市场经济的冲击及档案工作的取舍

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一、市场经济冲击档案工作的必然性。

市场经济的发展，把一切涉及经济关系的行为都推向了市场，从而有了技术市场、信息市场、劳务市场等等。档案工作是为党和国家各项事业服务的。档案部门具有经济功能，能够带来巨大的社会经济效益，尤其是企业档案部门中的科技和营销等方面档案要走入技术信息市场，参与市场竞争，它的信息价值、效益、管理和利用方式等必然要受到市场的检验，它的经费、人员、设施等管理资源的配置，也必然要受市场经济资源配置方式的影响而做出相应的改革。

如何看待市场经济对档案工作的冲击，众说纷纭。有两种相反的观点:一种认为冲击给档案工作的改革与发展注入了活力，因此，主张要把档案工作推向市场，由市场引导档案工作的配套改革，档案要商品化、市场化，档案工作也要实行有偿服务等。另一种认为市场经济对档案工作的冲击是很糟的事，使档案工作出现了动荡不安的局面。档案馆忙于搞创收，档案人员忙于找第二职业，势必分散档案人员力量，而跳槽下海，人才外流，更令人为档案事业担忧。市场经济还影响到人们的价值观，拜金主义泛滥，导致思想道德水平下降，出现不思进取的“等、靠、要”的懒惰现象。同时，档案经费困难，档案人员待遇偏低，档案管理设施无力更新，档案工作困难重重，长此以往，不但档案工作质量、服务水平将下降，而且任其下去，将危及档案事业的进一步发展。这两种观点，都有一定自己的依据，但都不够全面。

我认为市场经济对档案工作的冲击，不是主观上认为好不好、要不要，应当欢迎或抵制的间题，而是客观的必然;因为档案工作要受社会制约，并为一定社会的政治、经济、文化发展服务。档案工作的条件性与服务性，它本身的性质特点，决定了它与政治、经济、文化及科技的关系比较直接、密切，因此，它所受市场经济的冲击是不可避免的。档案工作要想独立于市场经济之外是决不可能的，如不与之适应，不但无法发展，也将难以生存。

在我国历史上，封建统治阶级为了达到愚弄人民，维护自己统治的目的，把国家档案馆封闭起来，独立于社会生活之外。解放初期直至现今，仍有少部分人主张档案馆独立，抵制来自政治、经济、文化等方面的冲击，成为独立于社会的保密“禁地”。就经济方面的冲击来说，当商品经济还处于较低发展水平时，这种传统势力还能在一定程度上顶住冲击，使档案馆成为国家“保密库房”，但其结果则是延缓了档案工作的发展。当商品经济进入发达的市场经济之后，档案工作再也无法顶住它的冲击了。如今，为适应市场经济，档案馆开始对外开放档案，主动服务社会，档案馆(室)也开始调整馆(室)藏结构，改善管理和利用条件，以满足社会的需要。档案部门十分重视吸收社会人士，尤其是企业界参与档案工作的决策与管理，广泛征求各界人士对档案工作的意见，共同商讨档案改革与发展的对策。这正是档案工作外部关系规律起作用的结果。

二、市场经济对档案工作冲击作用的两重性。

既然档案工作受市场经济的冲击是必然的，符合客观规律的，那么我们对这种冲击作用的性质就应当有个正确的、清醒的认识。

应当看到，对于档案工作的改革和发展，“冲击”并不是坏事。正是社会的经济、政治、文化以及科技的发展与变革，给档案工作带来了一定的压力，有压力才有动力，有动力才有活力。冲击的必然性包含着冲击的合理性。尽管冲击有时不顾档案工作自身的规律，或超过人们的承受力，带来了某些消极影响，甚至造成了某些损失，但就其总趋势来说，是有利于档案事业发展的，这是一个基本的认识。但是，市场经济对档案工作的冲击作用并不总是积极的，更不是把档案工作推向市场，由市场引导档案工作的配套改革，档案事业就会兴旺发达起来。市场经济对档案工作的冲击作用，具有积极与消

极两重性。

市场经济冲击的积极作用主要体现在能够促使档案工作引进竞争机制和效益原则，能够激励档案工作不断自我发展、自我完善。具体说，它有利于促进档案馆(室)完善馆(室)藏结构，改进管理办法，增加服务途径，使档案信息资源“适销对路”，尽快转化为社会生产力，实现社会价值，收到效益;有利于激励档案人员工作与科研的自觉性和积极性，提高档案管理水平;有利于档案部门转变管理机制，提高工作效率。当然，当前还会促使档案馆努力去开拓财源，加强档案馆物质基础，提高档案人员待遇。但是，从目前情况看，这些预期的作用，大多见效不大或未实现，相反却出现了如前所述的种种问题，给档案工作增加了许多困难。理论上的期望与实际情况为什么会出现如此反差?这是因为:

第一，市场经济体制远未完善，尤其是与之配套的人事制度、劳动制度、工资制度的改革才刚刚起步或尚在拟议之中，各种旧的制度、法规限制了市场机制发挥作用。即使有的改革措施、方案已经出台，但要付诸实施，还须经过一个艰苦努力的过程。从计划经济到市场经济，它的实质是资源配置方式的转变，与之相适应的管理体制的转变，涉及到权力与利益的重新分配，阻力是不小的。例如下放企业自主权，就必须转变企业管理部门的职能，少干预，多服务，而企业档案部门则必须独立负起依法管理和开发档案信息为企业服务的职责，这对于习惯按上级指示办事的企业档案部门和以行政命令进行管理的上级主管部门，都是不容易做到的。而企业档案部门缺乏档案管理与开发的自主权，受多方面的限制，很难实现预期的活力。

第二，从计划经济到市场经济的转变，人们需要有个适应的过程。由于心理定势的作用，当冲击打破原来的心理平衡时，看不惯，想不通，就会在思想上、感情上感到困惑、仿徨、苦恼以至于不满、抵触，这也是许多同志对市场经济冲击持消极态度的原因之一。

如果说，随着市场经济体制的逐步完善，人们的心理承受力的逐渐增强，市场经济的积极面将会越来越显露，经济发达地区档案事业的发展已经证实了这一点;那么，由于市场经济的价值观与档案工作的价值观、市场经济的运行机制与档案工作的运行机制这两个方面所存在的反差而对档案工作发展的消极影响，则可能长期存在。

在价值观方面:市场经济所遵循的是价值规律，而其驱动力则是逐利思想。商品进入市场交换，就是为了营利，所获利润的高低成为评价市场行为成功与否的主要指标。只要不违法，不违背职业道德，逐利思想在市场行为中应该说是合理的、积极的。但如果任其膨胀，扩大到非经济领域，成为社会的一般价值取向，就不能不对档案工作起消极作用。尤其是档案工作是一项默默无闻的服务性工作，要求档案人员树立全心全意为人民服务的思想，要把国家和集体利益置于个人利益之上，树立为国家为人类无私奉献的高尚情操，这同市场经济的价值取向是不同的。为此，必须认真对待市场经济的价值取向与档案职业道德的反差，采取有效方法，帮助档案人员抵制市场价值观的影响，树立正确的价值观、人生观。

在运行机制方面:市场经济是按价值规律和供求变化来进行市场调节的，这种调节在一定程度上是自发的、盲目的。同时，市场信息瞬息万变，市场行为往往具有短期性、速效性、波动性。这种运行机制对于商品生产来说，可以起到及时调节的作用，掌握得好，有利于发展生产，减少积压浪费。但档案工作的运行过程不但周期长，要求具有稳定性，而且具有长效性和滞后性等特点。当科技档案在“市场”看好时，如果急功近利，只加强科技档案工作而忽略文书、会计等其他档案，就会造成国家档案资源无法弥补的损失。党和国家对档案信息的需求是多种多样的，既需要科技档案，又需要文书档案和其他专门档案，多方面档案的需求，不一定都能在技术、信息市场上反映出来，也不能都通过技术、信息市场进行调节。这就是为什么“市场引导企业”是正确的，而套用到档案工作上来，其正确性就值得怀疑，至少是不全面的。

总之，市场经济对档案工作的冲击，既有积极面，又有消极面。在迎接市场经济的冲击时，我们要把它的积极作用估计足，以树立信心;也要清醒地看到它的消极作用，预之有谋，使我们的决策减少失误。

三、档案工作必须主动适应市场经济。

档案工作主动适应市场经济，指的是对积极面的适应，抓住积极因素，充分发挥它的积极作用。现在市场经济在对档案工作的改革与发展起驱动作用的同时，也出现一些消极的东西。对此，档案部门就应当发挥主体的自觉能动性，尽可能地兴利除弊，力求主动适应而不要陷于被动适应。档案工作如何发挥主体的抉择能动作用呢?

抉择的第一个依据。制约档案工作的因素有生产力与科技发展水平、经济基础、社会制度等外部关系。这些外部关系之间，又是密切联系、相互制约的。如果档案工作只强调与某一方面相适应，忽视其他因素，就可能导致失误。例如建国初期，我们尽管在学习苏联档案工作理论与实践和创建新中国档案事业过程中，出现了一定程度的教条主义现象，产生了一些消极影响，但总的说，同我国当时的政治与经济、形势与任务是较为适应的，因而档案事业的发展也较为顺利。后来，发展到“以阶级斗争为纲”，忽视了档案工作为国民经济建设服务，片面强调档案工作的政治性、机要性、保密性，忽视了为经济建设和文化建设服务，使档案工作的发展受到一定的影响。党的十一届三中全会以后，全党的工作重心转到了经济建设上，强调档案工作要为经济建设服务，这是同改革开放的形势与任务相适应的，因而使档案事业得到突飞猛进的发展。从以往的经验教训中可以清楚地看到，档案工作与社会经济发展相适应是指全面的适应，任何只强调与某一方面“相适应”而忽视其他方面的“适应”，都可能走向全面的不适应。

第二个依据。档案工作的改革与发展不仅要遵循外部关系的规律，还必须遵循其自身规律，因为档案工作的外部关系规律是通过自身规律来实现的。因此，如何发挥档案工作主体的抉择的另一个依据就是档案工作自身的规律。凡有利于提高档案工作水平，有利于促进档案事业的发展与改革的，一般说是积极的、正确的，符合档案工作的自身发展规律的，应当坚持;反之是不符合档案工作的发展规律的，就应放弃。在当前档案工作机构不稳、经费困难、档案人员待遇偏低、档案人才外流比较普遍等现象严重影响档案事业的健康发展的形势下，档案管理部门的领导者要积极工作，创造条件，化消极因素为积极因素，适应新的市场经济发展的需要，做出新的成绩，推动档案事业的发展。