农产品质量安全监管研究

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编者按：本论文主要从铜川市农产品质量安全建设的现状；铜川市农产品质量安全建设存在的主要问题；提高铜川市农产品质量安全水平的对策建议等进行讲述，包括了狠抓农产品质量认证，以认证带动农产品质量安全的规范化建设、农产品市场质量监管有序开展、抓源头整治，对农业投入品监管力度不断加大、农畜产品安全检验检测体系建设初具雏形等，具体资料请见：

摘要：文章主要结合铜川市实际，探讨了农产品质量安全建设中存在的问题及对策建议。认为当前影响农产品质量安全建设的主要问题是产地环境的严重污染、农业投入品的不科学使用及其监控手段的单一、监管体系的不健全导致从“农田到市场”全过程监管不得力，以及农产品质量安全的社会意识不足等。文章提出加强产地和投入品管理，控制源头污染；加强技术推广和培训，严格按照标准化组织生产；实行市场准入制度等。

关键词：农产品；质量安全；问题；对策；铜川市

“民以食为天，食以安为先”。农产品质量安全问题是一个重大的公共安全问题，直接关系到城乡居民的身心健康。近几年，嗑药的多宝鱼、致病的福寿螺、苏丹红红心鸡蛋、瘦肉精致人中毒等农产品安全事件不时发生，使农产品质量安全问题再一次成为人们关注的热点问题。农产品质量安全建设，任重而道远。本文主要结合陕西省铜川市的实际，探讨提高农产品质量安全的对策建议。

铜川市是典型的城郊农业区，优势农产品特色明显，仅苹果种植面积达60万亩，农民人均1.5亩，80%要靠外销，占农民人均纯收入的50%，但其他农产品（菜、肉、蛋、奶）产量低、自给率差，60%要从外地调入。加强农产品质量安全，既是增强铜川市农产品市场竞争力推进农业可持续发展的重要举措，也是保障铜川市城乡居民食物消费安全，落实以人为本、构建“和谐铜川”的迫切要求。

一、铜川市农产品质量安全建设的现状

当前铜川市农产品质量安全建设，主要表现为以下特征：

（一）狠抓农产品质量认证，以认证带动农产品质量安全的规范化建设

近3年来，铜川市先后认证了20个无公害农产品基地，8个无公害农产品，6个绿色食品，1个有机食品，认证面积占全市农作物面积的40%。通过认证，大大增强了种植业主的农产品质量安全意识，明显提高了农产品质量，同时，也增强了本市的农产品市场竞争力。

（二）农产品市场质量监管有序开展

在全市的重点市场开展了农药残留检测工作，加强了农产品“从田间到市场”的全过程质量监管。通过严格的农残例行监测，2004、2005、2006年农药残留平均合格率逐年上升，分别为88.4%、92.3%和94.1%；畜产品中“瘦肉精”检出率连续三年为零。此外，铜川市以“一瘟、二疫、五病”为重点，坚持认真开展春秋两季动物防疫，在动物疫病防治方面取得显著成效，已连续多年未发生重大动物疫病，确保了人民群众吃上“放心肉”。

（三）抓源头整治，对农业投入品监管力度不断加大

按照农业部《农药管理条例》、《兽药管理条例》、《饲料及添加剂管理条例》、《肥料登记管理办法》等有关规定，加强了对农业投入品市场的监督管理。会同工商、质检等部门，严厉打击制售假冒伪劣农业投入品的行为。近年来，全市共开展农资市场执法大检查55次，查处各类违法案例172起，查扣伪劣种子3490公斤，没收各类假冒伪劣农药3266公斤，兽药2200公斤，有效地净化了农资市场，确保了农业投入品的安全。

（四）农畜产品安全检验检测体系建设初具雏形

2004年，经铜川市编委批准，铜川市农业局率先在全省成立了地市级综合性农产品质量安全检验检测中心，在四个区县中有两个已成立了县级综合性质检站，在4个重点农产品市场都配备了农药残留快速监测仪器，使全市农产品质量安全监测体系建设初具雏形。

（五）农产品质量安全工作的社会氛围进一步形成

农产品质量安全问题越来越受到社会的关注。近几年，铜川市通过多方宣传和建设，农产品生产者和消费者的质量安全意识都明显增强。特别地，按照标准化组织生产，确保农产品质量安全的各项措施，得到了大多数农业生产者的积极响应和有效实施。

二、铜川市农产品质量安全建设存在的主要问题

铜川市的农产品质量安全建设，虽然取得了很大进展。但是，一些深层次的问题还远没有得到根本解决，农产品质量安全建设形势依然严峻，与经济社会发展的要求及人民群众的需求相比，仍存在一些不容忽视的问题。主要表现在：

（一）产地环境污染严重，增加了安全农产品生产的难度

经调查，不安全农产品通常具有一些共同特点：一是危害的直接性和隐蔽性。不安全农产品通常会对人体健康造成直接危害，但农产品质量危害的水平或程度仅凭感官往往难于辨别，需要仪器设备进行检验检测；二是危害的累积性。即农药、兽药残留在人体内积累到一定的程度后，就可以导致疾病的发生和恶化；三是危害的多环节性。农产品生产的产地环境、投入品、生产过程、加工、流通消费等各个环节，均有可能对农产品产生污染。铜川市是全省乃至全国闻名的能源和建材工业城市，煤尘、粉尘和烟雾等污染非常严重，前些年的地方发展片面注重工业化进程和经济增长速度，忽视了生态环境的治理，导致铜川市经济较发达的南部地区粉尘排放严重超标。由此还导致了铜川市起步较早、规模较大的两个蔬菜基地——耀州区寺沟镇杨河村和董家河镇冯家桥村蔬菜基地一直未能通过无公害农产品生产基地认定，就是因为大气环境检测未能过关。

（二）农业投入品的不科学使用，影响到农产品质量安全

1、化肥。据典型调查，铜川市化肥施用量近30多年来持续增长。20世纪90年代的人均化肥施用量是70年代的6倍、80年代的4倍；而当前的化肥施用量又比90年代平均增长1倍左右。大量施用化肥减少了传统农业中有机肥的投入，使土壤有机质含量下降，质量变劣，从而影响到农产品的质量。

2、农药。近年来农药使用量逐年增多，农药的使用在带来经济效益的同时，也因管理使用不当给人类的生态环境以及赖以生存的农副产品带来了严重的污染问题。一是一些农民为了达到速效防治病虫害的目的，使用农药未按国家有关规定，超剂量、超范围使用；二是一些人在经济效益的驱使下，违反国家有关规定，随意在蔬菜、水果等作物上使用高毒甚至剧毒农药；三是未按国家规定的安全间隔期使用农药。以上三方面问题的存在导致一些农产品农药残留超标。

3、兽药及激素。一些养殖户为了追求经济效益，在畜禽治病上使用抗生素，在饲料中添加激素，甚至使用瘦肉精。食用此类动物产品，会使有害残留物质在人体内蓄积，导致对多种抗生素产生抗药反应，产生过敏、畸形、致癌等严重后果。

4、塑料薄膜。近年来，地膜覆盖技术得到了大面积的推广应用。“白色革命”的广泛使用，增加了农产品的总量，满足了城乡居民的食物消费需求。但据调查，现在农用地膜多为不降解地膜，玉米地地膜平均残留量为1.5公斤/亩，蔬菜地的地膜残留量为0.5公斤/亩，大量的废地膜残留在田间不易降解，会使土壤环境结构发生变化，严重影响农作物对水分、养分的吸收利用，导致土壤失去供养能力。“白色革命”最终造成“白色污染”。

（三）农业投入品监控手段单一，“打假护农”亟待加强

按照现行的农产品质量安全监管体制，农业部门管源头（初级农产品生产），工商部门管市场（流通），质监部门管加工，看似各负其责，实则形不成合力。铜川市每年在重要农时季节开展的“农资打假”活动，就由于缺少有关部门的强力配合，对发现的假冒伪劣、禁用的农业投入品难以严肃查处，许多案件不是放弃查处，就是久拖不查，导致“年年打假年年假”、“前查后乱”现象不断发生。

（四）监管体系及设备不健全，从“农田到市场”的全过程监管不得力

一是从纵向看，市级虽已成立了农产品质检中心，但这种市场例行监测主要是速测仪器，不能定性、定量监测；在县区一级，虽已成立两个县级质检中心，但人员、仪器设备配备仍未到位，尚不能正常开展工作。在主要农产品市场，虽已配备了快速检测仪器，也培训了检测人员，但仪器真正发挥作用的不多，市场检测只能由市中心进行。二是从横向看，市一级都有一些农业投入品的检测仪器，但分属于种子、土肥、畜牧、植保、饲料等多个单位，利用率低，不能形成合力作用；县区一级检测设备性能差，有的区县还几乎是空白。

（五）农产品质量安全的社会意识有待进一步提高

铜川市是工业化程度较高的城市，城镇人口和农村人口之比为1︰1，食用农产品（肉、蛋、奶、菜）相对较缺，大量从外地购进。由于缺口大，因而出现有关领导者追求农产品数量而忽视质量的现象，导致在如何加强农产品质量安全中没有切实可行的措施，不能完全按标准化要求组织生产，影响到农产品质量。

三、提高铜川市农产品质量安全水平的对策建议

农产品质量安全是一项复杂的系统工程，涉及生产、流通、消费等各个环节。要求各有关部门必须明确各自职责，划清监管范围，齐抓共管，形成合力。

（一）落实责任，加强产地和投入品管理，控制源头污染

首先，要抓好产地环境控制，加强城市近郊工业“三废”和生活垃圾的安全管理，有效防止有毒有害物以及病源微生物对农业生态环境和农产品的污染。其次，要加强对农药、兽药、饲料、化肥等农业投入品的监管，要按照有关法律法规，实施专项整治，依法坚决查处生产、经营和使用禁用农业投入品的行为，严厉打击假冒、伪劣、无证和擅自更改标签的行为，严格控制禁限用高毒、高残留农业投入品的销售渠道，逐步形成统一有序、协调有效的农业投入品监管格局。

（二）加强技术推广和培训，严格按照标准化组织生产

要充分利用报纸、电视、广播等传媒及多种形式的科技培训，广泛深入地进行农产品质量安全知识、无公害农产品生产技术、农业投入品科学使用和限制使用规定、国内外质量标准和农产品质量安全法律法规等方面的宣传工作，增强农民的质量安全意识，提高种植业养殖业的安全技术水平，使农民自觉按照标准化、无公害要求从事生产经营活动。要按照国际惯例和市场需求，在生产过程中，推行档案记录和质量安全追溯制度，积极推行“公司+农户”的管理模式，实施统一标准、统一技术指导、统一配发投入品，推进产业化经营，生产出安全优质的农产品。

（三）实行市场准入制度，引导规范生产和科学消费

实施农产品质量安全市场准入制度，禁止质量安全不合格农产品入市销售，既能充分保障城乡居民的食物消费安全，更能体现优质优价，有效的引导生产，是解决农产品质量安全的根本途径之一。抓不住市场准入，就抓不住农产品质量安全工作的关键。要在全市主要农产品市场（批发市场、零售市场和超市）实施农产品质量安全市场准入制度。对经过认证或检测，符合质量卫生安全指标要求的农产品，准许进入市场经营；对未经认证或经检测不合格的农产品禁止进入市场经营销售。

（四）整合资源，建立和完善农产品质量安全监督检验体系

农产品质量安全监督检验体系是农产品质量安全建设的有力保障，是依照法律法规和标准，对农产品从产地环境、农业投入品、农业标准化生产到市场准入管理的重要技术监督手段。当前要多方争取，增加对农产品质量安全监督检验机构的投入，重视专业技术人员的引进和培训。要整合农业系统相关的检测机构和实验室，实现资源共享，逐步建成以市级农产品质量安全检验检测中心为主体、区县为补充，生产基地、批发市场、超市及主要农产品市场为网点的农产品质量安全监督检验体系。