新形势下发展县域经济探析

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吉林省县域经济是全省经济的重要支撑，是振兴吉林老工业基地，推动吉林全面振兴全方位振兴的最重要的基础和动力源泉。在当今国际矛盾纷繁复杂、经济下滑、疫情防控常态化的新形势下，大力发展县域经济、解放思想、改革创新、积极扩大就业、探索经济发展新业态……提振全省老百姓实现两个百年目标，实现中华民族伟大复兴的信心显得尤为重要。笔者试从新形势下，吉林省发展县域经济的重要性、吉林省县域经济发展的现状、高质量发展吉林省经济途径三方面对我省县域经济的发展进行探索和分析。县域经济是一个综合经济体系，以发展经济为中心，以小城镇为纽带，以农村为基础，按照国家要求，根据所辖县域的条件和优势，存在多种所有制形式，多层隶属关系和多部门结构，从而实现一二三产业有序发展。2017年5月26日至29日，中国共产党吉林省第十一次代表大会分析了工作中存在的主要困难和问题，系统阐述了走出具有吉林特色的振兴发展之路的深刻内涵，提出了今后五年工作的总体要求和具体奋斗目标，部署了主要任务，其中，八大任务之一就是大力发展县域经济。几年来，在省委省政府领导下，县域经济的发展取得很大进步，但是，和其他省份的县域经济发展比我们还是落后的，而且这个落后不是一点点，笔者试从以下几方面对我省县域经济发展进行探析。

一、新形势下发展县域经济的重要性

县域经济作为国民经济最基本的区域经济，是我国国民经济的一个重要增长点，更是我国经济发展和社会进步的力量源泉。就我省而言，县域经济师全省经济的重要支撑，是振兴吉林老工业基地，推动吉林全面振兴全方位振兴的最重要的基础和动力源泉。

（一）发展县域经济是全面建成小康社会的重要途径。我们已经进入全面建成小康社会的收官之年，第一个百年梦想即将实现。县域经济发展成效如何直接影响全面建成小康社会能否如期实现。尤其是我们吉林省的县域经济，如果我们在发展中不能努力爬坡过坎、做不到蹄疾步稳，就会直接影响全国发展这盘大旗。

（二）发展县域经济是乡村振兴战略的重要依托。乡村振兴战略离不开县域经济的发展，我国沿海发达地区的广大农村正式借助于乡镇企业的发展推动了城镇化建设的步伐。然而，我们省县域经济发展的步伐从某种程度上说还不能成为乡镇振兴战略的重要依托，因为我们省县域经济的发展还不够强大，且很少有自己的品牌。

（三）发展县域经济是解决“三农问题的根本出路”。“没有农村的稳定，就没有全社会的稳定，没有农民的小康，就没有全国人民的小康、没有农业的现代化，就没有国家的现代化”，这是“三农”问题重要之所在。研究成果表明，解决“三农”问题最重要的是“减少农民”，只有这样，农业才能实现规模化、产业化经营。只有县域经济发展了，农业才能有更大的发展空间，也只有县域经济发展起来了，才能带动农村各个方面的发展、才能够促进农村经济的全面发展，它是解决“三农”问题的根本出路。

二、新形势下，吉林省县域经济发展的现状

新形势下，县域各级政府在吉林省政府“富民优先”战略的指导下，不忘初心、攻坚克难、砥砺前行，不断破解发展难题，在规范调整中前进，着力稳增长、调结构、促改革、保稳定，使县城市场得以持续、健康、稳步发展。

（一）吉林省县域经济发展的成就。随着我省县城居民收入的增加、消费环境和人们的消费观念不断改善，县域消费支出也不断增加，有些新兴县城消费能力增速超过城镇平均水平。消费市场的活跃表现在，县域消费总量呈阶梯状逐年增长趋势，消费品市场规模的扩大，批发零售业发展良好的态势，民营企业、个体私营经济快速增长，以2015年为例：1.经济实力大幅提升全省42个县（市、区）地区生产总值从2010年的5437亿元增加到8108亿元，占全省GDP的57%，“十二五”期间连续跃升三个千亿级台阶，对全省经济的支撑力显著增强。2.财政实力显著增强县域财政收入从2010年的178亿元增加到381亿元，县均地方级财政收入由2010年的4.3亿元提高到9.1亿元。3.县域产业结构逐步优化县域三次产业结构为16.9:45.6:37.5，非农产业比重比“十二五”初期提高了7.4个百分点，呈现出“一产降、二产升、三产平”的发展态势。4.城镇化水平进一步提高具有吉林特色的新型城镇化深入推进，县域城镇化率达到40%，比2010年提高5%。扩权强县逐个深入推进，发展导向进一步明确。总的看，我省历史的纵向来说经济社会发展取得显著成就，但是从横向看，距离国家总体部署、我省整体事业发展的要求还存在较大差距。

（二）吉林省县域经济发展存在的问题。指出:“十三五”时期经济社会发展，关键在于补齐“短板”。笔者经过对我省县域经济发展情况的分析，找到县域经济发展短板。1.总量小，发展水平低改革开放以来，尤其是近些年，我省的经济总量处在全国省市的后几位，城镇居民可支配收入和农村常住居民可支配收入增长缓慢，进出口总额也表现不佳，与东部地区县域经济相比，不仅差距大，而且还有进一-步拉大的可能。我省县域经济盘子小，发展落后，没有竞争力，已是不争的事实。2.发展不协调我省东中西部县域经济发展极不协调，东部多山地，中部多平原，西部多荒漠。尤其是西部，有效耕地少、企业不多，发展相对落后。中部地区发展环境较好，自然条件也优于东、西部地区，不仅有丰富的黑土地，而且我省的大多企业落在这里，实力相对较大，但尽管如此，和发达省份的县域经济比也有距离。3.人口数量下降、质量不高我们一方面面临着超低的生育率，另一方面是现有各方面人才的大量流失，长远看人才可持续前景堪忧。4.创新能力欠缺，经济缺乏发展动力我们省拥有若干让其他省份羡慕的科研院所，科研和师资力量雄厚，但培养出来的各方面人才大多流失:科研成果转化率低，自己拥有雄厚的研发实力的企业少之又少，低于全国平均水平，使得县域经济发展缺乏足够的后劲。此外，我省县域经济一、二、三产业结构发展不合理、国营经济占比过高，民营经济发展滞后、经济发展过度依赖投资拉动，经济增长方式固化、传统重工业比重过高，经济结构不合理等等都是目前制约我省县域经济发展的短板，必须引起重视。

三、新形势下，高质量发展吉林省县域经济的途径

县域经济是国民经济发展的重要基础，在我国经济发展新形势下如何大力发展县域经济，促进我省经济高质量发展意义重大。笔者认为目前正是我省抢抓机遇、大力发展县域经济的关键时期，转型升级是我省县域经济科学发展的重要任务，也是吉林全面振兴、全方位振兴的根本途径之一。

（一）以改革探索县城经济创新发展之路。1.解放思想观念我省目前正在进行“解放思想再深入、全面振兴新突破”教育实践活动，活动的开展为县域经济的快速发展、高质量发展营造了一个难得的人文环境。只有观念解放，才会有奇思妙想，正所谓“荀利于民，不必法古:苟周于事，不必循旧”。工作、办事故步自封，什么事都做不成。要按照“非禁即可、简政放权、优先优惠”等要求，提倡敢闯敢试、边干边试，加快全省县域产业发展、土地利用、资源环境等体制机制创新。2.广泛集聚人才一个时期以来，我省人才流失较为严重，这是制约我省快速发展的瓶颈。因此，对待特殊人才一定要用特殊方法引进、留住;对于尖端人才一-定要放宽政策，重视人才工作:着力通过项目合作、短期轮训、专题培训等形式，提高现有人才专业素质。营造良性循环的人才环境，为人才成长创造机会、为人才发挥作用提供平台，进一步做到八方人才为我所用，逐步形成优秀人才脱颖而出的选用机制，引导人才向经济建设一线流动，更直接、更好地服务县域经济。3.努力优化环境我们省的软环境建设一直以来都备受关注，为什么留不住人才，除了自然、经济等因素外，不尽人意的软环境的负面作用不容忽视。因此，要把软环境建设作为工作人员考核重要内容，用制度约束人，坚决实行末位淘汰制。

（二）以产业升级探索县域经济特色发展之路。我省县域经济要转型升级，一方面必须坚持继续壮大主导产业，另一方面必须培育新兴业态，精心搭建发展平台。1.选好主导产业主导产业是县域经济的支柱和产业转型的关键。不同的县要根据自己的优势选好选准自己的主导产业。如伊通县在原有的产业发展规划基础上，突出全域旅游发展规划和现代农业发展规划的编制工作，这不失为发展县域经济的一种突破。2.培育新兴业态这需要打破单一-产业发展思路，推动一二三产业融合发展，针对我省县域产业发展的不平衡，要扬长避短，扩大三产比例、有效发展二产、保证传统工业的转型升级。借助国家的“一带一路”和我省的发展战略，根据各个县的特点，因地制宜，以伊通县为例，除了对工业、服务业发展规划进行充实完善，还要把绿色食品、养老养生、医药健康、现代物流和战略性新兴产业的发展放在突出位置，同时把梅花鹿产业发展规划做深做透。

（三）以发展现代农业作为探索县域经济快速发展之路。我省有广阔的黑土地，是全国产粮大省之一，也是我省县域经济发展的根本。近几年，尽管农业机械化发展步伐较快，但就整体而言，土地的机耕面积、配套机井有效灌溉面积、无人机喷酒农药面积、大机器收割面积等都远远少于全国平均水平。笔者认为要加大对农业产业的资金、技术、人才等的投入，以提高我省农业的综合生产能力。同时，在保证我省粮食作物有效供给的前提下，科学布局，扩大特色农业规模，打造品牌，推向全国，走向世界。为深入贯彻省委、省政府关于实施县域经济振兴发展工作部署，吉林省下达2019年省级县域经济振兴发展奖励资金24385万元。此项资金指标收入列2019年“1100313农林水收入”科目，支出功能科目列“213农林水支出”科目，政府预算支出经济分类科目列“51301上下级政府间转移支付支出”。

（四）以加强基层组织建设为县域经济发展保驾护航。县域经济作为我省国民经济发展的基本层面，要始终做到政令畅通，确保四个全面等重大决策部署落地生根，实现伟大目标，就必须抓好基层组织建设。具体措施是：一抓严管干部；二抓作风建设；三抓制度建设；四抓领导带头。综上所述，县域经济在我省社会经济发展中地位十分重要，它是我省国民经济发展最基本的层面，不仅承载着广大农村发展的重担，而且面临着城市经济的冲击，作为国民经济发展和社会稳定的基础，它的发展水平体现着我省的综合经济实力。县域经济强，我省经济发展就会强。面对疫情防控常态化这一新形势，必须切实增强发展县域经济工作的紧迫感和责任感，须知幸福是全省人民共同努力奋斗出来的，撸起袖子加油干，县域经济发展中，真正交出让老百姓满意的合格答卷。

参考文献:

[1]《谈治国理政》.

[2]省委书记巴音朝鲁在中国共产党吉林省第十一次代表大会上的重要讲话.

[3]《吉林省第十三个五年规划》.[4]王阳.新常态下振兴东北老工业基地经济发展政策的研巧[D]，东北财经大学硕士学位论文.

[5]杨富田.新常态下吉林省县域产业结构调整研究[D].吉林大学，2016.

[6]李奕陶.新常态下东三省经济发展方式转变策略研究[J].东北师大学报(哲学社会科学版)；2016年第1期总第279期.

作者:孙海波 单位:长春工程学院审计处