和119中心为报知反应中心，建立边境地区应急处突救援服务平台，实施边境应急情况的发现报知、综合处理和指挥处置行动，实现实时化处置边情。结合边境实际情况，完善边境地区应急处突和救援等级响应机制，重点完善应对突发事件多级响应机制要求的具体联防方案计划，探索本地区边境应急处突维稳模式，达到根据边情实际需要自启动应对处置模式和方案，在军地联合指挥所统一指挥下，统合多元力量，实施边境应急处突维稳行动。

三、坚持睦邻友好、军民共建，共创环境富边

维护内外稳定，促进边境贸易发展。随着我国倡导的“一带一路”建设推进，边境地区对外开放和贸易发展日益繁荣，与邻国不断开辟新的贸易口岸、互市贸易区，建设跨境公路、铁路和港口等基础设施。边境地区贸易通道从协商、建设至开通都需要有安全良好的内外关系和边境稳定环境来保障。因此，在边境地区党委、政府领导下，军警民合力抓好边境管理工作，形成有效的边境管控常态，维护边境地区良好秩序。积极主动分析研判边境形势，不断完善边境地区通道安全保障措施，将贸易通道纳入边境地区综合治理中，集中有效力量实施重点保障边境贸易在建和已建设施安全，为促进边境地区贸易经济发展奠定安全基础。对外合作交往，营造边境友好环境。边境地区涉外部门和单位要牢固树立提出的“亲诚惠容”的周边外交理念，贯彻与邻为善、以邻为伴的外交方针，以“推进睦邻友好、共建和谐边界、造福两国人民”为宗旨和目标，坚持常见面、勤沟通、真合作，开展互访、节庆和纪念活动，加深了解，增进友谊。建立信息通报、共同检查、会谈会晤、互助行动机制，拓展平台，积极实施边境地区联合巡查、联合宣传教育、联合演练、联合勤务等活动，共同应对边境地区自然灾害，共同防范和打击破坏边境秩序行为，共商联合处置边境问题，努力营造周边良好外部环境，为社会经济发展提供保障。落实双拥共建，促进边境内部和谐。边境地区群众，由于长期生活、生产和工作在边境一线，他们对国防和边防更有切身的感受。因此，在边境地区应大力开展国防和边防教育，建立多种平台，采取多种方式，开展多项活动，重点抓住关键少数和青少年的国防意识和素质培养。激发边境地区群众热爱国防、建设国防的诚挚情怀，营造良好的边境地区群众积极参与边防建设的氛围。针对边境地区特殊环境造成的较为落后经济状况，坚决落实党中央扶贫工作要求，积极推动边境地区精准扶贫工作。坚持军民融合，在保护环境基础上开发边境地区原始、原貌的自然民俗文化和边境文化以及境内外交融文化特点优势，开展军民共建项目，发展边关军事和自然旅游文化，促进边关“一村、一屯、一景”的旅游经济建设，提高边境地区群众收入，使他们安心生活在边境、热爱边境，自觉参与维护边境安全行动。坚持民族政策，尊重边境地区少数民族习惯，保护和传承少数民族文化，团结少数民族，建立军民融洽、民族团结的和谐关系，营造边境地区“全民一家人”守边护边齐奉献的良好环境。

参考文献：

［1］黄保民，杨文潭.在新的起点上推动边防信息化建设军民融合深度发展［J］.军队指挥自动化.2015（3）.

［2］孙强，刘树楠.加强连带村屯支部共建推进和谐边防建设［J］.边防学院学报.2015（2）.

［3］宋保钢.认清边疆民族地区特点，促进军民融合向广度和深度发展［J］.国防.2015（7）.

作者：陶民 单位：黑龙江省佳木斯军分区司令部